1月13日，國新辦就做好能源保供確保溫暖過冬情況舉行發(fā)布會。國家發(fā)展改革委副主任連維良、國家能源局局長章建華、中國氣象局副局長張祖強(qiáng)介紹做好能源保供確保溫暖過冬情況，并答記者問。
情況介紹
國家發(fā)展改革委副主任 連維良：今天，我和國家能源局建華同志、氣象局祖強(qiáng)同志一起，就加強(qiáng)能源保供、確保群眾溫暖過冬的有關(guān)情況向大家作介紹。下面我先介紹一些情況。
去年以來國際能源供需形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，能源供應(yīng)持續(xù)緊張、價格大幅波動，我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，國內(nèi)能源供應(yīng)必然受到國際能源供需變化和價格波動的影響，保供難度和壓力明顯增加。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視能源保供工作。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)，確保群眾溫暖安全過冬。國務(wù)院多次做出具體部署，明確了“三個確?！钡墓ぷ饕?，即確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，確保能源安全保供，確保居民用電用氣用能價格穩(wěn)定、群眾溫暖過冬。發(fā)展改革委、能源局會同煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院要求，推動保暖保供工作取得了階段性成效?？偟目矗珖茉垂?yīng)有保障，價格平穩(wěn)。
一是能源增產(chǎn)增供取得明顯成效。在確保安全的前提下推動煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供，供暖季煤炭日產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上。充分挖掘油氣增產(chǎn)潛力，全年天然氣增產(chǎn)超過100億立方米。持續(xù)提升電力供給能力，各類發(fā)電裝機(jī)增加2億千瓦以上。
二是能源儲備和頂峰保供能力顯著增強(qiáng)。持續(xù)加強(qiáng)天然氣儲備能力建設(shè)，全國儲氣能力超過320億立方米，入冬前實現(xiàn)應(yīng)儲盡儲，目前剩余可動用儲氣量200億立方米。煤炭儲備能力建設(shè)大幅提升，政府可調(diào)度煤炭儲備5000萬噸，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤保持在1.75億噸的高位。
三是民生用能保供穩(wěn)價有力有效。提前落實保供資源，發(fā)電供熱用煤、民生用氣中長期合同實現(xiàn)全覆蓋，合同履約和運(yùn)力保障水平持續(xù)提升。推動電煤中長期合同價格穩(wěn)定在合理區(qū)間，居民用電嚴(yán)格執(zhí)行政府定價，管道天然氣覆蓋范圍內(nèi)居民用氣執(zhí)行門站價格政策，民生用能量足價穩(wěn)。
四是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用能需求得到較好保障。供暖季以來，全國日均調(diào)度發(fā)電量236.2億千瓦時，最大日發(fā)電量255億千瓦時，全社會電力供需總體平衡;全國日均用氣量11.5億立方米，最大日用氣量13億立方米，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。
在各方共同努力下，入冬以來的歷次寒潮天氣均得到了較好應(yīng)對，全國能源供需總體平穩(wěn)有序。這得益于黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，近年來超前謀劃能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，能源供給能力持續(xù)增強(qiáng);得益于我國制度優(yōu)勢，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅決守住民生用能底線;得益于立足國情實際，一方面加快推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，一方面發(fā)揮好煤炭煤電兜底保障作用。目前離供暖季結(jié)束還有兩個多月，春節(jié)期間仍有冷空氣過程，后期的能源保供任務(wù)仍然繁重，我們必須慎終如始做好保供各項工作。
一是持續(xù)抓好能源增產(chǎn)增供。指導(dǎo)地方和企業(yè)組織好節(jié)日期間煤炭生產(chǎn)，確保供應(yīng)平穩(wěn)。大力提升電力生產(chǎn)供應(yīng)能力。保持國內(nèi)油氣田安全滿負(fù)荷生產(chǎn)。
二是著力提高能源頂峰能力。健全煤炭、天然氣、電力多能互補(bǔ)的綜合應(yīng)急調(diào)度機(jī)制。提升火電機(jī)組出力水平，優(yōu)化水電調(diào)度，推動核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電多發(fā)滿發(fā)。重點做好頂峰發(fā)電預(yù)案，落實好頂峰發(fā)電用氣用煤資源。
三是保障好重點地區(qū)能源供應(yīng)。密切監(jiān)測重點地區(qū)供暖企業(yè)庫存，強(qiáng)化鐵路運(yùn)力保障，及時開展跨省區(qū)電力調(diào)度，確保春節(jié)等重點時段能源安全可靠供應(yīng)。
四是加強(qiáng)進(jìn)口資源組織。穩(wěn)定進(jìn)口天然氣供應(yīng)，統(tǒng)籌運(yùn)用地下儲氣庫、LNG儲氣罐等資源，確保進(jìn)口氣出現(xiàn)波動時民生用氣不受影響。穩(wěn)定煤炭進(jìn)口，有效補(bǔ)充國內(nèi)供應(yīng)。
五是堅決守好民生用能底線。完善電力負(fù)荷管理預(yù)案和天然氣壓非保民預(yù)案，指導(dǎo)地方加強(qiáng)政企聯(lián)動，緊急情況下有序啟動實施;加強(qiáng)保暖保供個案監(jiān)測和快速協(xié)調(diào)處置，確保民生用電用氣不出問題。
我先介紹這些情況。下面，我們愿意共同回答大家提出的問題。
答記者問
中央廣播電視總臺央視記者： 當(dāng)前國際能源形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，供應(yīng)也是持續(xù)緊張。我國能源安全穩(wěn)定可靠供應(yīng)是否有所保障?另外，新一輪冷空氣即將來襲，春節(jié)臨近，對我國居民溫暖過冬是否也有相應(yīng)的保障措施?
連維良：
大家非常關(guān)心我們能源保供的整體形勢，去年以來，全球能源供應(yīng)緊張、價格大幅度上漲，所以我國能源保供的壓力明顯增大。在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國出臺了一系列有力有序的應(yīng)對措施，能源保供穩(wěn)價取得了明顯成效。我前面介紹時已經(jīng)講到，我國能源安全穩(wěn)定可靠供應(yīng)是有保障的。之所以說有保障，主要體現(xiàn)在五個方面，具體說就是“五個有”：一是增產(chǎn)增供有空間，二是外購資源有長協(xié)，三是重要品種有儲備，四是穩(wěn)定價格有政策，五是應(yīng)急保供有機(jī)制。
首先是增產(chǎn)增供有空間。煤炭是我們的基礎(chǔ)能源，這些年我們通過上大壓小、增優(yōu)汰劣，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能明顯增加。電力的供給能力穩(wěn)步提升，現(xiàn)在我們?nèi)珖母黝惏l(fā)電裝機(jī)總量達(dá)到了26億千瓦，油氣持續(xù)增儲上產(chǎn)，現(xiàn)在我們原油產(chǎn)能提升到每年2億噸以上，天然氣產(chǎn)能提升到每年2200億立方米以上。
二是資源外購有長協(xié)。大家都很關(guān)心，我國能源供應(yīng)，特別是原油、天然氣有一定比例的進(jìn)口，這一部分會不會受到國際市場的影響?這里我們有必要給大家說明，現(xiàn)貨部分會受到影響，但是長協(xié)部分相對穩(wěn)定。我們遵循國際慣例和市場規(guī)律，主要通過長協(xié)鎖定進(jìn)口資源，比如我們的天然氣，進(jìn)口的天然氣大部分是通過長協(xié)來保障，這樣可以有效管控和防范供需短缺和價格大幅度波動的風(fēng)險。
三是重要品種有儲備。這些年大幅度增加對儲備能力建設(shè)的投入?，F(xiàn)在我們的天然氣儲備能力已經(jīng)超過320億立方米，采暖季前做到了應(yīng)儲盡儲，現(xiàn)在采暖季已過半，儲氣庫仍有可動用儲氣量200億立方米。煤炭現(xiàn)在有5000萬噸左右的政府可調(diào)度儲備，大家很關(guān)心的電廠存煤，目前穩(wěn)定在1.75億噸左右的高位，可用天數(shù)達(dá)到22天，可以有效保障調(diào)峰頂峰的需要。
四是穩(wěn)定價格有政策。能源價格穩(wěn)定對保障民生和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行意義重大，煤炭的價格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，電煤價格運(yùn)行在合理區(qū)間。煤電上網(wǎng)電價市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)，煤、電價格的傳導(dǎo)機(jī)制逐步完善。居民用電用氣嚴(yán)格執(zhí)行政府定價，價格保持穩(wěn)定。
五是應(yīng)急保供有機(jī)制。統(tǒng)籌做好煤炭、天然氣、電力、成品油等各種能源品種的互濟(jì)互保，能源頂峰保供能力穩(wěn)步提升。需求側(cè)負(fù)荷管理預(yù)案進(jìn)一步完善，堅決做到非極端情形不限電、不限氣，極端情況下限電不拉閘、限氣不關(guān)閥，牢牢守好民生用能底線。
關(guān)于你講到的近期冷空氣過程和節(jié)日能源供應(yīng)，冷空氣過程一方面將提升采暖用能需求，另一方面如果出現(xiàn)雨雪冰凍天氣，會影響到煤炭的生產(chǎn)和運(yùn)輸，影響到電力輸送。但是根據(jù)往年的經(jīng)驗，春節(jié)前后的能源總需求將有所下降，滿足因降溫增加的采暖需求有可靠的資源保障。即使極端情況下，出現(xiàn)超預(yù)期的居民用能需要，我們可以啟動壓非保民預(yù)案，確保民生用能不受影響?？梢哉f，人民群眾溫暖過冬、祥和過年的能源保障是安全可靠的。
面對這一輪冷空氣過程，我們也不能掉以輕心，要堅持底線思維，積極應(yīng)對，重點是做到四個“?！保罕ＵＩa(chǎn)、保正常運(yùn)輸、保頂峰出力、保個案快速處置。
一是保正常生產(chǎn)。針對雨雪可能導(dǎo)致的停產(chǎn)減產(chǎn)，指導(dǎo)能源企業(yè)提前制定預(yù)案，在確保安全的前提下爭取產(chǎn)量不減或少減。二是保正常運(yùn)輸。主要是指導(dǎo)北方地區(qū)的發(fā)電供熱企業(yè)、港口做好凍煤卸車工作，確保煤炭運(yùn)輸大通道和關(guān)鍵樞紐暢通。三是保頂峰出力。加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，增加高峰期的頂峰資源供應(yīng)，確保極端降溫情況下的增量民生用能需求。四是保個案快速解決。加強(qiáng)對個案問題的監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，一個不放過，及時協(xié)調(diào)解決個案問題。
封面新聞記者：去年以來，全球能源價格持續(xù)高位震蕩，特別是歐洲電價、氣價大幅飆升。我國能源大量依靠進(jìn)口，在這種情況下，如何確保能源價格的基本穩(wěn)定?
連維良：
能源價格穩(wěn)定事關(guān)民生，事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，社會都廣泛關(guān)注。我們剛才講到，過去一年國際能源供需形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，價格大幅上漲。這里有一組數(shù)據(jù)，去年1-11月，美國、歐元區(qū)CPI中能源價格同比分別上漲了27%和38%，其中天然氣價格同比漲幅達(dá)到26.6%和56.5%，電力價格同比漲幅分別達(dá)到12.9%和36.3%。與此形成鮮明對比的是，我國在同樣面對國際市場沖擊，同樣面對極端天氣考驗的情況下，依靠制度優(yōu)勢和保供穩(wěn)價組合拳，實現(xiàn)了能源價格總體穩(wěn)定在合理區(qū)間。去年1-11月，我國CPI中居民水電燃料價格僅上漲了約3%，汽柴油價格漲幅也明顯低于歐美，尤其是居民電價、氣價總體保持穩(wěn)定。
我國是能源生產(chǎn)大國、消費(fèi)大國，也是進(jìn)口大國，在嚴(yán)峻外部環(huán)境下，實現(xiàn)能源保供穩(wěn)價，特別是穩(wěn)價，十分不易。過去一年的成效也實屬不易。能夠做到這一點，關(guān)鍵是認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，把能源保供穩(wěn)價作為系統(tǒng)工程，多措并舉地推動落實，具體體現(xiàn)為“四個著力”：
一是著力增加有效供應(yīng)。增加供應(yīng)是穩(wěn)定價格的前提，大力推動釋放先進(jìn)產(chǎn)能，提高能源生產(chǎn)能力。支持企業(yè)在確保安全的前提下滿負(fù)荷生產(chǎn)，增加有效供應(yīng)。加強(qiáng)運(yùn)輸協(xié)調(diào)，做好產(chǎn)運(yùn)需銜接。
二是著力完善價格機(jī)制?？茖W(xué)定價機(jī)制是穩(wěn)定價格的核心。創(chuàng)新完善煤炭市場價格形成機(jī)制，明確中長期交易價格合理區(qū)間。深化煤電上網(wǎng)電價市場化改革，合理調(diào)整煤電上網(wǎng)電價區(qū)間范圍。堅持保障民生，居民用電嚴(yán)格執(zhí)行政府定價，管道氣覆蓋范圍內(nèi)的居民用氣執(zhí)行門站價格政策。
三是著力用好中長期合同。簽訂中長期合同是對沖價格波動影響的重要措施。鼓勵國內(nèi)企業(yè)早簽多簽進(jìn)口長協(xié)，提前鎖定進(jìn)口資源。全面提升國內(nèi)長協(xié)的簽約履約率，可以說能源中長期合同已經(jīng)成為保供穩(wěn)價的“壓艙石”。
四是著力發(fā)揮能源企業(yè)保供關(guān)鍵作用。各類能源企業(yè)克服困難，努力增產(chǎn)增供。政府盡力幫助能源企業(yè)紓解困難，通過中長期合同控制成本，通過落實價格政策合理疏導(dǎo)成本，加大財政、稅收、金融支持力度，有效緩解一些企業(yè)的階段性經(jīng)營困難，為能源保供穩(wěn)價創(chuàng)造了良好條件。
新華社記者：本周新一輪的雨雪天氣將帶來大幅降溫，想請問當(dāng)前能源生產(chǎn)保障供應(yīng)的總體情況是怎樣的?是否已經(jīng)做好了應(yīng)對極端天氣的準(zhǔn)備?
國家能源局局長 章建華：按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好能源保供穩(wěn)價的決策部署，我們會同有關(guān)方面提前部署、早作準(zhǔn)備，全力以赴做好迎峰度冬煤炭、電力、油氣供應(yīng)等各項工作。
2022年，我們堅持優(yōu)化調(diào)整煤炭結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，煤炭供給彈性顯著增強(qiáng)，全年日均產(chǎn)量保持在合理水平。全力保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，全年煤電投產(chǎn)超3000萬千瓦、開工超5000萬千瓦，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤保持歷史高位。全力推動油氣增儲上產(chǎn)，油氣產(chǎn)量超額完成“七年行動計劃”階段性目標(biāo)，原油產(chǎn)量重回2億噸，天然氣產(chǎn)量超過2200億立方米、連續(xù)6年增產(chǎn)超百億立方米。
入冬以來，能源供應(yīng)經(jīng)受住多輪寒潮天氣的考驗，12月以來，煤炭產(chǎn)量保持穩(wěn)定，電煤庫存保持在1.75億噸左右;全國用電負(fù)荷穩(wěn)定在11億千瓦左右、最高達(dá)到11.59億千瓦，發(fā)電量同比增長5.8%;入冬以來天然氣日供應(yīng)量超過12億方的天數(shù)達(dá)到38天，地下儲氣庫1.7億方/日以上頂峰采氣連續(xù)20天。目前，全國煤炭、電力和天然氣消費(fèi)，均在尖峰水平上有所回落，供需形勢總體平穩(wěn)、可控。當(dāng)前采暖季能源保供在資源總量、區(qū)域平衡上是有保障的。各級政府、各類能源保供企業(yè)均成立了應(yīng)急保供機(jī)制。為進(jìn)一步消除大家的后顧之憂，暢通問題反映和處置渠道，針對具體到哪個能源企業(yè)出現(xiàn)的保暖保供問題，反映后沒有解決或解決不滿意的，可以撥打12398能源監(jiān)管熱線。
南方都市報N視頻記者：近日媒體報道，有煤改氣地區(qū)出現(xiàn)了居民天然氣限購、斷供情況。如何看待這個問題?我們要采取哪些措施來保障居民的用氣需求呢?
連維良：
黨中央、國務(wù)院對保暖保供個案問題高度重視，要求我們建立專門機(jī)制，監(jiān)測和及時解決個案問題。你說到的問題我們監(jiān)測到后，立即責(zé)成地方政府采取措施，予以糾正。這一問題暴露出一些地方和企業(yè)對民生用能保供穩(wěn)價措施沒有落實到位。我們將舉一反三，進(jìn)一步壓實能源保供屬地責(zé)任，對民生用能不折不扣地落實保供穩(wěn)價措施。在這里，我特別需要說明的是，全國采暖季天然氣資源總量是足夠的，我們在采暖季之前組織簽訂的天然氣中長期合同量超出了各地預(yù)計需求，進(jìn)入采暖季以來，實際消費(fèi)量低于預(yù)期。從全局看，現(xiàn)在天然氣資源總量是有保障的。因此，任何地方和企業(yè)對民生用氣都不得限購減供，一旦發(fā)現(xiàn)這樣的問題，都將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。如果是由于氣源合同不足，國家將協(xié)調(diào)增供，如果是其他個性問題，由屬地政府一事一議幫助解決?？傊?，涉及民生用能，絕對不能限購?fù)９?/p>
為了避免這類問題再次發(fā)生，關(guān)鍵是要落實兩個責(zé)任。一是屬地政府幫扶、監(jiān)管和兜底保供責(zé)任，二是能源供應(yīng)企業(yè)的主體責(zé)任。
首先是要落實屬地政府的幫扶、監(jiān)管和兜底責(zé)任。地方政府要加強(qiáng)對經(jīng)營困難的民生用能企業(yè)針對性幫扶，必要時要通過資金補(bǔ)貼等方式幫助解決企業(yè)的具體困難。一些地方之所以出現(xiàn)城燃企業(yè)限購?fù)９┨烊粴鈫栴}，客觀上是因為隨著天然氣市場化進(jìn)程加快，城燃企業(yè)氣源更加多元，在國際天然氣價格大幅上漲情況下，一些企業(yè)市場化購氣成本過高，而且短期內(nèi)難以有效疏導(dǎo)，就出現(xiàn)了階段性經(jīng)營困難。對這些問題必須遠(yuǎn)近兼顧、標(biāo)本兼治，通過深化改革加以解決，當(dāng)前就是要“一企一策”幫助企業(yè)紓困。地方政府要加強(qiáng)對能源供應(yīng)企業(yè)的監(jiān)管，確保企業(yè)有效履行保供責(zé)任，對極端情況下存在棄供斷供風(fēng)險的，屬地政府要及早制定預(yù)案，無條件兜底保供。在供暖季之前，國家已經(jīng)明確要求各地政府對涉及民生能源供應(yīng)的企業(yè)，特別是經(jīng)營困難的企業(yè)，都要派出幫扶工作組。我們將督促各地政府認(rèn)真落實到位。
二是企業(yè)要擔(dān)負(fù)起能源保供的主體責(zé)任。承擔(dān)民生用能供應(yīng)的企業(yè)，要強(qiáng)化社會責(zé)任意識，強(qiáng)化公益性保供的使命擔(dān)當(dāng)，不折不扣地落實能源保供穩(wěn)價各項要求，有困難可以及時反映，但是絕不能限購?fù)９?/p>
紅星新聞記者：我國目前已經(jīng)投運(yùn)了遼寧紅沿河核電站核能供暖示范項目等核能供暖項目，目前這些項目的運(yùn)營狀況如何?未來會進(jìn)一步擴(kuò)大核能供暖的比例嗎?與此同時，如何保障核能供暖項目的安全?
章建華：
積極安全有序發(fā)展核電，是黨的二十大明確作出的戰(zhàn)略部署，是我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分，對優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、構(gòu)建新型能源體系、助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要作用。目前，我國在運(yùn)核電機(jī)組53臺、裝機(jī)5557萬千瓦，發(fā)電量占比接近5%;已經(jīng)核準(zhǔn)在建的有28臺、裝機(jī)3272萬千瓦，正在穩(wěn)步建設(shè)中。多年來，我國核電機(jī)組一直保持良好安全記錄，沒有發(fā)生過影響環(huán)境和公眾安全的運(yùn)行事件，主要運(yùn)行指標(biāo)始終保持國際先進(jìn)水平。
核能供暖是在核電廠發(fā)電的同時抽取部分蒸汽作為熱源，通過換熱站進(jìn)行多級換熱，最終經(jīng)市政供熱管網(wǎng)輸送到用戶。用戶與核電機(jī)組之間采取多重屏蔽隔離，只有能量傳遞，沒有介質(zhì)接觸，是一種安全可靠的城市集中供暖方式。國家能源局高度重視并積極推動核能供暖工作。2019年，山東海陽核電廠建成投運(yùn)核能供暖一期工程，是我國首個核能供暖項目，起到了很好的示范作用。2021年建成海陽核能供暖二期工程，供暖面積已經(jīng)超過500萬平方米，實現(xiàn)了海陽市城區(qū)核能供暖全覆蓋。此外，浙江秦山、遼寧紅沿河等核電廠也先后實現(xiàn)核能供暖。到目前為止，這些項目運(yùn)行都非常安全平穩(wěn)，供暖效果良好，既有替代煤炭的生態(tài)效益、社會效益，又有降低當(dāng)?shù)責(zé)醿r、提升供暖質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)效益、民生效益，形成了多方共贏的良好局面，當(dāng)?shù)匕傩找步o予了好評，各方面反響非常好。
目前，山東海陽、浙江秦山核能供暖后續(xù)工程正在建設(shè)，向更遠(yuǎn)距離、更大范圍進(jìn)行供暖，正在形成規(guī)?；l(fā)展局面。國家能源局積極支持核能供暖進(jìn)一步發(fā)展，下一步，我們將組織做好在運(yùn)核能供暖項目經(jīng)驗總結(jié)，在確保安全的前提下進(jìn)一步推廣應(yīng)用，努力為北方地區(qū)清潔供暖作出更大貢獻(xiàn)。
中新社記者：請問入冬以來，我國有哪些氣候特征?這些氣候情況會對能源保供帶來哪些挑戰(zhàn)?春節(jié)期間，對天氣有什么樣的展望?
中國氣象局副局長 張祖強(qiáng)：入冬以來，我國氣候呈現(xiàn)兩個比較突出的特征，一是從氣溫來看，全國氣溫總體接近常年略偏低，偏低0.3度，但是氣溫冷暖起伏比較大。12月份，我國平均氣溫較常年同期偏低了1.2度，從今年1月1日到昨天，全國平均氣溫較常年同期偏高2.3度，所以冷暖起伏比較大。第二個特點是總體降水偏少。根據(jù)我們的統(tǒng)計，入冬以來全國降水較常年同期偏少近40%。
對能源供應(yīng)的影響，主要是冷空氣活動會帶來低溫雨雪天氣，從供需兩個方面對能源保供造成影響。一方面是，冷空氣活動帶來的低溫降溫會導(dǎo)致居民對供暖的需求增加，第二方面是，雨雪天氣會導(dǎo)致供電設(shè)施以及供電原材料，比如電煤運(yùn)輸?shù)?，帶來一些不利影響。所以，從供需兩方面來講，確實有一些壓力。全國能源管理部門和氣象部門保持著密切溝通協(xié)作，及時應(yīng)對，及時采取措施，最大限度地降低天氣帶來的不利影響。
春節(jié)期間天氣。從目前來看，我國在春節(jié)期間，北方以晴到多云天氣為主，南方陰雨天氣相對多一些。總體來說，從現(xiàn)在看有3場冷空氣影響我國，第一場是現(xiàn)在正在影響我們的，也就是11-15日全國大范圍雨雪天氣，預(yù)計15-16日結(jié)束。第二場冷空氣是19-20日，會影響到我國北方地區(qū)。第三場冷空氣是23日前后會影響我國中東部大部地區(qū)。氣象部門將加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息，為老百姓過一個安全祥和的春節(jié)，全力以赴做好氣象保障服務(wù)。
科技日報記者：在雙碳目標(biāo)下，我國風(fēng)電太陽能發(fā)電等新能源發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，已經(jīng)成為我國多元能源供給體系的重要組成部分。在冬季的能源保供工作中，新能源發(fā)揮了哪些積極的作用?
章建華：
新時代的十年以來，在習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的科學(xué)指引下，我國新能源發(fā)展取得了舉世矚目的成就。2022年風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)在1.2億千瓦以上，累計裝機(jī)將超過7億千瓦，帶動了可再生能源裝機(jī)超過12億千瓦，風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為最具競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。
隨著風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在能源保供中發(fā)揮的作用也越來越明顯。一是風(fēng)電光伏已成為我國新增裝機(jī)的主體。據(jù)統(tǒng)計，2022年風(fēng)電光伏新增裝機(jī)占全國新增裝機(jī)的78%;二是風(fēng)電光伏發(fā)電已成為我國新增發(fā)電量的主體。2022年新增風(fēng)電光伏發(fā)電量占全國新增發(fā)電量的55%以上。三是風(fēng)電光伏發(fā)電保供作用越來越明顯。根據(jù)電網(wǎng)公司調(diào)度數(shù)據(jù)，2022年全國大部分地區(qū)風(fēng)電光伏發(fā)電平均出力約占平均用電負(fù)荷的15%左右，最高可達(dá)40%。2022年迎峰度夏期間，江蘇、山東、浙江等光伏發(fā)電裝機(jī)大省午間用電高峰期間，光伏平均出力系數(shù)達(dá)到0.5，有力支撐了能源安全供應(yīng)。
澎湃新聞記者：近期有供熱企業(yè)反映面臨虧損，甚至出現(xiàn)了宣稱要停止供暖的情況。據(jù)了解，供熱企業(yè)普遍面臨較大經(jīng)營壓力，請問對此將采取什么樣的措施?
連維良：
這個問題是個案問題，我們經(jīng)過調(diào)查了解，情況屬實，目前這個問題已經(jīng)解決。雖然是個案問題，但是它提示我們要進(jìn)一步進(jìn)行供暖企業(yè)的風(fēng)險隱患排查，防微杜漸，絕不放過任何影響保暖保供的個案問題，確保人民群眾溫暖過冬。
他們反映供熱企業(yè)因為燃料成本上升導(dǎo)致經(jīng)營壓力加大，這確實是一個共性問題，但是要具體問題具體分析，根據(jù)成因?qū)ΠY施策。從能源保供角度來講，重點是抓好五個落實。
一是落實資源保障。民生供熱企業(yè)不論規(guī)模大小，不論所有制，全部納入煤炭中長期合同覆蓋范圍，并嚴(yán)格執(zhí)行中長期合同的價格政策，以此合理控制燃料成本。
二是落實價格和補(bǔ)貼政策。對燃料成本上漲出現(xiàn)嚴(yán)重虧損的供熱企業(yè)，地方政府要及時兌現(xiàn)承諾的資金補(bǔ)貼。供暖季結(jié)束后依法依規(guī)進(jìn)行價格調(diào)整，合理疏導(dǎo)成本，涉及民生供熱價格調(diào)整的，要嚴(yán)格履行法定程序。
三是落實屬地兜底保供責(zé)任。如果發(fā)生供暖企業(yè)棄供、停供的情況，地方政府要無條件予以兜底保供。
四是落實一企一策幫扶措施。對供暖企業(yè)嚴(yán)格落實政府幫扶責(zé)任制，派出的工作組要履職盡責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的具體困難和問題。
五是落實個案檢測和快速處置機(jī)制?，F(xiàn)在保暖保供總量有保障，關(guān)鍵問題是防止出現(xiàn)各種個案，我們將發(fā)揮能源保供個案協(xié)調(diào)機(jī)制作用，還有建華局長講到的12398全國能源監(jiān)管投訴舉報熱線作用，加強(qiáng)輿情監(jiān)測和個案督辦，確保所有發(fā)生的個案都有交辦、有解決、有反饋。
中國日報記者：去年以來，國際能源供需形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，能源供應(yīng)持續(xù)緊張，價格大幅波動。請問2022年以來為了保持國內(nèi)油氣市場相對穩(wěn)定，國家能源局做了哪些工作?
章建華：
2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確指出，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價，為應(yīng)對俄烏沖突以來國際能源市場劇烈波動的嚴(yán)峻形勢，國家發(fā)改委和國家能源局會同各部門、各地方和各企業(yè)，主要開展了以下工作：
一是2022年初，我們即明確市場預(yù)期，階段性合理控制天然氣的消費(fèi)增速，既防止高價LNG現(xiàn)貨大量進(jìn)口，也避免進(jìn)一步加劇國際市場的動蕩，為國際市場的穩(wěn)定貢獻(xiàn)了中國力量。
二是大力增儲上產(chǎn)保供應(yīng)、穩(wěn)價格。2022年國產(chǎn)天然氣已實現(xiàn)連續(xù)六年增產(chǎn)超百億立方米，對比天然氣進(jìn)口需求穩(wěn)中有降，天然氣自給率同比提升了近3個百分點。
三是強(qiáng)化多能互補(bǔ)的新型能源體系建設(shè)，在工業(yè)燃料等可替代領(lǐng)域和非尖峰發(fā)電等時段，盡可能發(fā)揮煤炭兜底作用節(jié)約用氣，迎峰度冬天然氣優(yōu)先保民生保供暖，積極將氣用在刀刃上。
四是強(qiáng)化中央油氣企業(yè)保供穩(wěn)價主力軍作用，積極實行國產(chǎn)、進(jìn)口長協(xié)、少量進(jìn)口現(xiàn)貨的資源池綜合定價，保持價格區(qū)間總體穩(wěn)定。
五是產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)以來，逐年制定了年度項目清單，狠抓管網(wǎng)和儲氣設(shè)施等重大工程建設(shè)，五年來年均增加供應(yīng)能力1億立方米/天。自2021年采暖季開始，油氣基礎(chǔ)設(shè)施保供能力硬瓶頸已基本消除，當(dāng)前采暖季基礎(chǔ)設(shè)施保供能力也是充足，在資源落實的前提下可以保證總量和尖峰保供需要。
經(jīng)濟(jì)日報記者：能源企業(yè)普遍認(rèn)為，能源中長期合同簽訂履約工作對穩(wěn)定能源供應(yīng)起到了重要作用，但也有一些企業(yè)反映不能足額簽訂中長期合同，簽到的部分合同也不能全部履約。請問，新的一年這項工作將如何更好地推進(jìn)?
連維良：
剛才已經(jīng)講到，能源中長期合同已經(jīng)成為能源保供穩(wěn)價的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，也是從我國國情出發(fā)實現(xiàn)保供穩(wěn)價的重要制度創(chuàng)新。中長期合同對穩(wěn)定供需雙方預(yù)期、鎖定資源、穩(wěn)定價格、控制成本、保障供應(yīng)都具有十分重要的意義。剛才記者提到一些個案問題，我們在深入了解后發(fā)現(xiàn)，許多個案問題背后都不同程度存在中長期合同沒有簽約或者簽約不足的問題。所以，做好能源保供工作，要更好地發(fā)揮能源中長期合同作用。您講到，一些企業(yè)反映能源中長期合同簽約履約問題也是客觀存在的。新的一年，我們將加大力度推動解決。具體是兩句話：應(yīng)簽盡簽、違約必究。
首先是“應(yīng)簽盡簽”。能源中長期合同中，有一部分是市場主體完全自行協(xié)商簽約的，但涉及公共利益的、涉及民生保供的這一部分，要在政府指導(dǎo)下規(guī)范簽訂中長期合同。比如，我們現(xiàn)在明確的電煤中長期合同、供熱用煤中長期合同，還有居民用氣中長期合同，都要在政府指導(dǎo)下規(guī)范簽訂，應(yīng)簽盡簽。我們提出來的目標(biāo)是100%全覆蓋?，F(xiàn)在有些小規(guī)模供熱供氣企業(yè)對中長期合同制度了解不夠，利用不夠，有些企業(yè)處于特殊階段的特殊情況，不愿意簽訂中長期合同，對這種情況，我們將引導(dǎo)各級政府職能部門加強(qiáng)宣傳解讀。當(dāng)然也有一些企業(yè)反映，簽不到中長期合同，企業(yè)在簽約中遇到困難的，我們各級煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)保障機(jī)制將予以協(xié)調(diào)解決。
第二是“違約必究”。信用制度是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度。誠信履約是企業(yè)的基本責(zé)任，簽約很重要，履約更重要?，F(xiàn)在由于市場價格與中長期合同價格有一定差距，所以有些企業(yè)履約做得不好，這種情況是存在的。政府將加強(qiáng)對所有能源中長期合同的監(jiān)管。去年以來，我們電煤和供熱用煤的中長期合同收到了300多起不履約或者履約不好的投訴，通過推動整改，大部分已經(jīng)得到了糾正。在能源保供的中長期合同中，特別是電煤和供熱用煤的中長期合同中，已經(jīng)明確了“欠一補(bǔ)三”的懲戒約束機(jī)制。有5起不履約案例，經(jīng)過推動整改，仍然拒不整改，現(xiàn)在我們已經(jīng)采取措施，推動對這些企業(yè)按照“欠一補(bǔ)三”進(jìn)行懲戒，并且將這些企業(yè)納入嚴(yán)重失信企業(yè)關(guān)注名單。對于政府引導(dǎo)的能源中長期合同，特別是涉及民生的中長期合同，我們要簽約到位，還要履約到位，歡迎媒體朋友們和社會各界加強(qiáng)監(jiān)督，有不履約的線索可以向我們反映，我們將一個不放過地督促整改。
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