抽水蓄能具有調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相、儲能、系統(tǒng)備用和黑啟動等功能，在保障大電網(wǎng)安全、促進新能源消納、提升電力系統(tǒng)性能中發(fā)揮著重要作用。全國人大代表，國網(wǎng)新源控股有限公司董事長、黨委書記侯清國建議結(jié)合能源轉(zhuǎn)型升級的新任務、新要求，完善抽水蓄能電價機制和考核評價機制，解決價格疏導矛盾，合理確定價格水平，促進抽水蓄能可持續(xù)發(fā)展。
侯清國介紹，近年來我國抽水蓄能電站保持了一定的發(fā)展速度，達到了一定規(guī)模，但是我國抽水蓄能電站裝機容量占電源總裝機容量比重偏低，與國外先進水平相比，仍有較大差距。在“碳達峰、碳中和”目標下，隨著清潔能源大規(guī)模、高比例接入，迫切需要加快抽水蓄能建設，增強電力系統(tǒng)運行的靈活性、穩(wěn)定性、安全性，提高清潔能源消納能力。
侯清國表示，當前影響我國抽水蓄能電站發(fā)展的突出問題在于缺乏完善的抽水蓄能價格機制。現(xiàn)有抽水蓄能電價政策，是由國家核定抽水蓄能電站容量電費，并納入當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)(或區(qū)域電網(wǎng))運行費用統(tǒng)一核算，作為銷售電價調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。存量抽水蓄能電站容量電費已作為購電成本，通過提高銷售電價從用戶側(cè)得到了補償，基本能夠保障電站健康運營。
2019年，國家發(fā)改委修訂輸配電定價成本監(jiān)審辦法，明確抽水蓄能不屬于輸配電業(yè)務范圍，不能計入輸配電價回收。新建的抽水蓄能電站容量電費向用戶傳導面臨困難：市場化用戶享受了抽蓄電站提供的系統(tǒng)安全服務，但承擔的上網(wǎng)電價和輸配電價中均不包含抽水蓄能成本;非市場化用戶，居民、農(nóng)業(yè)等保底用戶，執(zhí)行目錄電價，也無法承擔新建的抽水蓄能成本。電價機制不明確，不僅會讓新投運的抽水蓄能電站陷入電費無法疏導結(jié)算的困境，還會降低各類資本對抽水蓄能項目投資建設的積極性，影響抽水蓄能行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
侯清國建議完善有利于抽水蓄能電站健康有序發(fā)展的政策機制，實行政府核定抽水蓄能電站容量電費，并按照“用戶承擔電價=上網(wǎng)電價+輸配電價+政府性基金及附加+輔助服務費用等”的方式，將抽水蓄能電站收入納入輔助服務費用，向全體終端用戶分攤傳導，解決價格疏導矛盾，保障電站正常運營;針對抽水蓄能特有的功能作用，科學制訂運行考核評價指標，合理核定運維成本，適當提高投資回報，強化價格引導，為抽水蓄能健康有序發(fā)展提供有力的政策支持，助力滿足“碳達峰、碳中和”目標下電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)和儲能的需求。
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