近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府下達2021年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知。其中指出：完善能源供儲銷體系，加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能，有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，確保煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在10億噸左右。切實穩(wěn)定電力供應，力爭全年投產(chǎn)煤電633萬千瓦、新增新能源裝機1000萬千瓦。加強重點地區(qū)重要礦產(chǎn)資源勘察，全面完成礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問題專項整治工作。開展制造業(yè)領(lǐng)域高耗能行業(yè)、火電行業(yè)現(xiàn)役機組、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造。
政策原文如下：
2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
2021年是“十四五”開局之年，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年。黨中央明確提出，做好2021年經(jīng)濟工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，科學精準實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。黨中央提出的總體要求，是自治區(qū)做好2021年經(jīng)濟工作的總體遵循，要全面準確地落實到各項決策部署和實際工作中。
2021年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右;城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右;居民消費價格漲幅3%左右;居民收入穩(wěn)步增長;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%，主要污染物排放量繼續(xù)下降;糧食產(chǎn)量保持在700億斤以上。實現(xiàn)上述目標，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，統(tǒng)籌整體和重點，兼顧當前和長遠，緊密結(jié)合貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議精神和自治區(qū)黨委十屆十三次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議部署，緊扣服務融入新發(fā)展格局，聚焦落實“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動能，堅定不移走符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
一、堅持擴大內(nèi)需，服務融入新發(fā)展格局
把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，在合理引導消費、儲蓄、投資等方面采取更加有力有效的舉措，全力推動經(jīng)濟恢復運行在合理區(qū)間。
(一)聚焦優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)抓投資。
1.把準方向擴投資。精準對接國家重點投資方向，聚焦補短板、強基礎(chǔ)、增功能、利長遠，重點在“兩新一重”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域，積極謀劃儲備、開工建設、建成運營一批重大項目，持續(xù)擴大制造業(yè)設備更新和技術(shù)改造投資。
2.做好服務促投資。加快推進項目前期工作，啟動項目審批年活動，強化各類要素保障，確保要素跟著項目走，對于不再實施的項目，堅決予以調(diào)整，盤活沉淀指標和要素。落實重大項目廳際聯(lián)席會議工作機制和自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))“三級領(lǐng)導”包聯(lián)重大項目制度，強化重大項目推進工作專班，全面協(xié)調(diào)解決項目推進過程中的難點、堵點問題。
3.多元融資保投資。積極爭取地方政府專項債、一般債、中央預算內(nèi)投資等國家各類資金，用好“紅黑名單”，確保資金及時撥付并直達項目。加強政府投資基金績效評價，更好發(fā)揮對社會資本的撬動作用。健全在線平臺向民間資本推薦項目機制，推動基礎(chǔ)設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。
(二)聚焦需求結(jié)構(gòu)升級抓消費。
1.推動線上線下消費融合。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，支持實體商業(yè)積極探索直播帶貨等新模式，鼓勵創(chuàng)建網(wǎng)紅經(jīng)濟集聚區(qū)。合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務支出效率。
2.加快培育新型消費。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療、在線教育、在線文娛、智能體育等新業(yè)態(tài)，加快智慧廣電建設，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售模式。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，切實解決老年人運用智能技術(shù)的困難，支持智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)、示范街道和示范基地建設。
3.加快建設新型消費網(wǎng)絡節(jié)點。建設區(qū)域消費中心和縣域消費聚集區(qū)，積極發(fā)展智慧街區(qū)、智慧商圈，深化推動步行街改造提升工作，規(guī)劃建設便民生活服務圈、城市社區(qū)鄰里中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務網(wǎng)點，加強縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設施和到村物流站點建設，積極爭取電商進農(nóng)村示范項目。
(三)聚焦暢通循環(huán)渠道抓流通。
1.推進現(xiàn)代綜合運輸體系建設。加快呼和浩特新機場、集大原高鐵、集寧至通遼鐵路擴能改造、丹錫高速公路克什克騰至承德(內(nèi)蒙古段)等項目建設進度，推動包銀高鐵(含巴銀支線)、錫林浩特至太子城快速鐵路、綏滿高速公路(新發(fā)至科右中旗段)等項目全面開工，積極推進包頭至西安高鐵、阿拉善左旗機場升級改造等項目前期工作，爭取齊齊哈爾至海拉爾至滿洲里高鐵、包頭機場改擴建等一批項目納入國家規(guī)劃，力爭公路建設規(guī)模達到1.3萬公里，鐵路建設規(guī)模達到1700公里(其中高鐵470公里)，建成通用機場9個。
2.完善現(xiàn)代物流體系。推進呼和浩特市等7個國家物流樞紐承載城市建設，爭取包頭航空口岸通過國家驗收、二連浩特航空口岸獲批。持續(xù)推進“快遞進村”工程，建制村快遞服務通達率達到75%以上。推動各盟市打造1個“快遞進廠”金牌或銀牌項目。支持跨境電子商務綜合試驗區(qū)所在盟市建設國際郵件互換局和快件監(jiān)管中心。加快農(nóng)產(chǎn)品骨干物流網(wǎng)絡和冷鏈物流體系建設。
(四)聚焦拓展市場空間抓開放。
1.著力提升開放能力。深度融入共建“一帶一路”，努力提高開放合作水平。爭取國家增設中國(內(nèi)蒙古)自由貿(mào)易試驗區(qū)。抓緊培育與東部共建的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承接勞動密集型外貿(mào)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，促進通道經(jīng)濟向落地經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。推動二連浩特邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工試點和滿洲里市場采購貿(mào)易方式試點全面啟動。拓展中歐班列貨源，推動開行糧食、鉀肥等回程定制班列。
2.切實優(yōu)化開放環(huán)境。落實好《中華人民共和國外商投資法》及配套法規(guī)、外商投資準入負面清單、跨境服務貿(mào)易負面清單。支持企業(yè)建設公共“海外倉”，培育本地化外貿(mào)綜合服務企業(yè)。建立政銀保企長效合作機制，用好中小外貿(mào)企業(yè)融資平臺。
3.不斷擴大開放成果。做好各類招商引資活動成果跟蹤服務工作，加快落實自治區(qū)與有關(guān)單位、企業(yè)簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取一批新項目簽約落地。積極引進產(chǎn)業(yè)鏈缺失、升級項目，特別是整體轉(zhuǎn)移、協(xié)同轉(zhuǎn)移項目。高質(zhì)量利用國外貸款資金，加快法開署、德促貸款烏梁素海生態(tài)治理項目前期工作進度。
二、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，推進綠色特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設
堅持依靠創(chuàng)新提升實體經(jīng)濟發(fā)展水平，以“兩個基地”建設為重點，深入實施質(zhì)量提升行動，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
(一)加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。全面實施“科技興蒙”行動，推動“科技興蒙30條”政策落實落地。加強核心技術(shù)攻關(guān)，布局一批重大科技專項。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，實施高新技術(shù)企業(yè)和科技中小企業(yè)“雙倍增”行動，爭取高新技術(shù)企業(yè)突破1200家，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。繼續(xù)加強創(chuàng)新平臺建設，實施國家級高新區(qū)“提質(zhì)進位”和自治區(qū)級高新區(qū)“促優(yōu)培育”行動，力爭新增國家級創(chuàng)新平臺1—2家，自治區(qū)級15家左右。以創(chuàng)建稀土新材料、乳業(yè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心和3個國家級創(chuàng)新示范區(qū)為重點，高質(zhì)量打造創(chuàng)新資源集聚高地。支持雙創(chuàng)示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。實施研發(fā)投入攻堅行動，加快建立政府科技投入剛性增長機制和企業(yè)研發(fā)投入激勵機制。構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化平臺體系，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設，完善創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策。構(gòu)建“一心多點”人才工作新格局，加大對科技創(chuàng)新人才的引進培養(yǎng)使用力度，落實增加知識價值為導向的分配政策。落實好攻關(guān)任務“揭榜掛帥”等機制，優(yōu)化財政科研項目資金管理，推動賦予科研人員更大自主權(quán)和改進項目資金撥付方式等各項措施落地見效。
(二)推進能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級。持續(xù)抓好創(chuàng)建國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)工作。制定實施《關(guān)于促進煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。加快能源智慧化和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動扎魯特至青州特高壓配套風電基地、烏蘭察布“源網(wǎng)荷儲一體化”和通遼“火風光儲制研一體化”等項目建設，啟動1—2個智慧電廠改造試點，建成50個煤礦智能化工作面。保護性開發(fā)利用稀土資源，充分發(fā)揮國家級稀土研發(fā)中心作用，推動新技術(shù)應用和新產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，建設稀土稀有金屬材料產(chǎn)業(yè)集群，爭取國家增加我區(qū)稀土總量控制指標。推進氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定新能源汽車替代方案，加快鄂爾多斯市、烏海市燃料電池汽車示范城市建設。
(三)促進農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，新建高標準農(nóng)田459萬畝，在河套平原、土默川平原和西遼河平原開展中重度鹽堿地改良試驗示范，穩(wěn)定糧食播種面積。推進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，繼續(xù)實施奶業(yè)振興三年行動，深入扶持民族傳統(tǒng)乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好牛羊特色產(chǎn)業(yè)和馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級計劃。在做好現(xiàn)有7個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)建設的同時，再爭取一批園區(qū)納入國家第三批示范名單。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強種質(zhì)資源保護和利用，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，推動內(nèi)蒙古大學草原家畜種質(zhì)創(chuàng)新繁育基地和馬鈴薯等優(yōu)勢作物良種繁育基地建設。深入開展“蒙”字標認證，培育壯大“蒙字號”和區(qū)域公用品牌。
(四)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。支持傳統(tǒng)工藝裝備進行數(shù)字化技術(shù)改造提升，在化工、冶金、裝備、建材等行業(yè)推進數(shù)字化車間和智能工廠項目建設。研究制定現(xiàn)代煤化工、鋁產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案。推進乳業(yè)、煤炭、煤化工領(lǐng)域全國性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設。加快綠色礦山建設，爭取綠色礦山總數(shù)達到500家。
(五)加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺并落實自治區(qū)推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化三年行動方案，實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能、數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴和上云用數(shù)賦智等行動，加快5G、數(shù)據(jù)中心等新一代信息基礎(chǔ)設施建設，推廣5G應用，實現(xiàn)旗縣(市、區(qū))、重點園區(qū)、大型企業(yè)5G全覆蓋，力爭建設5G基站1萬個、累計建成2萬個。在信息技術(shù)、現(xiàn)代裝備制造、新材料、中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)、生物科技等領(lǐng)域，啟動先進制造業(yè)集群培育計劃，實施重大新藥創(chuàng)制行動?？茖W統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，推動重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
(六)培育服務業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。制定服務業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效發(fā)展行動方案。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，高標準建設包鋼5G智能礦山、通遼蒙藥檢驗檢測平臺等國家試點項目，培育一批自治區(qū)“兩業(yè)”融合示范項目。推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，打造“內(nèi)蒙古服務”標準和品牌，支持具備能力的社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟牽頭制定滿足市場和創(chuàng)新需求的服務質(zhì)量標準體系，開展“中國品牌日”內(nèi)蒙古系列推廣活動。加快智慧旅游景區(qū)建設，推進阿拉善盟、鄂爾多斯市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，在呼和浩特市、鄂爾多斯市開展國家文化和旅游消費試點示范，推動“內(nèi)蒙古味道”“內(nèi)蒙古音樂”“內(nèi)蒙古影視”與“內(nèi)蒙古旅游”融合發(fā)展。加快發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，推進通用航空在短途運輸、旅游、培訓、制造等領(lǐng)域全方位發(fā)展。
三、堅持生態(tài)優(yōu)先，加快推動綠色發(fā)展
踐行綠水青山就是金山銀山理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，在高質(zhì)量發(fā)展中推進高水平保護，在高水平保護中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
(一)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。鞏固拓展中央環(huán)保督察整改成果，落實國家碳達峰、碳中和工作要求，不斷擴大藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。
1.扎實推進大氣污染防治。突出抓好呼和浩特市、包頭市、烏海市及周邊地區(qū)等重點區(qū)域大氣污染專項整治。繼續(xù)深化工業(yè)污染源深度治理，推進鋼鐵、電解鋁等行業(yè)超低排放改造，加大揮發(fā)性有機物污染防治力度。加強燃煤、機動車污染防治，統(tǒng)籌車、油、路綜合治理。
2.扎實推進水污染防治。全面落實河(湖)長制，抓好“一湖兩海”及察汗淖爾等重點湖泊治理，制定出臺“十四五”呼倫湖、岱海生態(tài)環(huán)境保護治理實施方案。深入開展入河(湖)排污口排查整治，鞏固地級城市建成區(qū)黑臭水體整治成效。
3.扎實推進土壤污染防治。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，強化農(nóng)用地土壤污染源頭防控，全面推進農(nóng)用地分類管理，建立分類清單。加強建設用地土壤污染風險管控。推進工業(yè)固廢堆存場所環(huán)境整治，強化危險廢物全過程監(jiān)管。加快推進生活垃圾分類、塑料污染治理和“無廢城市”建設，加強醫(yī)療機構(gòu)廢棄物綜合治理。
(二)加強生態(tài)保護建設?？茖W開展山水林田湖草一體化保護和修復，持續(xù)推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)創(chuàng)建工作，探索在部分領(lǐng)域開展先行先試。抓緊落實《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃》，制定實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃(2021—2035)》，推進黃土高原水土流失綜合治理、大小興安嶺森林生態(tài)保育、內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護和修復、國家級自然保護區(qū)保護和修復、森林草原保護5大重點工程建設。嚴格執(zhí)行基本草原保護制度，完善草畜平衡和草原禁牧休牧輪牧制度，推進已墾森林草原退耕還林還草和渾善達克規(guī)?；謭鲈圏c建設，推廣庫布其、毛烏素治沙經(jīng)驗。加強地下水超采區(qū)綜合治理，持續(xù)推進旗縣級及以上城市飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設，推進西遼河流域量水而行以水定需試點。劃定并嚴守“三區(qū)三線”，實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。做好呼倫貝爾國家公園申報工作。完善自然資源資產(chǎn)審計制度，開展12個盟市和2個計劃單列市領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計，加強審計成果運用。
(三)推進綠色低碳發(fā)展。加強和改進能耗“雙控”工作，全力推進節(jié)能問題整改，確保完成年度雙控目標任務。強化能耗源頭管控，嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗等標準，堅決遏制高耗能項目低水平重復建設，加快淘汰落后產(chǎn)能，新建項目單位產(chǎn)品能耗必須達到國家先進標準。強化價格調(diào)節(jié)經(jīng)濟職能，取消高耗能行業(yè)優(yōu)待電價，進一步完善差別電價和階梯電價政策。開展制造業(yè)領(lǐng)域高耗能行業(yè)、火電行業(yè)現(xiàn)役機組、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造。持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造，加快綠色建筑發(fā)展。落實國家能源消費雙控制度，全面推行用能預算管理和重點用能單位能耗在線監(jiān)測，開展節(jié)能量交易，啟動初始用能權(quán)分配研究。制定自治區(qū)碳排放達峰行動方案，推動盟市和重點行業(yè)開展達峰行動。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)和園區(qū)循環(huán)化改造，支持園區(qū)環(huán)境污染第三方治理。完善生態(tài)產(chǎn)品價值(GEP)核算，開展GEP、GDP并行考核前期工作。
四、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局
按照主體功能區(qū)定位，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強化以城帶鄉(xiāng)促進鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展格局。
(一)推動東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。組織實施新一輪西部大開發(fā)政策，做好鼓勵類企業(yè)認定工作。促進東部盟市放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢推動高質(zhì)量發(fā)展，以國家推進東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟帶建設為契機，支持東部盟市構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，培育能耗低、排放少、質(zhì)量效益高的新興產(chǎn)業(yè)。爭取赤峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。推進呼包鄂烏新型智慧城市建設一體化，加快呼包鄂1小時快速鐵路客運圈前期工作，創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，開展準格爾—托克托—清水河工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作試點。推動烏海市國家采煤沉陷區(qū)綜合治理工程試點、林西縣和烏拉特后旗國家獨立工礦區(qū)改造提升工程試點建設。
(二)突出抓好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。印發(fā)自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃以及“十四五”實施方案。堅持重在保護、要在治理，推進黃河流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害“四水同治”。依托重點生態(tài)建設工程，突出抓好水土保持，建設沿黃生態(tài)帶。統(tǒng)籌岸上岸下協(xié)同治理，推進重要支流水污染防治。實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，加強黃河干支流堤防和防沙控沙工程建設，持續(xù)開展河湖“清四亂”行動，重點整治河道內(nèi)作物種植等“亂占”“亂建”問題。全面實施深度節(jié)水控水行動。嚴格落實排污許可制度，確保各類工業(yè)園區(qū)污水穩(wěn)定達標排放，推進城鄉(xiāng)生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染治理，“一庫一策”治理尾礦庫。優(yōu)化黃河流域生產(chǎn)力布局，開展沿黃河流域工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))低碳創(chuàng)建工作。組織召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作區(qū)第32次聯(lián)席會議。
(三)扎實推進鄉(xiāng)村振興。
1.實施鄉(xiāng)村建設行動。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設施，提升農(nóng)房建設質(zhì)量。深入推進農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升，因地制宜推進農(nóng)村牧區(qū)改廁、生活垃圾和污水治理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。繼續(xù)實施牧區(qū)現(xiàn)代化三年行動。持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設。優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
2.深化農(nóng)村牧區(qū)改革。全面推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，加快集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革進程。穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，妥善解決土地確權(quán)登記遺留問題。加大家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培育力度。推進農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。擴大農(nóng)牧業(yè)政策性保險覆蓋面，健全農(nóng)村牧區(qū)金融服務體系。
3.推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。繼續(xù)堅持過渡期內(nèi)“四個不摘”工作要求，保持脫貧攻堅責任、政策、幫扶、監(jiān)管的連續(xù)性、穩(wěn)定性。加大產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶力度，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，在自治區(qū)深度貧困旗縣中確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣，并積極爭取國家支持。在京蒙扶貧協(xié)作和中央定點幫扶方面加強對接、深化合作。強化扶貧資金資產(chǎn)管理。
(四)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實施城市更新行動，加大環(huán)保設施、市政基礎(chǔ)設施、社區(qū)公共服務、智能化改造等薄弱環(huán)節(jié)建設。大力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，全面開展城鎮(zhèn)居住社區(qū)補短板行動，推動海綿城市建設。持續(xù)推進城市精細化管理，在試點城市推進城市體檢、城市更新、城市歷史文脈傳承、網(wǎng)格化管理等工作。發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，推進以旗縣(市、區(qū))為載體的新型城鎮(zhèn)化建設，加快滿洲里市和寧城縣示范縣城建設。有力有序推進第一批、第二批特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范特色小鎮(zhèn)清單管理。加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
五、堅持深化改革，增強市場主體活力
深刻認識全面深化改革的階段性新特點新任務，從優(yōu)化營商環(huán)境破局，加強改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合。
(一)切實優(yōu)化營商環(huán)境。深入落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(中華人民共和國國務院令第722號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》(內(nèi)政發(fā)〔2020〕9號)，抓好營商環(huán)境“一把手工程”。全面落實市場準入負面清單，扎實推進“證照分離”改革全覆蓋，實施好告知承諾制，嚴格清理變相審批，出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府投資管理辦法》。推進不動產(chǎn)登記、交易、繳稅“一窗受理、并行辦理”。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，建立改革創(chuàng)新容錯機制。推進社會信用體系建設，出臺實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理條例》，拓展“信易貸”應用場景。
(二)深入推進重點領(lǐng)域改革。出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的實施意見》。實施國企改革三年行動，加快推動國家第三批、第四批混改試點取得實質(zhì)性進展。切實做好測繪和工程建設領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)改革。完成自治區(qū)黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)改革。積極推進預算管理一體化建設，構(gòu)建形成覆蓋各類預算支出的標準體系。促進資本市場健康發(fā)展，優(yōu)化轄內(nèi)大中型銀行定位，落實中小銀行資本補充方案，扶持蒙商銀行輕裝上陣，有序推進自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社改革。全面提升“獲得電力”服務水平，重點推進1—2個增量配電網(wǎng)試點正式運營，完善增量配電網(wǎng)準入和退出機制，實施第二監(jiān)管周期輸配電價改革。
(三)加大財稅金融支持實體經(jīng)濟力度。鞏固和拓展減稅降費成效，對不再延續(xù)的政策及早采取應對措施，確保平穩(wěn)有序過渡，繼續(xù)取消和降低部分涉企收費項目。加強財政直達資金下達使用監(jiān)管，確保資金直接惠企利民。認真落實穩(wěn)健貨幣政策精準靈活、合理適度的要求，引導金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、制造業(yè)、小微企業(yè)、綠色經(jīng)濟的支持力度，深化“保項目、入園區(qū)、進企業(yè)、下鄉(xiāng)村”專項行動，繼續(xù)落實好中小微企業(yè)貸款延期還本付息和普惠小微企業(yè)信用貸款政策，促進金融服務更加專業(yè)、精準、直達、高效。擴大直接融資規(guī)模，加快推動歐晶科技、大中礦業(yè)、天和磁材、新華發(fā)行等企業(yè)上市進程，完善梯次推進企業(yè)上市格局，培育合格發(fā)債主體，推動自治區(qū)特色產(chǎn)品期貨上市。
六、堅持安全發(fā)展，防范化解重大風險
落實總體國家安全觀，強化底線思維，抓好各種存量風險化解和增量風險防范，出臺并實施筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的意見。
(一)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
1.防范化解財政領(lǐng)域風險。堅持政府帶頭過“緊日子”，繼續(xù)嚴格控制和壓減一般性支出，從嚴安排“三公”經(jīng)費預算。進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，牢牢兜住基層“三保”底線。加大存量資金盤活力度，各類結(jié)余、沉淀資金應收盡收，重新安排。逐步清理規(guī)范過高承諾、過度保障支出政策，建立民生支出清單管理制度，完善新增民生政策事前論證評估機制。規(guī)范政府債務管理，強化政府債務限額意識，依法舉借政府債務，認真落實償債責任，嚴控政府債務規(guī)模，做好新增債券發(fā)行使用工作。
2.維護金融安全。強化信用風險防控，加大不良資產(chǎn)清收處置力度，打擊各種逃廢債行為。跟蹤監(jiān)測杠桿率較高、盈利能力較弱的行業(yè)企業(yè)的流動性風險，防止資金鏈斷裂引發(fā)連鎖反應。進一步壓實地方人民政府屬地責任、金融機構(gòu)主體責任和監(jiān)管部門責任，制定完善地方金融組織監(jiān)管規(guī)則，有序推進高風險金融機構(gòu)風險化解。
3.促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅決落實“房住不炒”要求，因地制宜、多措并舉，鼓勵政策性租賃住房建設，擴大保障性住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場。加快解決房地產(chǎn)遺留問題，爭取2021年底基本解決入住難、回遷難問題。
(二)保障糧食和能源安全。堅持最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住1.15億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。完善能源供儲銷體系，加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能，有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，確保煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在10億噸左右。切實穩(wěn)定電力供應，力爭全年投產(chǎn)煤電633萬千瓦、新增新能源裝機1000萬千瓦。加強重點地區(qū)重要礦產(chǎn)資源勘察，全面完成礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問題專項整治工作。
(三)維護人民生命安全和社會穩(wěn)定。毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，繼續(xù)強化“人物同防”，堅持常態(tài)化精準防控和局部應急處置有機結(jié)合，全面筑牢新冠肺炎疫情防控防線，嚴防出現(xiàn)聚集性疫情，嚴防散發(fā)病例傳播擴散。切實做好疫苗接種工作。健全應急物資保障體系，引導生產(chǎn)重要應急物資、應急裝備的民營企業(yè)強化日常供應鏈管理，增強生產(chǎn)能力儲備。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，啟動“智慧應急”建設，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化食品藥品安全監(jiān)管，落實食品藥品安全“四個最嚴”要求，持續(xù)開展“落實企業(yè)主體責任年”行動，積極推動進口冷鏈食品追溯體系和藥品智慧監(jiān)管平臺建設。推動社會治理重心向基層下移，完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，開展城市治理現(xiàn)代化試點、基層社會治理創(chuàng)新示范點和村級議事協(xié)商示范點建設，推進社會組織登記管理改革。解決好群眾信訪問題，集中化解重復信訪和信訪積案。常態(tài)化開展掃黑除惡，加強社會治安防控體系建設。
七、堅持以人民為中心，提升人民生活品質(zhì)
把發(fā)展著眼點、著力點放在保障和改善民生上，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
(一)千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。
1.強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，穩(wěn)定和擴大就業(yè)規(guī)模，確保完成全年就業(yè)目標任務。突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)勞動力、退役軍人、就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員等重點群體就業(yè)，深入推動高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進行動，實施農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃，推進京蒙勞務協(xié)作常態(tài)化、制度化。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。
2.規(guī)范并大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，深入實施職業(yè)技能提升行動，全面推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制。面向重點群體實施專項培訓計劃，積極打造區(qū)域特色培訓品牌，加強職業(yè)技能培訓公共服務能力和職業(yè)技能實訓基地建設。
3.推進“四位一體”公共就業(yè)服務，加強全區(qū)集中式公共就業(yè)服務信息化建設和應用，力爭實現(xiàn)公共就業(yè)服務全程信息化。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，積極防范應對大規(guī)模裁員和失業(yè)風險。
(二)加大民生兜底保障力度。提高城鄉(xiāng)居民收入水平，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，穩(wěn)定居民收入預期。深化企業(yè)工資收入分配制度改革，完善工資指導線制度。落實各項工資支付保障制度，持續(xù)加大根治欠薪力度。深入實施全民參保計劃，開展養(yǎng)老保險擴面專項行動，推進工傷保險建筑業(yè)按項目參保、塵肺病重點行業(yè)納入工傷保險統(tǒng)籌。全面落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險自治區(qū)級統(tǒng)籌，加快失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌。加大基金預警和資金調(diào)劑力度，確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放，推動以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”建設。健全分層分類社會救助體系，及時將符合條件的新增困難群體納入保障范圍，推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時救助備用金全覆蓋。做好糧油、肉類等重要農(nóng)畜產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作。
(三)提升公共服務水平。加快建設高質(zhì)量教育體系，建立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理長效機制，有序推進城鎮(zhèn)學校、公辦學校學位“擴容增量”，構(gòu)建職業(yè)教育類型體系，推動實施高職院校“雙高計劃”，推進國家級和自治區(qū)級一流本科專業(yè)和一流課程建設。常態(tài)化開展中華民族共同體意識教育，加大國家通用語言文字推廣力度，扎實推進雙語教學改革，完成國家統(tǒng)編教材推行任務。著力提升公共衛(wèi)生防控救治能力，實施重大疫情救治基地、區(qū)域醫(yī)療救治中心、旗縣級醫(yī)院救治能力提升、基層疾控機構(gòu)標準化建設等重大項目，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推進藥品和耗材集中采購使用工作，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算，推動門診費用跨省直接結(jié)算試點工作。提升公共文化服務水平，推動公共文化數(shù)字化建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，加快烏蘭牧騎標準化建設，推進長城國家文化公園、黃河國家文化公園、內(nèi)蒙古音樂廳、大興安嶺自然博物館等項目建設。促進全民健身與全民健康深度融合，加強體育公園、足球場地等全民健身設施建設，推進老舊小區(qū)增設體育設施，持續(xù)深化足球改革，配合籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會。
2021年是“十四五”規(guī)劃實施的第一年，要加快“1+N+X”規(guī)劃管理清單內(nèi)各類規(guī)劃編制工作，力爭上半年全部印發(fā)實施。要推動自治區(qū)重大工程、重大項目盡快啟動，重大政策及早落實落地，確保“十四五”開好頭、起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
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