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“兩只手”合力降電價(jià):行政手段見效快,市場(chǎng)調(diào)節(jié)“接地氣”

中國能源報(bào)發(fā)布時(shí)間:2020-03-19 14:41:55  作者:楊曉冉

  從形式上看,市場(chǎng)化交易應(yīng)該比行政降電價(jià)要降得多,因?yàn)樗傇谀夸涬妰r(jià)上再低一點(diǎn)。但近年來,降電價(jià)效果最大的部分卻恰恰來自于行政降電價(jià)。因?yàn)槭袌?chǎng)化交易中,目前的規(guī)則無法充分真實(shí)反映供求關(guān)系,發(fā)電主體很難主動(dòng)降價(jià)。即使比既定目錄電價(jià)再降一定比例,也十分有限。

  繼國家發(fā)改委2月24日發(fā)布階段性降低企業(yè)用電成本通知后,各地近日陸續(xù)施行降電價(jià)政策,以支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)此,分析人士認(rèn)為,電力行業(yè)近年來承擔(dān)了明確、持續(xù)、高頻的降電價(jià)任務(wù),目前在面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力、電力市場(chǎng)化建設(shè)推進(jìn)的背景下,降電價(jià)空間需要深度挖掘,行政和市場(chǎng)手段可互補(bǔ)短板。

  政策頻出挖掘降價(jià)空間

  我國的電價(jià)體系為雙軌制運(yùn)行,目前的電價(jià)構(gòu)成大致為“電價(jià)=上網(wǎng)電價(jià)+輸配電價(jià)+政府性基金及其他”。其中,上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)于發(fā)電廠賣給電網(wǎng)公司的電力價(jià)格。相關(guān)政策明確,我國目前的上網(wǎng)電價(jià)主要實(shí)行兩部制電價(jià)(包括容量電價(jià)與電量電價(jià)),容量電價(jià)由政府制定,電量電價(jià)則由市場(chǎng)化交易形成;輸配電價(jià)用于補(bǔ)償電網(wǎng)企業(yè)的電能傳輸成本;最后形成的電價(jià)即電力用戶的最終用電價(jià)格。

  根據(jù)用電類別,我國用戶端大致分為大工業(yè)、一般工商業(yè)和居民用電。中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟分析,針對(duì)不同用戶,我國的電價(jià)水平也不盡相同,其中居民用電最便宜,一般工商業(yè)電價(jià)最高。“一般工商業(yè)電價(jià)主要高在交叉補(bǔ)貼上。交叉補(bǔ)貼在于電價(jià)結(jié)構(gòu)跟成本結(jié)構(gòu)的不匹配。其實(shí),居民供電除了涉及高壓線路外,還要將電壓層層降至可供其使用的電壓等級(jí),這就造成了居民用電所需的配電成本非常高。但為了保障居民用電,國家采取保障性措施,這部分成本就轉(zhuǎn)移到了一般工商業(yè)電價(jià)中。”

  但近幾年,實(shí)體經(jīng)濟(jì)受經(jīng)濟(jì)下行影響,一般工商業(yè)成本負(fù)擔(dān)過重,預(yù)期收益較少,基于此,國家政策逐年加碼,一般工商業(yè)電價(jià)2018、2019連續(xù)兩年降低10%。今年開年,受疫情影響,階段性降電價(jià)措施也頻頻出臺(tái)。那么,降價(jià)空間主要從何而來?

  根據(jù)我國電價(jià)的構(gòu)成體系,湖南省能源局綜合處劉曉盼向記者分析,降價(jià)空間主要從發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、政府性基金及終端銷售電價(jià)方面擠壓。“從發(fā)電成本上,可從過?;痣姟⑿履茉粗饾u平價(jià)上網(wǎng)等方面爭取降價(jià)空間;其次,是電網(wǎng)企業(yè)降低的輸配電價(jià);另外,政府性基金中對(duì)于重大水利工程建設(shè)基金、可再生能源的發(fā)展基金仍具有降價(jià)空間;最后,在終端銷售電價(jià)中,也可以通過調(diào)整、優(yōu)化來產(chǎn)生降價(jià)空間。”

  市場(chǎng)和行政手段共存

  在推行電力市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí),通過行政手段擠壓降價(jià)空間,是否有悖于推行電力市場(chǎng)化的初衷?對(duì)此,業(yè)內(nèi)專家表示,市場(chǎng)化交易和行政手段可互補(bǔ)短板。

  據(jù)了解,有的電力市場(chǎng),尤其是集中性電力交易,以計(jì)劃電量部分的目錄電價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行交易,交易時(shí)往往施行“比當(dāng)前目錄電價(jià)便宜多少”的 “差價(jià)報(bào)價(jià)”。

  “從形式上看,市場(chǎng)化交易應(yīng)該比行政降電價(jià)要降得多,因?yàn)樗傇谀夸涬妰r(jià)上再低一點(diǎn)。但近年來,降電價(jià)效果最大的部分卻恰恰來自于行政降電價(jià)。因?yàn)槭袌?chǎng)化交易中,目前的規(guī)則無法充分真實(shí)反映供求關(guān)系,發(fā)電主體很難主動(dòng)降價(jià)。即使比既定目錄電價(jià)再降一定比例,也十分有限。”馮永晟指出。

  推行市場(chǎng)化改革,尤其在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期,市場(chǎng)主體看重能否得到實(shí)實(shí)在在的降電價(jià)紅利。在此背景下,最有效的降價(jià)部分又恰恰來自于行政降電價(jià)手段,這就可能造成市場(chǎng)主體入市交易的動(dòng)搖。

  “行政手段的優(yōu)點(diǎn)是相對(duì)簡單快速。”劉曉盼指出,“但其問題也就在于 ‘一刀切’。在具體實(shí)施中,不同地區(qū)、企業(yè)和市場(chǎng)主體的成本不同,對(duì)電價(jià)的承受能力也不同。行政手段的簡單處理并不能完全傳導(dǎo)至市場(chǎng)主體。”

  馮永晟也認(rèn)為,降電價(jià)的名義效果并不等于實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得的有效支持。“電改五年來,電價(jià)名義下降3500億,實(shí)體經(jīng)濟(jì)肯定得到了輸血,但真實(shí)的扶持效果是否能夠傳遞到終端用戶和真正需要的產(chǎn)業(yè)?”

  “在這方面,市場(chǎng)手段就可以彌補(bǔ)行政手段的缺陷。”劉曉盼認(rèn)為,市場(chǎng)比行政手段更“接地氣”,市場(chǎng)主體也可以更敏感地感知降價(jià)效果的傳導(dǎo)。“比如一些停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè),只要電價(jià)降一、兩分,成本降低后,這個(gè)企業(yè)的產(chǎn)量可能就能立刻得到提升。”

  頂層設(shè)計(jì)是增效關(guān)鍵

  供求相對(duì)寬松時(shí),降價(jià)空間易于壓縮,但馮永晟指出,如果在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期持續(xù)降電價(jià),而電力行業(yè)又沒找到新的良性發(fā)展機(jī)制,就會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展、以及國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。

  有業(yè)內(nèi)專家向記者坦言,再挖降價(jià)空間要靠提升整個(gè)行業(yè)效率來支撐。他表示,我國電力行業(yè)以國有企業(yè)為主,不論發(fā)電企業(yè)還是電網(wǎng)企業(yè),整體運(yùn)營效率不高。現(xiàn)在要改變整個(gè)市場(chǎng),就要引入有效競(jìng)爭,同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管。

  “目前的問題是,整個(gè)行業(yè)對(duì)改革的認(rèn)識(shí)沒有形成統(tǒng)一的模式。”該專家認(rèn)為,在這一輪改革中,涉及到的交易中心、增量配電、現(xiàn)貨市場(chǎng)、中長期交易等板塊雖然參與度火熱,但板塊之間并未形成合力。“目前的改革是一個(gè)探索和試錯(cuò)的過程,要從中慢慢找出電力體制的真正戰(zhàn)略和調(diào)整改革方向。所以,眼下的問題不是市場(chǎng)本身的問題,是由于沒有正確地建立市場(chǎng)和理解市場(chǎng)。”

  馮永晟也認(rèn)為,市場(chǎng)化改革應(yīng)采用統(tǒng)一路徑,建立科學(xué)合理的市場(chǎng)模式。“我國電力市場(chǎng)的現(xiàn)狀是缺乏統(tǒng)一藍(lán)圖,導(dǎo)致不同主體進(jìn)入市場(chǎng)無法更好地銜接。”他表示,要建立科學(xué)的市場(chǎng)模式,首先要完善的就是頂層設(shè)計(jì)。“要提升效率,就要把未來的市場(chǎng)模式、方向和路徑先設(shè)置好,再穩(wěn)妥引入市場(chǎng)競(jìng)爭,這樣才會(huì)有較大的效率來提升空間。”

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