2月23日，在中國光伏行業(yè)協(xié)會主辦的“光伏行業(yè)2021年發(fā)展回顧與2022年形勢展望線上研討會”上，國家能源局新能源與可再生能源司處長邢翼騰發(fā)表致辭，總結了過去一年光伏行業(yè)取得的成績，介紹了國家能源局關于光伏行業(yè)發(fā)展的總體思路，并就當下光伏行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)提出了重要意見。強調要大力推進光伏基地化開發(fā)，要積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設;要規(guī)范光伏分布式的開發(fā)，穩(wěn)步推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作;要創(chuàng)新推進各項行動計劃，促進光伏發(fā)電更大規(guī)模更高質量發(fā)展。
以下為致辭全文：
2021年是中國“十四五”開局之年，過去的一年里，在行業(yè)各位同仁的齊心協(xié)力奮進之下，我們光伏行業(yè)立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，有力應對各種風險與挑戰(zhàn)，有效提升產業(yè)鏈韌性，持續(xù)增強產業(yè)優(yōu)勢，依然保持了穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了新突破，也呈現(xiàn)了新特點。
在裝機規(guī)模方面，累計裝機突破3億千瓦大關，達到3.06億千瓦，連續(xù)7年位居全球第一，新增裝機規(guī)模也再創(chuàng)新高，達到了5488萬千瓦，連續(xù)9年位居全球第一。
在結構方面，集中式和分布式并舉的發(fā)展趨勢非常明顯，分布式光伏突破了1億千瓦大關，現(xiàn)在總占比到了累計光伏裝機規(guī)模的1/3，新增分布式光伏大約2,900萬千瓦，約占全年新增光伏裝機的55%，歷史上首次突破50%。新增戶用光伏繼2020年首次突破1,000萬千瓦之后，2021年突破了2,000萬千瓦。在利用水平方面，2021年繼續(xù)保持較高的利用率水平，達到98%。技術和成本方面，光伏發(fā)電技術加速迭代，不斷刷新轉換效率世界紀錄，有力支撐了我國光伏發(fā)電2021年全面進入到平價無補貼的發(fā)展新階段，擺脫了補貼依賴。在產業(yè)水平方面，硅料、硅片、電池組件等各環(huán)節(jié)的產能產量均占據(jù)全球的絕對引領地位。以上這些成績都是與全行業(yè)的共同努力密不可分的。
“十四五”是我國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，加快推進能源體系清潔低碳轉型的關鍵期、窗口期。目前，“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃已正式印發(fā)。“十四五”期間，我們將著力推動規(guī)劃落地實施，發(fā)揮規(guī)劃的引導作用，深入實施能源安全新戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，謀定碳達峰碳中和目標，以高質量發(fā)展為主題，以提質增效為主線，以改革創(chuàng)新為動力，推動可再生能源大規(guī)模高比例市場化，高質量發(fā)展，有效支撐清潔低碳安全高效的能源體系建設。
總體上，我們將堅持以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展，以重大基地支撐發(fā)展，以示范工程引領發(fā)展，以行動計劃落實發(fā)展的思路，堅持集中式與分布式并舉，就地消納與外送消納并舉，發(fā)電利用與非電利用并舉，單品種開發(fā)與多品種互補并舉，單一場景與綜合場景并舉，進一步推動光伏發(fā)電更大范圍的開發(fā)、更多場景的應用，更多模式的融合和更高水平的利用。
一是大力推進光伏基地化開發(fā)，積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設。 習近平總書記高度重視這項工作，多次在重要的國際國內會議上提出明確要求。今年1月24日，在中共中央政治局第三十六次集體學習上，習近平總書記再次強調，要加大力度規(guī)劃建設以大型風光基地為基礎，以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐，以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。目前第一批大基地約1億千瓦的項目，正在按照成熟一個、開工一個的原則有序開工。下一步我們將會同相關部門積極協(xié)調，確保基地項目在滿足4個要素，也就是不涉及生態(tài)紅線、就近符合消納、依托已有輸電通道、有配套調峰措施的前提下落地見效。
二是規(guī)范推進分布式光伏的開發(fā)，穩(wěn)步推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，監(jiān)督各地嚴格按照“五不”原則開展試點，確保試點工作始終保持正確的軌道和方向，加強事中事后監(jiān)管，要求各省級能源主管部門規(guī)范開發(fā)建設市場秩序，及時處理和糾正試點工作過程中出現(xiàn)的問題和偏差。 要切實保護農戶的合法權益，對借屋頂分布式光伏開發(fā)之機，以各種名目損害農民利益的要嚴肅查處，納入不良信用記錄和失信懲戒名單。近期，我們已經委托光伏行業(yè)協(xié)會就戶用光伏的相關合同示范文本，征求了各方面意見，也收集到了不少很好的意見，我們也請協(xié)會會同有關的骨干頭部光伏企業(yè)編寫了戶用光伏100問，建立健全相關的標準和規(guī)范體系，力爭為分布式特別是戶用光伏開發(fā)營造良好和規(guī)范的市場環(huán)境。
三是創(chuàng)新推進各項行動計劃，促進光伏發(fā)電更大規(guī)模更高質量發(fā)展。 通過千家萬戶沐光計劃，光伏+綜合利用計劃等持續(xù)拓展開發(fā)應用場景，推動光伏發(fā)電與建筑、農業(yè)、交通、通信等領域的融合發(fā)展。組織開展試點示范，推進光伏更高質量發(fā)展，通過光伏廊道、新型光伏電池高比例應用等示范，以點帶面，探索出可復制可推廣的發(fā)展路徑，持續(xù)推進光伏發(fā)電技術進一步規(guī)模擴大、利用率提升。統(tǒng)籌推進水風光綜合基地開發(fā)，充分發(fā)揮水電靈活調節(jié)能力強，系統(tǒng)支撐能力強的優(yōu)勢，利用水電外送消納通道，著力打造100%可再生能源基地。
四是持續(xù)加強政策供給，會同各部委包括我們工信部，推動出臺新能源高質量發(fā)展的若干政策，力爭進一步改進影響光伏等新能源發(fā)展的用地、電網(wǎng)接入等關鍵性要害性的堵點難點問題。 去年我們已經研究出臺了光伏電站消納監(jiān)測統(tǒng)計管理辦法，也啟動了光伏電站開發(fā)建設管理辦法的修訂工作，并公開掛網(wǎng)征求意見，也征求吸收了各方面的意見，目前正在修改完善，今年我們將在完成修訂工作的基礎之上，啟動分布式光伏發(fā)電管理辦法的修訂工作，進一步完善光伏發(fā)電政策管理體系。
未來光伏發(fā)電將迎來巨大的發(fā)展機遇，但同時我們要清醒地認識到，光伏發(fā)電同樣面臨著不少挑戰(zhàn)，尤其是2021年以來，制造端協(xié)同穩(wěn)定的矛盾還比較突出，光伏產業(yè)鏈的價格上漲在一定程度上影響了光伏發(fā)電新增裝機規(guī)模。 下面我談幾點意見：
一是共同維護光伏產業(yè)鏈的平穩(wěn)發(fā)展，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，推動光伏行業(yè)持續(xù)健康高質量發(fā)展，離不開產業(yè)鏈的有力支撐。 產業(yè)鏈供應穩(wěn)定，價格平穩(wěn)，既是全行業(yè)的共同期待，也符合全行業(yè)的共同利益，每位成員都有責任有義務維護，希望大家牢記國之大者，共同維護產業(yè)鏈平穩(wěn)的有序發(fā)展，為我國如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實的產業(yè)基礎。
二是共同維護光伏發(fā)電良好的市場投資環(huán)境。 當前光伏發(fā)電已經成為市場投資的重點和熱點，也是輿論關注的熱點領域，尤其是戶用光伏與老百姓利益關系密切，目前部分地方部分企業(yè)暴露出以次充好、無序競爭，甚至侵害老百姓利益、農民利益等問題，破壞了行業(yè)正常的發(fā)展秩序，對行業(yè)形象也造成了一定的負面影響。為推動行業(yè)健康高質量發(fā)展，希望大家加強行業(yè)自律，依法依規(guī)經營，共同構建并維護良好的市場投資環(huán)境與競爭秩序。
三是堅持科技創(chuàng)新，持續(xù)推進光伏行業(yè)技術進步、成本下降。 當前新能源已經成為全球各國的重點關注，競相競爭追逐的發(fā)展領域，誰能在科技創(chuàng)新中占領制高點，誰就能在產業(yè)發(fā)展中獲得先手期，掌握主動權，希望大家加大技術創(chuàng)新攻關力度，加強前瞻性顛覆性的技術研究，持續(xù)鞏固我國光伏發(fā)電在全球的引領地位。
四是堅持模式創(chuàng)新，積極培育新模式新業(yè)態(tài)。 當前光伏發(fā)電的應用場景越來越廣泛，開發(fā)模式也越來越豐富，不少地方已經開展了光伏+農業(yè)、光伏+充電樁、光伏+生態(tài)等新模式，實現(xiàn)了綜合效益。希望大家繼續(xù)探索新的發(fā)展模式，持續(xù)拓寬光伏發(fā)電應用場景，進一步激發(fā)光伏發(fā)電的發(fā)展活力。
“十四五”是推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關鍵時期，我們將與各位行業(yè)同仁一道，堅定行業(yè)發(fā)展信心，完善行業(yè)發(fā)展政策，持續(xù)推動光伏行業(yè)更大規(guī)模、更高比例、更高質量發(fā)展，為我國如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，圓滿完成“十四五”規(guī)劃目標貢獻更大力量。
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