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電價(jià)新政下,發(fā)電、電網(wǎng)、售電公司、用戶將迎來怎樣的未來?

能源雜志發(fā)布時(shí)間:2021-10-14 10:43:13  作者:武魏楠

  發(fā)改委一紙新政公布,讓業(yè)內(nèi)高呼電力體制改革終于前進(jìn)了一大步。誰也沒有料到,電改9號(hào)文中的“管住中間,放開兩頭”經(jīng)過6年的艱難博弈,卻在大規(guī)模的拉閘限電面前最終變得暢通無阻。

  可以預(yù)想,在全面實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)化——尤其是大規(guī)模的電力現(xiàn)貨交易——之前,本輪電價(jià)新政將會(huì)成為未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)電力系統(tǒng)的主要政策。那么在新政之下,電力系統(tǒng)里的發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、售電公司、用戶又將會(huì)面臨著什么樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)呢?

  發(fā)電:是救命藥,也是“催命符”

  燃煤發(fā)電全電量進(jìn)入電力市場(chǎng)是完全在預(yù)料之中的措施。通過市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià),也延續(xù)了2019年的政策慣性。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)成熟之前,電價(jià)依然很難體現(xiàn)出較強(qiáng)的時(shí)間屬性(分時(shí)電價(jià)帶來的時(shí)間屬性十分粗放)。

  在10月8日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中,確定了交易電價(jià)上下浮動(dòng)原則上不超過20%,對(duì)高耗能行業(yè)可由市場(chǎng)交易形成價(jià)格,不受上浮20%的限制。因此這一政策的明確也并沒有意外。

  值得一提的是,有大量的批評(píng)聲認(rèn)為,電價(jià)甚至下浮限制“沒有意義”。理由是“從來都只見煤價(jià)高的時(shí)候電力企業(yè)要求漲電價(jià),從來沒見煤價(jià)低的時(shí)候電力企業(yè)要求降電價(jià)”。

  這顯然是對(duì)于市場(chǎng)化(不論市場(chǎng)化程度高低,我們姑且認(rèn)為有協(xié)商、洽談、競(jìng)價(jià)……都算市場(chǎng)化)形成電價(jià)產(chǎn)生了嚴(yán)重的誤解。在之前的電價(jià)形成體制下,發(fā)電企業(yè)從自身的利益出發(fā),沒有必要、也不可能主動(dòng)要求降電價(jià),只會(huì)在煤價(jià)過高的時(shí)候呼吁漲電價(jià)。這是可以理解的。但是當(dāng)電價(jià)通過市場(chǎng)化交易形成的時(shí)候,電價(jià)將會(huì)至少由供需關(guān)系和煤價(jià)兩個(gè)因素來決定。

  我們可以假設(shè)這樣一個(gè)場(chǎng)景。當(dāng)電力供給過剩的時(shí)候,即便是煤價(jià)1500元/噸,電廠也不能在面對(duì)售電公司或者用戶的時(shí)候報(bào)出高價(jià)。因?yàn)槭袌?chǎng)供給過剩,是買方市場(chǎng)。這種時(shí)候下浮20%的限制就會(huì)發(fā)生作用了。

  對(duì)于發(fā)電企業(yè)來說,電價(jià)新政存在短期和長(zhǎng)期兩個(gè)方面影響:

  短期來看,一定是可以緩解煤電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難問題的。這一點(diǎn)國家發(fā)改委也明確表示肯定了,此前的很多報(bào)道也顯示,已經(jīng)出現(xiàn)了發(fā)一度電,電廠虧損1毛錢的現(xiàn)象。

  但是當(dāng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)加劇(電力現(xiàn)貨建設(shè)提速)、市場(chǎng)供給變得豐富(更多可再生能源等電源)、需求不再極度短缺的時(shí)候,煤電可能會(huì)面臨長(zhǎng)期化的問題。

  無論怎么技術(shù)改進(jìn)、革新,煤電的邊際成本始終有很大一部分的燃料成本,也即煤炭成本。即便是煤炭?jī)r(jià)格大幅度回落,面對(duì)幾乎0邊際成本的可再生能源發(fā)電煤電也很難在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的電能量市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)。

  這是一個(gè)無法回避的事實(shí),煤電的成本,還是太高了。隨著可再生能源技術(shù)進(jìn)步,購置成本不斷降價(jià),煤機(jī)會(huì)逐步失去在電量市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。而這又引出了一個(gè)老生常談的問題:電力市場(chǎng)化不是只建立一個(gè)日前、實(shí)時(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)就結(jié)束了。要有輔助服務(wù)市場(chǎng)保障電網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)性穩(wěn)定,要有相應(yīng)的容量補(bǔ)償機(jī)制來刺激投資新建電源,保證足夠的發(fā)電裝機(jī)容量。

  電網(wǎng):革命了,又沒有完全革命

  毫不避諱的說,電力體制改革就是在革電網(wǎng)的命。“管住中間、放開兩頭”是要打破電網(wǎng)的成本“黑盒”,讓原本沒人說得清楚的電力成本徹底暴露在陽光之下。所以“價(jià)差模式”或者說“發(fā)電側(cè)單邊讓利”的電力市場(chǎng)化交易完全是“偽市場(chǎng)”,完全沒有動(dòng)搖電網(wǎng)的根本利益。

  但是現(xiàn)在工商業(yè)目錄電價(jià)取消,“價(jià)差模式”的典型廣東省也將在2021年的電力交易中拋棄“價(jià)差”改用絕對(duì)電價(jià)交易。我們終于可以期待看到更加真實(shí)的發(fā)電成本和用電成本。

  但“管住中間、放開兩頭”指的可不僅僅是上網(wǎng)電價(jià)和終端用戶電價(jià),它還包括了對(duì)電網(wǎng)輸配成本的核定(當(dāng)然,輸配電價(jià)的核定一直在進(jìn)行中)等一系列限制電網(wǎng)公司的措施。在此請(qǐng)?jiān)试S我引用一段2015年中發(fā)9號(hào)文的原文:

  改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為收入來源,按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為。

  請(qǐng)注意,這里說的是不在以電價(jià)價(jià)差作為“收入來源”,并非是“主要收入來源”。按照我個(gè)人的理解,電網(wǎng)企業(yè)不應(yīng)當(dāng)再從事售電業(yè)務(wù)。但實(shí)際上本次新政恰恰明確了電網(wǎng)企業(yè)的售電屬性,甚至還予以了加強(qiáng)(或許只是短期的過渡性措施?至少文件沒有明示)。

  這是不是就意味著電網(wǎng)企業(yè)可以正大光明的下場(chǎng)參與售電了呢?這又引出了我們接下來要說的售電公司的未來了。

  售電公司:打不死的小強(qiáng)?

  對(duì)于售電公司來說,首先是個(gè)好消息:工商業(yè)目錄電價(jià)取消,所有工商業(yè)用戶全部入市。這等于是一下子放開了海量的市場(chǎng)化電量。售電公司的市場(chǎng)空間一下子增大了好幾倍。要知道原先工商業(yè)電量中只有44%是市場(chǎng)化交易的電量。

  但隨后就是當(dāng)頭一棒——“對(duì)暫未直接從電力市場(chǎng)購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電,代理購電價(jià)格主要通過場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式形成,首次向代理用戶售電時(shí),至少提前1個(gè)月通知用戶。”

  好家伙,合著56%的市場(chǎng)化電量一開始跟我沒啥關(guān)系?這口湯能不能喝上,我還要看電網(wǎng)公司給的代理購電電價(jià)是多少?

  電網(wǎng)企業(yè)做售電,會(huì)不會(huì)對(duì)獨(dú)立售電公司進(jìn)行打擊?這也是一個(gè)老生常談的問題。不過有售電公司人士認(rèn)為,電網(wǎng)的售電公司在競(jìng)爭(zhēng)力上應(yīng)該不如發(fā)電企業(yè)的售電公司。“在目前的情況下,發(fā)電企業(yè)售電公司都不能完全打敗獨(dú)立售電公司,電網(wǎng)售電公司沒有理由能對(duì)獨(dú)立售電形成絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。”

  在短期可預(yù)見的時(shí)間里,電力市場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)一定的“賣方市場(chǎng)”,這無形中也降低了搶占市場(chǎng)份額的難度。盡管獨(dú)立售電公司可能會(huì)更多地參考電網(wǎng)給出的代理購電電價(jià),但如果把代理購電電價(jià)看成是另一種意義上的“目錄電價(jià)”,或許我們可以更好地理解獨(dú)立售電的生存之道。

  而且在進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)之后,無論是發(fā)電還是電網(wǎng),都無法在價(jià)格上形成比現(xiàn)在更強(qiáng)的“壟斷實(shí)力”。售電公司的盈利模式也會(huì)更加多元化。

  最后我們就要談到用戶了。在漲電價(jià)板上釘釘?shù)那闆r下,用戶還有什么選擇么?

  用戶:別只盯著電價(jià),碳約束也很重要

  看起來用戶是最受傷的那一個(gè)。在此之前,很多用戶都在考慮是否退出電力市場(chǎng),畢竟1.2倍目錄電價(jià)也不是不能承受。但是現(xiàn)在“已參與市場(chǎng)交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶,其價(jià)格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購電價(jià)格的1.5倍執(zhí)行。”意味著繼續(xù)參與市場(chǎng)交易,尋找更好的售電公司幾乎是唯一的選擇。

  形勢(shì)變化的很快,2020年我們還有5%的工商業(yè)電價(jià)降價(jià)空間,到了2021年就要承受20%的漲價(jià),高耗能企業(yè)甚至沒有了電價(jià)上限。對(duì)于習(xí)慣了“市場(chǎng)化讓利”的用戶來說,這大概率是難以承受的。

  但是當(dāng)中國宣布“2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和”的那一刻開始,電價(jià)的上漲幾乎就是不可避免的。在同時(shí)滿足低碳環(huán)保和安全穩(wěn)定的情況下,漲電價(jià)是唯一的選擇。9月份全國大范圍的拉閘限電實(shí)際上是在滿足了“低電價(jià)、低碳環(huán)保(盡管低碳程度不高)”的同時(shí),缺失了安全穩(wěn)定。

  事實(shí)證明,在中國,電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定可持續(xù)性是壓倒一切的。在10月8日召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議之后,李克強(qiáng)又在10月9日立刻主持召開了國家能源委員會(huì)會(huì)議,專門部署能源發(fā)展工作、碳達(dá)峰實(shí)施方案等內(nèi)容。會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了“提升能源安全保障能力,為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐……必須以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系,提高自主供給能力。”

  所有一切的前提都是“保障安全”。定下了這個(gè)基調(diào)也就意味著電價(jià)上漲是不可逆轉(zhuǎn)的潮流,唯一的問題似乎就是漲多少。

  但是用戶決不能僅僅把目光停留在電價(jià)層面。拉閘限電、漲電價(jià)等一系列問題背后反映出我國在碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略上的決絕。在價(jià)格體系發(fā)生顛覆性變化的同時(shí),碳約束勢(shì)必會(huì)加快速度。

  目前我國已經(jīng)開始了發(fā)電企業(yè)參與的碳交易,同時(shí)各地的“能耗雙控”也早已開始執(zhí)行。“碳指標(biāo)”很可能會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)就成為約束企業(yè)發(fā)展的更迫切目標(biāo)。

  就在發(fā)改委宣布電價(jià)體系發(fā)生重大變化的同一天,在中國產(chǎn)煤最多的城市鄂爾多斯召開了一場(chǎng)零碳產(chǎn)業(yè)峰會(huì)。在峰會(huì)上,遠(yuǎn)景科技集團(tuán)攜手國際檢驗(yàn)與認(rèn)證集團(tuán)BV(Bureau Veritas)發(fā)布全球首個(gè)“國際零碳產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)”。與此同時(shí),遠(yuǎn)景還在鄂爾多斯打造全球首個(gè)零碳產(chǎn)業(yè)園,包括風(fēng)機(jī)裝備制造及上游產(chǎn)業(yè)鏈、動(dòng)力電池及全產(chǎn)業(yè)鏈、換電重卡、氫能制備及下游燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈將落地產(chǎn)業(yè)園。

  據(jù)《能源》雜志了解,鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園將為入住企業(yè)提供了極具競(jìng)爭(zhēng)力的終端電價(jià)。“電價(jià)是吸引用戶進(jìn)入零碳產(chǎn)業(yè)園的直接因素之一。”

  零碳產(chǎn)業(yè)園還能夠?yàn)槠髽I(yè)提供零碳解決方案,換句話說,企業(yè)可以獲得寶貴的“碳指標(biāo)”或者是“能耗指標(biāo)”。這對(duì)于高耗能企業(yè)來說,是比優(yōu)惠電價(jià)更加具有吸引力的事情。

  8月30日,歐盟排放權(quán)配額12月的期貨主力合約價(jià)格突破了60歐元/噸的大關(guān),這達(dá)到了2005年以來的最大值,而且上升勢(shì)頭絲毫不減。“碳約束”可能很快就會(huì)和高電價(jià)一樣,成為高耗能企業(yè)的“緊箍咒”。

  如果是有廣闊國際市場(chǎng)的企業(yè),需要“零碳”來規(guī)避潛在的碳關(guān)稅。即便是完全立足國內(nèi)、產(chǎn)業(yè)鏈也在國內(nèi)的企業(yè),面對(duì)越來越嚴(yán)苛的能耗限制以及不知道哪一天會(huì)突然來到的碳排放限制,早點(diǎn)解決自己的“零碳”問題也是不得不思考的。

  總結(jié)

  燃煤全電量市場(chǎng)交易、燃煤上網(wǎng)電價(jià)上下浮動(dòng)20%、高耗能企業(yè)電價(jià)沒有上限、工商業(yè)用戶全部入市、工商業(yè)目錄電價(jià)取消……這一系列的措施確實(shí)相比于6年里進(jìn)步不多的電力體制改革,是重大的一步。

  面對(duì)煤炭短缺、電力短缺可能愈發(fā)嚴(yán)重的情況下,政府對(duì)于使用“看得見的手”不再執(zhí)著,將市場(chǎng)的歸市場(chǎng),是一定的進(jìn)步。但從另一個(gè)角度來說,電力市場(chǎng)的建設(shè)并沒有完成,甚至可以說是問題重重。此時(shí)把解決方法歸于市場(chǎng),難免讓人產(chǎn)生“甩鍋”的嫌疑。

  盡管在國家發(fā)改委的文件中提到了“加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè),加強(qiáng)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè),探索建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制”、“避免企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位……避免地方政府濫用行政權(quán)力”這些細(xì)節(jié)。但如果不能夠盡快地完善市場(chǎng)、強(qiáng)化監(jiān)管,在當(dāng)前“偽市場(chǎng)”的情況下,電力市場(chǎng)很可能會(huì)陷入一段時(shí)間的劇烈波動(dòng)之中。

  在碳中和的加持之下,本就難度重重的電改更是“行路難,行路難,多歧路,今安在”。希望此次電價(jià)改革只是后續(xù)一系列強(qiáng)有力改革措施的開始,讓電改重新“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí),直掛云帆濟(jì)滄海”。(文:武魏楠)

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