工業(yè)和信息化部、國家稅務(wù)總局近日發(fā)布第32批《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》。本批次“目錄”包括283款車型，其中含乘用車52款(純電動乘用車49款，插電式混合動力乘用車3款)。這是自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，工業(yè)和信息化部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了第30批和第31批名單后，再一次擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。
新能源汽車市場不振，是政策連續(xù)加碼的主要原因。4月份以來，雖然我國汽車市場整體有所好轉(zhuǎn)，但新能源汽車這個(gè)細(xì)分市場整體下滑幅度依然明顯。從整體新能源汽車市場銷量情況來看，4月份，新能源汽車共銷售了4.8萬輛，占整個(gè)市場銷量的3.5%。與3月份相比，新能源汽車銷量環(huán)比增長2.6%，漲幅較小，這是因?yàn)槭芷囀袌黾竟?jié)性與周期性影響，經(jīng)銷商受到一季度末沖量壓力，3月份銷量基數(shù)較大;與去年同期相比，新能源汽車銷量下跌19.3%，為今年最小降幅。中國乘用車協(xié)會日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，5月份新能源乘用車批發(fā)銷量7.02萬輛，同比下降25.8%，環(huán)比4月份增長19.5%。在整體市場持續(xù)低迷和經(jīng)濟(jì)低速增長的大環(huán)境下，新能源汽車增長動力不足。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教育與開放經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)部主任盧福永表示，四部委4月份發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，宣布新能源汽車補(bǔ)貼延續(xù)，加上3批名單，覆蓋了廣泛廠商和車型的補(bǔ)貼范圍，體現(xiàn)了國家宏觀政策施行力度加大，也反映了新能源汽車行業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要性。
盧福永表示，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在國家政策大力支持下，呈現(xiàn)起步晚、但發(fā)展迅速的主要特點(diǎn)，消費(fèi)市場處于逐步培育和完善的過程中，消費(fèi)者對新能源汽車的需求具有政策敏感性和較大波動性，消費(fèi)需求會受到外圍因素的影響，消費(fèi)彈性較高;廠商主體多樣化，新舊造車主體不斷角逐，在風(fēng)險(xiǎn)資本的驅(qū)動下，市場開始逐步展現(xiàn)分化趨勢;相對于燃油車來說，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈具有更完整和更具國際競爭力的優(yōu)勢。由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的特性，受突發(fā)性事件影響的概率和程度可能更高，因此國家政策跟進(jìn)非常必要。
為此，他建議，直接補(bǔ)貼政策退出延緩，以及地方性相關(guān)政策實(shí)施可緩解疫情和世界市場衰退的沖擊，符合今年《政府工作報(bào)告》提出的加強(qiáng)國家宏觀政策實(shí)施力度的要求，國家主管部門和地方政府應(yīng)持續(xù)保證政策支持力度和覆蓋范圍。同時(shí)，進(jìn)一步釋放新能源汽車有效需求，在限購地區(qū)和城市，針對亟需汽車的家庭和群體，相關(guān)限購政策有進(jìn)一步優(yōu)化的空間，應(yīng)考慮進(jìn)一步向新能源汽車傾斜。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部助理研究員周毅也建議，今后兩年做好支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策銜接工作，要從前端補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)到后端補(bǔ)貼，從購置補(bǔ)貼平穩(wěn)過渡到雙積分政策等。還要做好新能源汽車普及和滲透工作，有調(diào)控汽車牌照指標(biāo)的城市，可優(yōu)先向新能源汽車指標(biāo)傾斜。
“我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)處于從政策依賴轉(zhuǎn)向基于自身核心競爭力發(fā)展的關(guān)鍵階段。”盧福永表示，2019年新能源汽車廠商就廣泛做好了補(bǔ)貼政策退坡的準(zhǔn)備，核心技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)是未來市場競爭的關(guān)鍵。對廠商的刺激政策，應(yīng)更多支持其提高核心技術(shù)，并適時(shí)推出新車型，提高服務(wù)，讓利消費(fèi)者，引導(dǎo)多元的市場有序競爭格局，促進(jìn)良性發(fā)展，尤其是當(dāng)前國際市場不確定性大，更應(yīng)立足于建立優(yōu)良的國內(nèi)市場環(huán)境。
周毅表示，政策應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)上有所突破，注重新能源汽車生態(tài)體系建設(shè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)要與車聯(lián)網(wǎng)、智能交通、無人駕駛等新技術(shù)新業(yè)態(tài)協(xié)同推進(jìn)。注重新能源汽車安全性，督促車企不斷提升整車設(shè)計(jì)制造和測試驗(yàn)證水平，提升動力電池、電池管理系統(tǒng)、電控系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)售后服務(wù)體系建設(shè)，做好新能源汽車維修與保養(yǎng)服務(wù)。
此外，解決充電問題是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。今年《政府工作報(bào)告》提出，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。因此，接下來還需加大對新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)扶持，落實(shí)好充電樁等投資建設(shè)。
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