2019年11月26日，中國(guó)工程院院士任南琪在第十四屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)上表示，污水處理廠(chǎng)過(guò)度提標(biāo)造成巨大浪費(fèi)。
《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）中最嚴(yán)的一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)要求：化學(xué)需氧量（COD）為50mg/L，總氮為15mg/L，總磷為0.5mg/L。一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)是城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)出水作為回用水的基本要求。當(dāng)污水處理廠(chǎng)出水引入稀釋能力較小的河湖作為城鎮(zhèn)景觀(guān)用水和一般回用水等用途時(shí)，執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。而《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》四類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)則為：化學(xué)需氧量（COD）為30mg/L，總氮為1.5mg/L，總磷為0.3mg/L。地表水四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求遠(yuǎn)高于一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的要求。
“目前很多城市提出污水處理廠(chǎng)要達(dá)到地表水四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。我到了好多地區(qū)好多城市，看了以后真心疼。”中國(guó)工程院院士任南琪在11月26日召開(kāi)的第十四屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)上表示，“我認(rèn)為中央必須要采取措施。這么下去的話(huà)，會(huì)給我們國(guó)家造成巨大的浪費(fèi)。”
在同一個(gè)月內(nèi)，中國(guó)工程院院士任南琪在2019年11月12日江蘇省無(wú)錫市濱湖區(qū)召開(kāi)的首屆河長(zhǎng)制暨治水高峰論壇上提出忠告。
任南琪說(shuō)，在治水實(shí)踐過(guò)程中，河長(zhǎng)們面對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的黑臭水體，往往在“灰色系統(tǒng)”——污水處理廠(chǎng)建設(shè)和技術(shù)上下功夫多，而對(duì)“綠色系統(tǒng)”——濕地等自然凈化能力重視不夠。他透露，有的省通過(guò)制定法規(guī)要求污水處理廠(chǎng)的排放標(biāo)準(zhǔn)提升為Ⅳ類(lèi)，這樣的標(biāo)準(zhǔn)就意味著很高的建設(shè)、運(yùn)行費(fèi)用。
有一個(gè)城市要提升污水處理廠(chǎng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)報(bào)價(jià)高達(dá)1.8億元，而事實(shí)上如果采用“綠色系統(tǒng)”加“灰色系統(tǒng)”的處理方式只要3000萬(wàn)元就足夠了。
任南琪說(shuō)，污水處理廠(chǎng)排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、過(guò)度治理污水，對(duì)于能源、資源、財(cái)力等消耗很大，甚至還可能造成大氣污染。
任南琪說(shuō)，作為治河的統(tǒng)籌決策者，一些河長(zhǎng)往往重在選擇“單元最佳”，而實(shí)際上“單元最佳”不等于“系統(tǒng)最佳”。在考慮黑臭水體治理對(duì)策時(shí)，只考慮污水處理廠(chǎng)的作用而忽視自然凈化能力的做法，會(huì)造成重大浪費(fèi)。
院士反對(duì)盲目提標(biāo)不是孤例！
2019年3月25日下午，全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)水污染防治法實(shí)施情況專(zhuān)家評(píng)估座談會(huì)。座談會(huì)上，中國(guó)工程院院士彭永臻院士從專(zhuān)業(yè)角度就水污染防治法實(shí)施情況評(píng)估作了發(fā)言。
彭永臻院士在發(fā)言中表示，在《水污染防治法》實(shí)施過(guò)程中，污水處理的各類(lèi)排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是執(zhí)法的重要尺度和依據(jù)。近年來(lái)，水環(huán)境污染得到了明顯改善。然而，這一過(guò)程中也暴露出污水排放標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題。
近年來(lái)，越來(lái)越多的地區(qū)盲目提出城鎮(zhèn)污水處理要達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中IV類(lèi)和III類(lèi)水質(zhì)的過(guò)高要求，應(yīng)該及時(shí)遏制這種趨勢(shì)。其實(shí)，IV類(lèi)水主要適用于一般工業(yè)用水等，III類(lèi)水主要適用于生活飲用水源等，它們都不是污水的排放標(biāo)準(zhǔn)。前幾年，某些一線(xiàn)城市對(duì)水環(huán)境污染治理急于求成，盲目提出城鎮(zhèn)污水處理要達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的IV類(lèi)、甚至III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。就我國(guó)有機(jī)物總耗氧量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的CODCr而言，一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)限值為50mg/L，而IV類(lèi)和III類(lèi)水質(zhì)要求CODCr限值分別為30mg/L 和20mg/L，達(dá)到如此高的排放標(biāo)準(zhǔn)將造成處理成本提高5倍以上。更重要的是，為此去除的這些少量難降解有機(jī)物大都是木質(zhì)素、纖維素等無(wú)毒害作用，也不增加生物化學(xué)需氧量--BOD的有機(jī)物。一般來(lái)說(shuō)，城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)水基本不含有毒的有機(jī)污染物，沒(méi)有必要達(dá)到如此嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，如前所述，有些地區(qū)甚至不必達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，在美國(guó)、日本和澳大利亞等國(guó)家根本未將CODCr作為城市污水處理的排放指標(biāo)，只有BOD的排放標(biāo)準(zhǔn)。而地表IV類(lèi)和III類(lèi)水質(zhì)關(guān)于氮、磷的要求更是高不可攀。其實(shí)，北京和上海目前沒(méi)有一座污水廠(chǎng)能達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到。近年來(lái)，在專(zhuān)家的建議和呼吁下，一些一線(xiàn)城市逐漸回歸理性，但是，很多二線(xiàn)、三線(xiàn)和四線(xiàn)城市反而盲目跟進(jìn)。因此，我們應(yīng)該強(qiáng)烈呼吁：盡快遏制這種盲目提出過(guò)高污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)和相互攀比的趨勢(shì)。
“標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)因地制宜”彭永臻院士在全國(guó)人大水污染防治法座談會(huì)發(fā)言
3月25日下午，全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)水污染防治法實(shí)施情況專(zhuān)家評(píng)估座談會(huì)。中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)出席會(huì)議，聽(tīng)取水污染防治法實(shí)施情況評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展情況介紹和專(zhuān)家意見(jiàn)建議并講話(huà)。26日，CCTV新聞聯(lián)播對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。
按照全國(guó)人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查安排，今年年初，全國(guó)人大環(huán)資委委托中國(guó)工程院開(kāi)展了水污染防治法實(shí)施情況評(píng)估研究工作，首次在全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中引入第三方評(píng)估。座談會(huì)上，北工大彭永臻院士從專(zhuān)業(yè)角度就水污染防治法實(shí)施情況評(píng)估作了發(fā)言。
彭永臻院士發(fā)言（前排左一）
彭永臻院士在發(fā)言中表示，在《水污染防治法》實(shí)施過(guò)程中，污水處理的各類(lèi)排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是執(zhí)法的重要尺度和依據(jù)。近年來(lái)，水環(huán)境污染得到了明顯改善。然而，這一過(guò)程中也暴露出污水排放標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題。
“標(biāo)準(zhǔn)”是一種通用的世界語(yǔ)言，在各行業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，歐美國(guó)家始終占?jí)艛嗟匚?，?jù)統(tǒng)計(jì)，其主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)占93%，其他國(guó)家僅為7%，而我國(guó)又僅占這其中很少的份額，可見(jiàn)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面還較落后。有言道“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”，標(biāo)準(zhǔn)是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要砝碼，但它也是與時(shí)俱進(jìn)的。因此，我國(guó)首先應(yīng)完善和改進(jìn)自己的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在今后國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中占有一席之地，逐步提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。
一、城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問(wèn)題與建議
1、城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于“整齊劃一”，應(yīng)因地制宜規(guī)劃與修訂
我國(guó)幅員遼闊，東西南北各地區(qū)的環(huán)境、氣候和生活習(xí)慣等差異很大，污水的水質(zhì)、水量、以及受納水體的環(huán)境容量都不相同，以污水脫氮除磷為例，南北地區(qū)城市污水總氮濃度差別很大，以“整齊劃一”的要求執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)存在較大問(wèn)題。而在其他國(guó)家，主要根據(jù)不同水環(huán)境容量和處理規(guī)模，每個(gè)城市、甚至每座污水處理廠(chǎng)都有不同的排放標(biāo)準(zhǔn)。
2、對(duì)于湖泊、海灣等脆弱水體，應(yīng)當(dāng)制定更加嚴(yán)格的氮、磷等排放的地方標(biāo)準(zhǔn)
污水中的氮和磷又稱(chēng)為營(yíng)養(yǎng)物，其主要危害是導(dǎo)致湖泊、海灣等緩流水體，藻類(lèi)異常繁殖的富營(yíng)養(yǎng)化。因此，排入這類(lèi)水體的污水處理廠(chǎng)應(yīng)該執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。例如，湖泊發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化的臨界條件僅為總氮（TN）>0.2mg/L，總磷（TP）>0.02mg/L，而目前我國(guó)一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定TN不超過(guò)15mg/L，TP不超過(guò)0.5mg/L，這都是上述臨界值的幾十倍?？梢?jiàn)，即使都達(dá)到一級(jí)A的標(biāo)準(zhǔn)排放，仍會(huì)對(duì)這類(lèi)水體造成嚴(yán)重危害，難以遏制富營(yíng)養(yǎng)化的漫延。因此，對(duì)于這類(lèi)脆弱水體，應(yīng)該制定更加嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。
3、針對(duì)無(wú)富營(yíng)養(yǎng)化之虞的水體應(yīng)當(dāng)制定適當(dāng)寬松的氮、磷排放標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于不會(huì)發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化的大江、大河和海洋，氮、磷的排入并不會(huì)對(duì)水體造成危害。例如，我國(guó)東北的內(nèi)陸水體，發(fā)源于嫩江，匯入松花江，再匯入中俄界河的黑龍江，再通過(guò)俄羅斯境內(nèi)（的鄂霍次克海），最終進(jìn)入沒(méi)有海灣的公海，不會(huì)發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化。而且東北地區(qū)氣溫低，生物脫氮除磷非常困難。因此，對(duì)于無(wú)富營(yíng)養(yǎng)化之虞的廣大地區(qū)，適當(dāng)放寬氮、磷排放限值，不僅不會(huì)危害水環(huán)境，而且能夠大大節(jié)省污水處理廠(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用。（國(guó)外針對(duì)類(lèi)似地區(qū)甚至不限定氮、磷的排放, 例如，澳大利亞悉尼的三大污水處理廠(chǎng)，僅經(jīng)過(guò)初級(jí)處理后直接排海。）
二、近年來(lái)，越來(lái)越多的地區(qū)盲目提出城鎮(zhèn)污水處理要達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中IV類(lèi)和III類(lèi)水質(zhì)的過(guò)高要求，應(yīng)該及時(shí)遏制這種趨勢(shì)
其實(shí)，IV類(lèi)水主要適用于一般工業(yè)用水等，III類(lèi)水主要適用于生活飲用水源等，它們都不是污水的排放標(biāo)準(zhǔn)。前幾年，某些一線(xiàn)城市對(duì)水環(huán)境污染治理急于求成，盲目提出城鎮(zhèn)污水處理要達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的IV類(lèi)、甚至III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。就我國(guó)有機(jī)物總耗氧量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的CODCr而言，一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)限值為50mg/L，而IV類(lèi)和III類(lèi)水質(zhì)要求CODCr限值分別為30mg/L 和20mg/L，達(dá)到如此高的排放標(biāo)準(zhǔn)將造成處理成本提高5倍以上。更重要的是，為此去除的這些少量難降解有機(jī)物大都是木質(zhì)素、纖維素等無(wú)毒害作用，也不增加生物化學(xué)需氧量--BOD的有機(jī)物。一般來(lái)說(shuō)，城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)水基本不含有毒的有機(jī)污染物，沒(méi)有必要達(dá)到如此嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，如前所述，有些地區(qū)甚至不必達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，在美國(guó)、日本和澳大利亞等國(guó)家根本未將CODCr作為城市污水處理的排放指標(biāo)，只有BOD的排放標(biāo)準(zhǔn)。
而地表IV類(lèi)和III類(lèi)水質(zhì)關(guān)于氮、磷的要求更是高不可攀。其實(shí)，北京和上海目前沒(méi)有一座污水廠(chǎng)能達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到。近年來(lái)，在專(zhuān)家的建議和呼吁下，一些一線(xiàn)城市逐漸回歸理性，但是，很多二線(xiàn)、三線(xiàn)和四線(xiàn)城市反而盲目跟進(jìn)。因此，我們應(yīng)該強(qiáng)烈呼吁：盡快遏制這種盲目提出過(guò)高污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)和相互攀比的趨勢(shì)。
目前，某些工業(yè)廢水處理過(guò)于嚴(yán)格的CODCr排放標(biāo)準(zhǔn)，也存在很多問(wèn)題，今后更需要論證和完善。
如果說(shuō)，在國(guó)際上，“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”， “失標(biāo)準(zhǔn)者將丟天下”；那么，在國(guó)內(nèi)就有“錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)將亂天下”之嫌。因此，今后我們應(yīng)當(dāng)更加重視污水排放標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估、論證和不斷修改完善，為《水污染防治法》的實(shí)施，提供更加精準(zhǔn)的尺度和可靠的依據(jù)，從根本上控制水環(huán)境的污染。
來(lái)源：北京工業(yè)大學(xué)-環(huán)能學(xué)院
錢(qián)易、彭永臻、任南琪、曲久輝等多位院士學(xué)者在人大涉水問(wèn)題發(fā)言匯總！
“日前，全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)水污染防治法實(shí)施情況專(zhuān)家評(píng)估座談會(huì)，這是全國(guó)人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中首次引入第三方評(píng)估。
圍繞消除城市黑臭水體、完善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保障飲用水安全等方面，來(lái)自中國(guó)工程院和部分高等院校的專(zhuān)家學(xué)者，認(rèn)真梳理水污染防治法實(shí)施中存在的問(wèn)題，為治理水污染、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)提出可操作的意見(jiàn)和建議，為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐和專(zhuān)業(yè)參考?！?/p>
01
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如何完善水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
健全標(biāo)準(zhǔn)體系，讓水污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)
水污染防治法要求，地方可根據(jù)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件，制定重要江河、湖泊的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但在具體實(shí)施中，大部分地方并未因地制宜制定流域性水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，制定水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是治理水污染的重要手段。
我國(guó)的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了24個(gè)水質(zhì)目標(biāo)，按照各水質(zhì)目標(biāo)的濃度將地表水分成了六類(lèi)：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類(lèi)，這是評(píng)價(jià)地表水環(huán)境質(zhì)量和進(jìn)行水污染防治的依據(jù)。中國(guó)工程院院士錢(qián)易認(rèn)為，現(xiàn)在的問(wèn)題是：雖然標(biāo)準(zhǔn)中包括24個(gè)水質(zhì)目標(biāo)，但常用的指標(biāo)卻很少；有毒有害的污染物質(zhì)具有較高的生物活性和毒性，但標(biāo)準(zhǔn)中卻沒(méi)有這些指標(biāo)。她建議在執(zhí)法檢查時(shí)應(yīng)關(guān)注水體中存在的有毒、有害物質(zhì)及其造成的影響，并通過(guò)修改水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有效減少有毒有害污染物對(duì)水環(huán)境的危害。
在水污染防治法實(shí)施過(guò)程中，污水處理的各類(lèi)排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是執(zhí)法的重要尺度和依據(jù)。然而，現(xiàn)實(shí)中城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于“整齊劃一”，中國(guó)工程院彭永臻院士認(rèn)為不夠科學(xué)，“我國(guó)幅員遼闊，東西南北各地區(qū)的環(huán)境、氣候和生活習(xí)慣等差異很大，污水的水質(zhì)、水量都不相同，以‘整齊劃一’的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)存在較大問(wèn)題?！?/p>
中國(guó)工程院院長(zhǎng)、院士李曉紅認(rèn)為，我國(guó)自然條件和污染效應(yīng)區(qū)域差異顯著，現(xiàn)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了全國(guó)統(tǒng)一的指標(biāo)及其限值，可能導(dǎo)致“過(guò)保護(hù)”和“欠保護(hù)”問(wèn)題，各地應(yīng)因地制宜加強(qiáng)區(qū)域性、流域性、差異性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。
近年來(lái)，在專(zhuān)家的建議和呼吁下，一些一線(xiàn)城市逐漸回歸理性，但是，很多二線(xiàn)、三線(xiàn)和四線(xiàn)城市反而盲目跟進(jìn)。彭永臻呼吁，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)受納水體類(lèi)型和水環(huán)境的敏感程度先進(jìn)行系統(tǒng)和科學(xué)評(píng)估，之后再制定與之相適宜的污水排放標(biāo)準(zhǔn)。
02
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如何消除城市黑臭水體
通過(guò)管網(wǎng)升級(jí)改造，讓“海綿城市”發(fā)揮功效
黑臭水體“表現(xiàn)在水里、根子在岸上”，水污染防治法從法律層面落實(shí)了地方政府治理黑臭水體的責(zé)任。
中國(guó)工程院院士任南琪曾指導(dǎo)多個(gè)城市的黑臭水體整治工作。通過(guò)對(duì)黑臭水體治理現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)研，他得出結(jié)論：城市水環(huán)境治理中的“廠(chǎng)”（污水處理廠(chǎng)）—“網(wǎng)”（污水管網(wǎng)）—“河”（城市水體）治理體系不完善，一些地區(qū)出現(xiàn)相互脫節(jié)，特別是城市污水管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率低的問(wèn)題突出，主要表現(xiàn)在：污水管網(wǎng)不健全，部分老舊城區(qū)生活污水直排現(xiàn)象突出；管網(wǎng)不配套，干管健全，支管缺位，導(dǎo)致污水難以收集；管網(wǎng)破損嚴(yán)重，污水滲漏，河水、地下水滲入管網(wǎng)；污水管與雨水管混錯(cuò)接嚴(yán)重，大量污水在降雨時(shí)未經(jīng)處理沿雨水口排入水體；雨污不分流，造成污水隨雨水直接排放。
“‘海綿城市’建設(shè)理念，是徹底消除黑臭水體的根本保障?！比文乡髡J(rèn)為，在城市建設(shè)中，由于缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致海綿體吸水、保水、凈水、調(diào)水的功能不能完全發(fā)揮。同時(shí)由于地面硬化程度較高，不透水面積較大，導(dǎo)致初期雨水大量直排河道，將大量污染物帶入水中，嚴(yán)重污染水體。他建議，大力推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，整體解決城市澇災(zāi)與城市水生態(tài)環(huán)境改善等問(wèn)題。
錢(qián)易分析了城市水污染的原因，“工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程是造成水污染的重要源頭。”據(jù)介紹，在我國(guó)水污染防治的歷史上，曾經(jīng)采用“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”來(lái)減少工業(yè)廢水的排放，實(shí)踐證明，這些措施效果有限，且與發(fā)展經(jīng)濟(jì)和人民生活存在矛盾。她說(shuō)，推行清潔生產(chǎn)，在污染的源頭減少資源的消耗和污染的排放，才是符合生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的正確途徑。建議在水污染防治法修訂、執(zhí)行和檢查過(guò)程中，把清潔生產(chǎn)的推行和源頭減少污染排放放在更加重要的位置。
03
如何讓人們喝上放心水
對(duì)飲用水安全進(jìn)行“從源頭到龍頭”的全過(guò)程監(jiān)管
飲用水安全關(guān)系人民群眾切身利益，社會(huì)各界非常關(guān)注。水污染防治法加強(qiáng)了飲用水安全保障，在多個(gè)方面對(duì)飲用水安全有明確規(guī)定。
作為專(zhuān)業(yè)研究飲用水安全保障的專(zhuān)家，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授張曉健從以下幾個(gè)方面提出了建議——
安全的飲用水水源，是安全飲用水的最基礎(chǔ)條件。水污染防治法新增了對(duì)飲用水水源污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估的要求。以往的做法多是出了飲用水安全問(wèn)題后，再對(duì)水源進(jìn)行調(diào)查與整改。修改后的水污染防治法則要求主動(dòng)、提前、全面開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。飲用水水源污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估有幾個(gè)問(wèn)題要注意：解決對(duì)違法建設(shè)和違法排放的執(zhí)法難問(wèn)題；落實(shí)對(duì)飲用水水源強(qiáng)化管理后提出的一些新要求，例如，區(qū)域規(guī)劃的調(diào)整、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新確定為污染源的遷出等；與應(yīng)對(duì)水源突發(fā)污染相結(jié)合，調(diào)查確定上游水源突發(fā)污染的風(fēng)險(xiǎn)污染物清單，預(yù)先制定應(yīng)急處置措施；形成與完善水源保護(hù)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和多部門(mén)協(xié)同機(jī)制。
對(duì)飲用水安全進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，這是政府與供水企業(yè)的職責(zé)。如何進(jìn)行監(jiān)管？張曉健建議，首先是加速推進(jìn)供水水質(zhì)信息公開(kāi)。盡管水污染防治法規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)至少每季度向社會(huì)公開(kāi)一次飲用水安全狀況信息”，但目前各地供水的水質(zhì)信息公開(kāi)辦法各不相同，在水質(zhì)的項(xiàng)目、頻次和詳細(xì)程度上有較大差異。為落實(shí)水污染防治法水質(zhì)信息公開(kāi)的要求，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)制定水質(zhì)信息公開(kāi)的實(shí)施細(xì)則。
盡管水污染防治法對(duì)加油站、礦山開(kāi)采區(qū)及工業(yè)聚集區(qū)等都提出了明確的防滲要求，但在具體實(shí)操層面上缺乏詳細(xì)的管理辦法和技術(shù)規(guī)范。北京師范大學(xué)教授郝芳華建議，地下水污染防控應(yīng)堅(jiān)決貫徹“預(yù)防為主”的理念，以風(fēng)險(xiǎn)防控為主，堅(jiān)持防治結(jié)合。
中國(guó)工程院院士曲久輝對(duì)飲用水安全問(wèn)題也有長(zhǎng)期深入的研究，他認(rèn)為當(dāng)前解決飲用水安全問(wèn)題的關(guān)鍵是要進(jìn)一步完善法律體系。水污染防治法只能解決飲用水源“守底線(xiàn)”問(wèn)題，《城市供水條例》（1994）已完全不適應(yīng)新時(shí)代的要求，應(yīng)參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合我國(guó)國(guó)情，盡快制定飲用水安全法，強(qiáng)調(diào)飲用水供給的公用事業(yè)屬性，規(guī)范供水市場(chǎng)行為；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》與《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)指標(biāo)和要求；明確各級(jí)政府的主體責(zé)任和供水企業(yè)的運(yùn)行職責(zé)，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益；完善供水價(jià)格的形成機(jī)制和調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用；強(qiáng)化供水安全的執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)履職問(wèn)責(zé)和績(jī)效考評(píng)。
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）修改單（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修改單）近日公開(kāi)征求意見(jiàn)。針對(duì)此次修改工作背景、基本思路、技術(shù)要點(diǎn)等問(wèn)題，清華大學(xué)教授、該標(biāo)準(zhǔn)修改單征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì)專(zhuān)家組長(zhǎng)王凱軍回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：為什么要修改GB 18918-2002？
答：自2002年《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）發(fā)布以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境形勢(shì)發(fā)生巨大變化，城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)集中處理廢水的總量和占比不斷上升，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)科學(xué)、依法控制水污染物排放的支撐作用越來(lái)越重要。
過(guò)去20年城鎮(zhèn)污水處理的工藝種類(lèi)增多，處理效果也越來(lái)越穩(wěn)定可靠，但是各種新老工藝基本上都是以生物處理為核心技術(shù)。核心技術(shù)沒(méi)變，現(xiàn)行GB 18918-2002基本符合當(dāng)前的城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)總體技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平。但是，GB 18918-2002規(guī)定所有水污染物均應(yīng)“至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計(jì)”，已經(jīng)成為明顯不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的突出問(wèn)題，急需修改完善。
首先，該規(guī)定制約精準(zhǔn)管控。不同污水處理工藝的排放波動(dòng)規(guī)律不同，有的污水處理廠(chǎng)間歇式排放。例如，采用SBR工藝的污水處理廠(chǎng)，可能連續(xù)2小時(shí)以上不排放水污染物，將這些時(shí)段計(jì)入日均值顯然是不合適的。再如，如果某些時(shí)段排放濃度過(guò)高，即使其日均值不超標(biāo)，也很可能造成較重的環(huán)境污染，構(gòu)成較大風(fēng)險(xiǎn)。
其次，該規(guī)定未體現(xiàn)環(huán)境科研新成果。過(guò)去20年環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)不斷發(fā)展，相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范也日益完善，尤其是2019年發(fā)布實(shí)施的《污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ 91.1-2019）全面規(guī)定了污水監(jiān)測(cè)新要求。例如，對(duì)于色度、pH、糞大腸菌群數(shù)等項(xiàng)目，新方法要求一次采樣、盡快測(cè)定，現(xiàn)行技術(shù)、設(shè)備也足以支撐這些新要求，因此，HJ 91.1明確規(guī)定這類(lèi)污染物項(xiàng)目不能取混合樣，國(guó)內(nèi)外一系列相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也作了類(lèi)似規(guī)定。GB 18918-2002規(guī)定監(jiān)測(cè)這類(lèi)項(xiàng)目要取混合樣、執(zhí)行日均值，現(xiàn)在看來(lái)與更科學(xué)的監(jiān)測(cè)方法已經(jīng)不一致了。
再次，該規(guī)定不利于依法監(jiān)管實(shí)際排放情況。執(zhí)法人員監(jiān)測(cè)日均值，需要在較長(zhǎng)時(shí)間里多次取樣。一旦執(zhí)法人員到場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，排污單位可以采取治污設(shè)施“開(kāi)機(jī)歡迎、關(guān)機(jī)歡送”和調(diào)整設(shè)備工況、改變投料方式等辦法，臨時(shí)制造“達(dá)標(biāo)排放”。此時(shí)，監(jiān)測(cè)日均值失去了反映排放濃度合理波動(dòng)的意義，成為依法治污的薄弱環(huán)節(jié)。
因此，現(xiàn)行GB 18918-2002關(guān)于所有水污染物要取混合樣、測(cè)日均值的規(guī)定，在支撐精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污方面存在明顯不足，亟待修改完善。本次修改聚焦這個(gè)突出問(wèn)題是非常必要的，標(biāo)準(zhǔn)可能還有其他需要調(diào)整的內(nèi)容，待全面修訂時(shí)一并解決。
問(wèn)：如何解決這個(gè)突出問(wèn)題？
答：進(jìn)水流量波動(dòng)、特定污染物的進(jìn)水負(fù)荷變化、化學(xué)試劑投加、流量混合等因素均有可能引起污水處理系統(tǒng)的波動(dòng)，城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)排放的水污染物濃度存在客觀(guān)波動(dòng)規(guī)律，有合理波動(dòng)范圍。
修改GB 18918-2002，就要全面、客觀(guān)反映這個(gè)波動(dòng)規(guī)律，找出這個(gè)合理波動(dòng)范圍。編制組研究提出了一次監(jiān)測(cè)最大允許排放濃度限值，劃出了合理波動(dòng)范圍的上限水平。這種方法是有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以參考的，如日本的國(guó)家統(tǒng)一水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定污染物最大允許濃度限值，其中對(duì)化學(xué)需氧量、生化需氧量、總懸浮物和氮、磷同時(shí)規(guī)定了日均濃度限值，化學(xué)需氧量、生化需氧量、總懸浮物的最大允許濃度限值是日均濃度限值的1.33倍，氮、磷的最大允許濃度限值是日均濃度限值的2倍。
這次編制組提出一次監(jiān)測(cè)最大允許排放濃度參考了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，但其主要技術(shù)依據(jù)是國(guó)家重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)。編制組統(tǒng)計(jì)分析了2020年全年上傳該平臺(tái)的城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)主要水污染物排放濃度，測(cè)算了上億條數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)是實(shí)際排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，是目前最可靠的污水處理廠(chǎng)排放波動(dòng)規(guī)律測(cè)算依據(jù)，是編制這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)修改單的最底層技術(shù)工作的基礎(chǔ)。
問(wèn)：修改后的標(biāo)準(zhǔn)將既有日均最高允許排放濃度，也有一次監(jiān)測(cè)最高允許排放濃度，每次監(jiān)測(cè)都要同時(shí)執(zhí)行嗎？
答：測(cè)什么、怎么測(cè)，首先要看監(jiān)測(cè)目標(biāo)。開(kāi)展環(huán)?？⒐を?yàn)收監(jiān)測(cè)，或者企業(yè)自行監(jiān)測(cè)，全面掌握排放情況、分析排放規(guī)律，兩種排放濃度應(yīng)該都測(cè)。如果排污單位安裝了符合國(guó)家規(guī)定的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，可以比較方便地獲取日均排放濃度數(shù)據(jù)和每一次監(jiān)測(cè)的排放濃度數(shù)據(jù)。如果沒(méi)有自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，開(kāi)展手工監(jiān)測(cè)，其監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)符合相應(yīng)的排污許可技術(shù)規(guī)范和自行監(jiān)測(cè)指南要求。
執(zhí)法監(jiān)測(cè)是執(zhí)法檢查工作的一部分，要符合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查工作原則。一次監(jiān)測(cè)更符合檢查對(duì)象隨機(jī)的要求，因此是開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)的重要方式。執(zhí)法監(jiān)測(cè)中同樣可以開(kāi)展日均排放濃度監(jiān)測(cè)。如果一次監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)毒性較強(qiáng)或者較持久的污染物濃度偏高，如重金屬濃度偏高，應(yīng)及時(shí)通過(guò)增加監(jiān)測(cè)頻次、溯源調(diào)查等方式，評(píng)估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)采取有效措施進(jìn)行防控。其中，連續(xù)取樣以監(jiān)測(cè)日均排放濃度，就是評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。
問(wèn)：此次修改標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)期成本效益如何？
答：修改單在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的日均最高允許排放濃度基礎(chǔ)上，通過(guò)測(cè)算實(shí)際排放波動(dòng)規(guī)律，增加了一次監(jiān)測(cè)最高允許排放濃度。城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)在正常運(yùn)行、日均值達(dá)標(biāo)的情況下，一次監(jiān)測(cè)排放濃度應(yīng)當(dāng)而且可以滿(mǎn)足這個(gè)要求。在日均排放濃度達(dá)標(biāo)的情況下，污水處理廠(chǎng)實(shí)際的日均排放濃度小于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)限值，工藝比較先進(jìn)的污水處理廠(chǎng)排放濃度更低。對(duì)于企業(yè)個(gè)體來(lái)說(shuō)，其排放波動(dòng)的上限，通常是在修改單提出的全行業(yè)合理波動(dòng)范圍之內(nèi)。少數(shù)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)在部分時(shí)段的波動(dòng)稍大一些，可以注意保持或加強(qiáng)進(jìn)水管控與均質(zhì)調(diào)節(jié)，優(yōu)化運(yùn)行管理，通過(guò)加強(qiáng)日常運(yùn)維管理即可符合修改單規(guī)定。因此，對(duì)于正常運(yùn)行、穩(wěn)定達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)來(lái)說(shuō)，預(yù)期此次修改標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)新增成本。
修改單設(shè)置一次監(jiān)測(cè)最高允許排放濃度，細(xì)化了污染物排放控制技術(shù)要求，提升了排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的精準(zhǔn)性、科學(xué)性。按照修改后的標(biāo)準(zhǔn)，管控要求更加精細(xì)，有利于促進(jìn)排污單位加強(qiáng)自身排放監(jiān)測(cè)和波動(dòng)規(guī)律研究，充分挖掘潛力，進(jìn)一步提升環(huán)境績(jī)效。同時(shí)，修改單有利于堵住人為制造日均值“達(dá)標(biāo)”的漏洞，提升監(jiān)督執(zhí)法效能，有力督促排污單位如實(shí)監(jiān)測(cè)、報(bào)告實(shí)際排污情況。因此，預(yù)期此次修改有助于提升監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管對(duì)象雙方的精細(xì)化管理水平，在不改變技術(shù)工藝、不增加投資成本的前提下取得更好的環(huán)境效益。
制度建設(shè)方面的預(yù)期效益也值得關(guān)注。圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的要求，制修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)既要研究收嚴(yán)排放限值、倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，向技術(shù)改造投資要環(huán)境效益，也要研究在行業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理核心技術(shù)比較穩(wěn)定時(shí)，通過(guò)細(xì)化管控要求提升管控效果，向精細(xì)管理要環(huán)境效益。此次修改GB 18918-2002就是在細(xì)化管控要求方面開(kāi)展的重要探索，對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有重要引領(lǐng)作用。
點(diǎn)擊“閱讀原文”查看《關(guān)于征求〈城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)〉（GB 18918-2002）修改單 （征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函》
（轉(zhuǎn)發(fā)可贈(zèng)送中國(guó)給水排水2021年（第五屆）中國(guó)污水大會(huì)直播視頻回放觀(guān)看碼+大會(huì)論文集+中國(guó)給水排水雜志。請(qǐng)聯(lián)系：中國(guó)給水排水 金晟 186 2227 3726中國(guó)給水排水 ，孫磊 137 0211 3519）
【城市污泥處理處置，工業(yè)污泥處理處置，固廢資源化，滲濾液處理，工業(yè)園區(qū)污水處理，污水提標(biāo)、污水資源化、排水管網(wǎng)、水環(huán)境綜合治理、黑臭水體、河湖治理、雨水洪水治理等，技術(shù)報(bào)告正在征集完善中，咨詢(xún)：王領(lǐng)全 13752275003（微信號(hào)）；本次會(huì)議采用現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告+參觀(guān)形式，參會(huì)代表還可獲得2022年度繼續(xù)教育學(xué)時(shí)證明。所有受邀演講嘉賓均可獲得加蓋主辦單位公章的論壇演講榮譽(yù)證書(shū)?！?/p>
最新整理！全國(guó)工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)甲級(jí)企業(yè)名錄（88家,2022年1月30日） 截止2022年1月30日，全國(guó)共有88家綜甲設(shè)計(jì)院
水環(huán)境生態(tài)圈
最新整理！全國(guó)工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)甲級(jí)企業(yè)名錄（88家,2022年1月30日） 截止2022年1月30日，全國(guó)共有88家綜甲設(shè)計(jì)院。北京最多，其次是湖北，再次是上海
1月29日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于核準(zhǔn)2022年度第一批建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)名單的公告》，其中，附件2“核準(zhǔn)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位名單”中顯示，3企業(yè)申報(bào)的“工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)”已被核準(zhǔn)，分別是中機(jī)中聯(lián)工程有限公司、貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院股份有限公司、湖北省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司。
中機(jī)中聯(lián)工程有限公司前身為機(jī)械工業(yè)部第三設(shè)計(jì)研究院，1964年成立于天津，1965年內(nèi)遷至重慶， 2013年更名為中機(jī)中聯(lián)工程有限公司，是國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，國(guó)有科技型工程公司，隸屬于中央大型企業(yè)集團(tuán)、世界500強(qiáng)企業(yè)——中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司。公司聚焦工程咨詢(xún)、工程設(shè)計(jì)、工程總包、設(shè)備成套、工程運(yùn)維的項(xiàng)目全生命周期，在工業(yè)、建筑、市政、交通、環(huán)保、能源、物流、醫(yī)療、教育等行業(yè)取得豐碩成果。
貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院股份有限公司成立于1958年，1994年事業(yè)單位企業(yè)化管理，2001年10月正式轉(zhuǎn)型為國(guó)有企業(yè)，2010年4月改制為全民營(yíng)股份制企業(yè)，2017年8月9日在上海證券交易所整體上市并首次公開(kāi)發(fā)行A股，是西南地區(qū)首家在上交所主板上市的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)。公司主營(yíng)業(yè)務(wù)為公路行業(yè)工程咨詢(xún)與工程承包業(yè)務(wù)；具備復(fù)雜的地形、地質(zhì)條件下公路行業(yè)路線(xiàn)總體、特大橋梁、特長(zhǎng)隧道、工程地質(zhì)勘察和試驗(yàn)檢測(cè)等多領(lǐng)域多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。
湖北省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司始建于1958年，是中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司旗下的湖北工程有限公司所屬的大型電力工程咨詢(xún)公司。具備勘察、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、監(jiān)理、環(huán)評(píng)、安評(píng)、水土保持、總承包等多個(gè)甲級(jí)資質(zhì)，是中國(guó)首批取得太陽(yáng)能光電一體化及光伏電站專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)。作為中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)設(shè)計(jì)板塊的一部分，湖北院向具有優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力的工程咨詢(xún)公司方向穩(wěn)步邁進(jìn)。湖北院專(zhuān)注于電力建設(shè)的發(fā)展，通過(guò)不斷提升設(shè)計(jì)產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量，向國(guó)內(nèi)外客戶(hù)提供電力工程建設(shè)的全過(guò)程、全方位的服務(wù)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋電網(wǎng)、配網(wǎng)、新能源、發(fā)電、基礎(chǔ)設(shè)施、水環(huán)境等多元領(lǐng)域。
《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）修改單（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修改單）近日公開(kāi)征求意見(jiàn)。針對(duì)此次修改工作背景、基本思路、技術(shù)要點(diǎn)等問(wèn)題，清華大學(xué)教授、該標(biāo)準(zhǔn)修改單征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì)專(zhuān)家組長(zhǎng)王凱軍回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：為什么要修改GB 18918-2002？
答：自2002年《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）發(fā)布以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境形勢(shì)發(fā)生巨大變化，城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)集中處理廢水的總量和占比不斷上升，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)科學(xué)、依法控制水污染物排放的支撐作用越來(lái)越重要。
過(guò)去20年城鎮(zhèn)污水處理的工藝種類(lèi)增多，處理效果也越來(lái)越穩(wěn)定可靠，但是各種新老工藝基本上都是以生物處理為核心技術(shù)。核心技術(shù)沒(méi)變，現(xiàn)行GB 18918-2002基本符合當(dāng)前的城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)總體技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平。但是，GB 18918-2002規(guī)定所有水污染物均應(yīng)“至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計(jì)”，已經(jīng)成為明顯不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的突出問(wèn)題，急需修改完善。
首先，該規(guī)定制約精準(zhǔn)管控。不同污水處理工藝的排放波動(dòng)規(guī)律不同，有的污水處理廠(chǎng)間歇式排放。例如，采用SBR工藝的污水處理廠(chǎng)，可能連續(xù)2小時(shí)以上不排放水污染物，將這些時(shí)段計(jì)入日均值顯然是不合適的。再如，如果某些時(shí)段排放濃度過(guò)高，即使其日均值不超標(biāo)，也很可能造成較重的環(huán)境污染，構(gòu)成較大風(fēng)險(xiǎn)。
其次，該規(guī)定未體現(xiàn)環(huán)境科研新成果。過(guò)去20年環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)不斷發(fā)展，相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范也日益完善，尤其是2019年發(fā)布實(shí)施的《污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ 91.1-2019）全面規(guī)定了污水監(jiān)測(cè)新要求。例如，對(duì)于色度、pH、糞大腸菌群數(shù)等項(xiàng)目，新方法要求一次采樣、盡快測(cè)定，現(xiàn)行技術(shù)、設(shè)備也足以支撐這些新要求，因此，HJ 91.1明確規(guī)定這類(lèi)污染物項(xiàng)目不能取混合樣，國(guó)內(nèi)外一系列相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也作了類(lèi)似規(guī)定。GB 18918-2002規(guī)定監(jiān)測(cè)這類(lèi)項(xiàng)目要取混合樣、執(zhí)行日均值，現(xiàn)在看來(lái)與更科學(xué)的監(jiān)測(cè)方法已經(jīng)不一致了。
再次，該規(guī)定不利于依法監(jiān)管實(shí)際排放情況。執(zhí)法人員監(jiān)測(cè)日均值，需要在較長(zhǎng)時(shí)間里多次取樣。一旦執(zhí)法人員到場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，排污單位可以采取治污設(shè)施“開(kāi)機(jī)歡迎、關(guān)機(jī)歡送”和調(diào)整設(shè)備工況、改變投料方式等辦法，臨時(shí)制造“達(dá)標(biāo)排放”。此時(shí)，監(jiān)測(cè)日均值失去了反映排放濃度合理波動(dòng)的意義，成為依法治污的薄弱環(huán)節(jié)。
因此，現(xiàn)行GB 18918-2002關(guān)于所有水污染物要取混合樣、測(cè)日均值的規(guī)定，在支撐精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污方面存在明顯不足，亟待修改完善。本次修改聚焦這個(gè)突出問(wèn)題是非常必要的，標(biāo)準(zhǔn)可能還有其他需要調(diào)整的內(nèi)容，待全面修訂時(shí)一并解決。
問(wèn)：如何解決這個(gè)突出問(wèn)題？
答：進(jìn)水流量波動(dòng)、特定污染物的進(jìn)水負(fù)荷變化、化學(xué)試劑投加、流量混合等因素均有可能引起污水處理系統(tǒng)的波動(dòng)，城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)排放的水污染物濃度存在客觀(guān)波動(dòng)規(guī)律，有合理波動(dòng)范圍。
修改GB 18918-2002，就要全面、客觀(guān)反映這個(gè)波動(dòng)規(guī)律，找出這個(gè)合理波動(dòng)范圍。編制組研究提出了一次監(jiān)測(cè)最大允許排放濃度限值，劃出了合理波動(dòng)范圍的上限水平。這種方法是有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以參考的，如日本的國(guó)家統(tǒng)一水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定污染物最大允許濃度限值，其中對(duì)化學(xué)需氧量、生化需氧量、總懸浮物和氮、磷同時(shí)規(guī)定了日均濃度限值，化學(xué)需氧量、生化需氧量、總懸浮物的最大允許濃度限值是日均濃度限值的1.33倍，氮、磷的最大允許濃度限值是日均濃度限值的2倍。
這次編制組提出一次監(jiān)測(cè)最大允許排放濃度參考了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，但其主要技術(shù)依據(jù)是國(guó)家重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)。編制組統(tǒng)計(jì)分析了2020年全年上傳該平臺(tái)的城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)主要水污染物排放濃度，測(cè)算了上億條數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)是實(shí)際排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，是目前最可靠的污水處理廠(chǎng)排放波動(dòng)規(guī)律測(cè)算依據(jù)，是編制這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)修改單的最底層技術(shù)工作的基礎(chǔ)。
問(wèn)：修改后的標(biāo)準(zhǔn)將既有日均最高允許排放濃度，也有一次監(jiān)測(cè)最高允許排放濃度，每次監(jiān)測(cè)都要同時(shí)執(zhí)行嗎？
答：測(cè)什么、怎么測(cè)，首先要看監(jiān)測(cè)目標(biāo)。開(kāi)展環(huán)保竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，或者企業(yè)自行監(jiān)測(cè)，全面掌握排放情況、分析排放規(guī)律，兩種排放濃度應(yīng)該都測(cè)。如果排污單位安裝了符合國(guó)家規(guī)定的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，可以比較方便地獲取日均排放濃度數(shù)據(jù)和每一次監(jiān)測(cè)的排放濃度數(shù)據(jù)。如果沒(méi)有自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，開(kāi)展手工監(jiān)測(cè)，其監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)符合相應(yīng)的排污許可技術(shù)規(guī)范和自行監(jiān)測(cè)指南要求。
執(zhí)法監(jiān)測(cè)是執(zhí)法檢查工作的一部分，要符合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查工作原則。一次監(jiān)測(cè)更符合檢查對(duì)象隨機(jī)的要求，因此是開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)的重要方式。執(zhí)法監(jiān)測(cè)中同樣可以開(kāi)展日均排放濃度監(jiān)測(cè)。如果一次監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)毒性較強(qiáng)或者較持久的污染物濃度偏高，如重金屬濃度偏高，應(yīng)及時(shí)通過(guò)增加監(jiān)測(cè)頻次、溯源調(diào)查等方式，評(píng)估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)采取有效措施進(jìn)行防控。其中，連續(xù)取樣以監(jiān)測(cè)日均排放濃度，就是評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。
問(wèn)：此次修改標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)期成本效益如何？
答：修改單在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的日均最高允許排放濃度基礎(chǔ)上，通過(guò)測(cè)算實(shí)際排放波動(dòng)規(guī)律，增加了一次監(jiān)測(cè)最高允許排放濃度。城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)在正常運(yùn)行、日均值達(dá)標(biāo)的情況下，一次監(jiān)測(cè)排放濃度應(yīng)當(dāng)而且可以滿(mǎn)足這個(gè)要求。在日均排放濃度達(dá)標(biāo)的情況下，污水處理廠(chǎng)實(shí)際的日均排放濃度小于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)限值，工藝比較先進(jìn)的污水處理廠(chǎng)排放濃度更低。對(duì)于企業(yè)個(gè)體來(lái)說(shuō)，其排放波動(dòng)的上限，通常是在修改單提出的全行業(yè)合理波動(dòng)范圍之內(nèi)。少數(shù)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)在部分時(shí)段的波動(dòng)稍大一些，可以注意保持或加強(qiáng)進(jìn)水管控與均質(zhì)調(diào)節(jié)，優(yōu)化運(yùn)行管理，通過(guò)加強(qiáng)日常運(yùn)維管理即可符合修改單規(guī)定。因此，對(duì)于正常運(yùn)行、穩(wěn)定達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)來(lái)說(shuō)，預(yù)期此次修改標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)新增成本。
修改單設(shè)置一次監(jiān)測(cè)最高允許排放濃度，細(xì)化了污染物排放控制技術(shù)要求，提升了排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的精準(zhǔn)性、科學(xué)性。按照修改后的標(biāo)準(zhǔn)，管控要求更加精細(xì)，有利于促進(jìn)排污單位加強(qiáng)自身排放監(jiān)測(cè)和波動(dòng)規(guī)律研究，充分挖掘潛力，進(jìn)一步提升環(huán)境績(jī)效。同時(shí)，修改單有利于堵住人為制造日均值“達(dá)標(biāo)”的漏洞，提升監(jiān)督執(zhí)法效能，有力督促排污單位如實(shí)監(jiān)測(cè)、報(bào)告實(shí)際排污情況。因此，預(yù)期此次修改有助于提升監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管對(duì)象雙方的精細(xì)化管理水平，在不改變技術(shù)工藝、不增加投資成本的前提下取得更好的環(huán)境效益。
制度建設(shè)方面的預(yù)期效益也值得關(guān)注。圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的要求，制修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)既要研究收嚴(yán)排放限值、倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，向技術(shù)改造投資要環(huán)境效益，也要研究在行業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理核心技術(shù)比較穩(wěn)定時(shí)，通過(guò)細(xì)化管控要求提升管控效果，向精細(xì)管理要環(huán)境效益。此次修改GB 18918-2002就是在細(xì)化管控要求方面開(kāi)展的重要探索，對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有重要引領(lǐng)作用。
評(píng)論