8月下旬來,動力煤期貨價格持續(xù)暴漲,由不到800元/噸,一路上漲到接近2000元/噸,高的已經(jīng)超過2400元/噸。
能源動態(tài)牽動全國。自從去年2月疫情后有保衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈、復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來,數(shù)這場“供電保衛(wèi)戰(zhàn)”引人注目了。我為央企勇往直前、赴湯蹈火的勇氣而佩服,也為央企忍受虧損、負重前行的精神而感動。電企如何在當(dāng)前惡劣環(huán)境存活下去,如何才能扭虧為盈?這一系列問題正極大的考驗著中央企業(yè)的生存能力。
供電保衛(wèi)戰(zhàn)何時結(jié)束?現(xiàn)在很多措施是枝枝葉葉的,沒有從根本上化解矛盾。從救急考慮,在本年度剩余的1個多月里,價格按20%的上浮空間調(diào)整,落實到位對中央電力企業(yè)尤其重要。最終恐怕還是要依靠改革來解決問題。借力電力緊張來促進能源體制改革與戰(zhàn)略性重組,也不失為一個機遇。
現(xiàn)提出11條建議,以解燃眉之急,并圖煤電大戰(zhàn)根治之策。
為中央企業(yè)聽從命令
服從指揮的堅定而感奮
進入9月份,電荒突然而至,供電形勢突然崩至拉閘限電的地步。也有的地方為完成任務(wù)目標突擊強化能耗雙控,導(dǎo)致一些極端措施開始在各地出現(xiàn)。
9月28日午間,一則“北京停電計劃”引來眾多關(guān)注。同日,南京、蘇州也收到停電通知。同日,地處東北的遼寧省用電告急,達到嚴重缺電II級橙色預(yù)警信號。由于東北一些地方直接對居民生活用電進行了“無預(yù)警”拉閘限電,隨即引來眾多質(zhì)疑。
由于煤炭價格不斷高漲,很多電廠已經(jīng)是虧損狀態(tài),有的電廠已經(jīng)是“發(fā)一度電,賠一毛錢”,電廠發(fā)電誰愿嚴重受挫。就算是電廠想多發(fā)電,電煤緊張的局面也很難馬上就能得到扭轉(zhuǎn)。如果電價低位鎖死、煤價持續(xù)飛漲的情況繼續(xù)下去,很多燃煤電廠可能短期就會被徹底拖垮。
面對一些地方拉閘限電嚴峻形勢,能源央企聯(lián)合打響“保電攻堅戰(zhàn)”,全力做好今冬明春電力、熱力保供。國資委把它作為社會責(zé)任的重要標志,公開申明實現(xiàn)一票否決制。
10月1日,國務(wù)院國資委主任郝鵬赴國家電網(wǎng)開展能源保供專題調(diào)研,視頻連線南方電網(wǎng)、國網(wǎng)東北分部,直接安排部署。郝鵬強調(diào)要將保電工作放在服務(wù)黨和國家大局中把握、謀劃、推動。
軍令如山倒,國家電網(wǎng)、中國華電、國家能源、中國華能、三峽集團、中國大唐等多家大型能源、電力企業(yè)也緊急召開專題會議,領(lǐng)導(dǎo)們一個接一個出場,表示不惜一切代價保證供電服務(wù)。10月18日,國資委研究出臺《關(guān)于推動中央企業(yè)做好今冬明春能源供應(yīng)保障的特別獎懲辦法》,對能源供應(yīng)保障工作不力,發(fā)生重大安全、民生責(zé)任事故或造成重大不良影響的企業(yè),實行一票否決并嚴肅追責(zé),相應(yīng)扣減年度薪酬。
中國大唐吉林公司全力推進備冬儲煤工作。
中煤集團基金組織煤炭運往遼寧。
國資委太給力了,中央企業(yè)太給力了。
中央企業(yè)加快釋放煤炭先進產(chǎn)能,全力保障火電機組能發(fā)盡發(fā)、應(yīng)發(fā)盡發(fā),最大限度保障電力平衡,千方百計“增產(chǎn)、穩(wěn)供、擴銷”,帶頭“穩(wěn)價、穩(wěn)市、穩(wěn)預(yù)期”。這些做法鼓舞人心,給全國人民壯膽。
我為央企聽從命令、服從指揮的堅決態(tài)度而感奮,果然是黨和國家最可值得信賴的依靠力量,此時更感鮮明。
想到央企每發(fā)一度電就要虧一毛錢,細算下來,幾百個億的虧損是難以避免的了。一方面履行社會責(zé)任和政治責(zé)任,另外一個方面,也要承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任的虧損,這是以巨大的犧牲為代價的。背著包袱走路,這是央企常常無奈的選擇。企業(yè)畢竟是企業(yè),經(jīng)濟指標仍然是主要指標,考核時也不會因為英雄壯舉而加分。但是央企終究還是這么做了。
央企勇往直前、赴湯蹈火的勇氣令人佩服。比較而言,可能民企甚至有些地方國企就不能那么容易聽話了,國難思良臣,家貧盼孝子,人們常說“共和國長子”,此時當(dāng)是。
有事實為證、作為國內(nèi)最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè),國家能源集團在今年前九個月對東北及蒙東區(qū)域完成8655萬噸煤炭供應(yīng),同比增加931萬噸。截至10月22日,該集團所屬東北區(qū)域電廠煤炭庫存274.5萬噸,較月初增加122萬噸,可用天數(shù)19.2天,煤炭庫存提前達到去年同期水平。
近日,幾大發(fā)電集團火電業(yè)務(wù)今年全年虧損可能均在數(shù)億或者幾十億,火電業(yè)務(wù)總虧損額或達上百億元,犧牲巨大。而席卷全國的電荒也正愈演愈烈,在此背景下,最近定的電價上調(diào),也遲遲未能實現(xiàn)。央企苦甚。10月27日,華能國際電力股份發(fā)布2021財年三季報。公司報告期實現(xiàn)營業(yè)收入1436.60億元,同比增長19.21%。凈利潤7.83億元,同比下降91.42%。
“市場煤”與“計劃價”打價格戰(zhàn)已是多年。2008-2010年,五大中央電力企業(yè)三年虧了602億。2011-2015,輪到煤企賠了,有的幾至傾家蕩產(chǎn);2016年至今,電企又苦不堪言,紛紛要求國家出手。電力企業(yè)的艱難生存境況暴露出我國積累已久的“電煤矛盾”,以及由此導(dǎo)致的供電緊張問題。
煤電大戰(zhàn)何時休?央企供電保衛(wèi)戰(zhàn)何時休?這塊烏云長期籠罩著中國的能源產(chǎn)業(yè)。很多央企在這個矛盾漩渦里走不出來。
結(jié)束“市場煤”、“計劃電”這個上下游的體制改革,不能再拖了。
發(fā)一度電賠一毛錢
煤電矛盾再升級
電荒究竟何來?火電常年都是供電主力,占全國發(fā)電總量的七成以上。中國是世界第三煤炭儲量大國、世界第一產(chǎn)煤大國,為何能源安全問題突然如此突出?煤炭價格為何會大幅上漲?
原因一:今年1-8月煤炭供給量同比增加4.4%,而全國煤炭消費量增加了11%,這大大超出了此前預(yù)計的6%到7%的需求增長量。形成了較大的煤炭供需缺口,導(dǎo)致價格大幅上漲。這是導(dǎo)致煤電價格持續(xù)走高的首要原因。
原因二 :全球范圍的能源價格漲價和煤炭供需偏緊,進一步推高了電煤價格。澳洲等海外煤炭幾乎沒有進口。2021年1月~7月,我國動力煤累計進口1.4億噸,同比下降7.9%。
原因三:上半年,全國原煤產(chǎn)量同比增長僅6.4%。增幅不及同期電煤消費、用電量消費增幅的一半。受環(huán)境監(jiān)管、“能耗雙控”等多重剛性政策約束,很多省份如江蘇、山東、安徽、四川、青海及甘肅等地關(guān)閉了不少煤礦,導(dǎo)致煤炭缺口主要靠晉陜蒙三地來保障。
原因四:能耗雙控考核與煤炭去產(chǎn)能對企業(yè)有影響。火電、煤炭都是雙控對象。去年年底個別地方也出現(xiàn)過通過限電來控制能源消費總量的情況,今年以來,小煤窯關(guān)停了10億生產(chǎn)能力,占比大概是六分之一。顯然,能耗“雙控”重要,有些政策落實不應(yīng)一刀切,統(tǒng)籌兼顧是個本事。
原因五:國家發(fā)改委一直督促的煤電長期協(xié)議多數(shù)在2021年形同空文。就全國而言,近幾年的煤炭中長協(xié)合同量,占到了全國煤炭市場的70%以上。今年以來,中長協(xié)大部分都違約了。因為煤炭價格一直在漲,從1月漲到10月,年初煤炭價格一噸700多元,現(xiàn)在已經(jīng)漲到近2000元了。這個價格情況下,煤炭企業(yè)誰還愿意執(zhí)行原來的合同?現(xiàn)在電煤的價格基本都是按照現(xiàn)貨甚至期貨價結(jié)算。有煤就算不錯了,很多電廠是找煤都找不到,量都不保,還談什么價格?
原因六:民營發(fā)電廠因為虧損而停產(chǎn)。對于電廠而言,即便是拿到了煤炭資源,由于上網(wǎng)電價基本是固定的,按現(xiàn)貨價發(fā)電,發(fā)一度就是虧一度?,F(xiàn)在全國火電廠大部分都是虧損的。
原因七:很多火電廠的負責(zé)人都去抓新能源了。自2020年中國提出碳達峰碳中和以來,新能源投資與開發(fā)再次提速,同時,能耗雙控壓力持續(xù)加大,導(dǎo)致這種“刮風(fēng)”的結(jié)果。
原因大概如此。
我們重視的,電荒是短期緊缺,還是長期矛盾爆發(fā)?從根本上說,煤和電就像一個蹺蹺板,這頭抬高,那頭就壓下來了;那頭高了,這頭就落下來了,長期處在一個對立的狀態(tài)之中。今年的限電,大體上還是屬于被這個規(guī)律所支配著。
關(guān)鍵時刻,發(fā)改委出面了。
10月12日,國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》。通知稱,有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。市場交易電價浮動范圍原則上擴大至均不超過20%,高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制,邁出我國電力市場化改革的跨越性步伐。燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場,通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。如果政策落實下來,影響是很大的。以安徽省為例,目前基準電價在0.3844元/度,上浮20%就是7分多,可以緩解200多元/噸的煤價成本。發(fā)電的國企可以松一口氣。當(dāng)然,上浮空間是否能到20%,各個地方不會完全一樣。通知自2021年10月15日起實施, 市場傳導(dǎo)尚需時日,什么時間到位,發(fā)電企業(yè)也急得不得了。
從政府調(diào)控角度
提出五條建議
煤炭價格過快上漲,引起了國家有關(guān)部門以及各地的重視。10月19日至10月31日,國家發(fā)改委連續(xù)發(fā)文,內(nèi)容涉及研究依法對煤炭價格實行干預(yù)措施、依法加強對煤炭中長期合同履約信用監(jiān)管、座談煤電油氣運重點企業(yè)保供穩(wěn)價、嚴厲查處資本惡意炒作動力煤期貨、赴地方督導(dǎo)煤炭保供穩(wěn)價、實地調(diào)查煤炭價格成本、嚴肅清查整頓違規(guī)存煤場所、研究煤炭企業(yè)牟取暴利的界定標準等。
這些措施都很好,然而從根本上化解矛盾,為期還遠。
我這里提出幾條建議。一個是眼前怎么做,一個是長期怎么做。從根本上講是市場化改革的問題。從短期看有五條,從長期看,有六條。關(guān)鍵是體制改革,依靠重組來破題。
建議一
提高電價要落實。上浮空間是否能到20%,有個時間差。說實話,即使真調(diào)整了價格,也不能緩解電企的虧損。因為按目前的形勢,電價上調(diào)后,很快就會被煤價吞噬。電價上調(diào)一分錢,總會引發(fā)電煤價格上漲四五十元,反倒虧得更多。但是,從救急考慮,還是提價能解決燃眉之急。電價上去了,今年年底考核也好看一點。
建議二
改革電力系統(tǒng)內(nèi)部體制 ,降低電網(wǎng)利潤?;痣娖髽I(yè)處于水深火熱的同時,電網(wǎng)即坐享豐厚利潤。緩解電荒的合理政策選擇就是,以電網(wǎng)的部分利潤彌補火電企業(yè)的虧損,提高火電企業(yè)的發(fā)電積極性。由于電網(wǎng)企業(yè)居中壟斷,電力體制改革被稱為'沒有交易主體'的市場化,這是另外一番話了。
建議三
壓低電煤價格。如果電價提高了,煤碳也跟著在提高,那這樣就又回到原來了。目前解決短缺的辦法就是給電廠積極性,讓它有錢去買煤,讓它有動力去發(fā)電等等。目前僅僅提高電價已經(jīng)決定不了問題,必須思考如何把煤價,比如各種環(huán)節(jié)上漲的幅度或者不漲,這個是現(xiàn)在政策上、設(shè)計上應(yīng)該思考的問題。
建議四
政府加大對電廠的補貼力度。短期內(nèi)國家加大對電廠的補貼力度更為可行。
建議五
監(jiān)督電煤企業(yè)長期協(xié)議的執(zhí)行。在煤炭價格浮動期間,國家能源和中煤集團始終堅持按合同供應(yīng)長協(xié)煤,而長協(xié)煤結(jié)算價格遠遠低于現(xiàn)行市場價格。今年1-9月,國家能源集團供應(yīng)長協(xié)煤4.37億噸,累計向社會讓利超400億元。中煤集團9-12月預(yù)計供應(yīng)東北煤炭量約430萬噸,按照目前市場價格測算,將向市場讓利金額約20.5億元。從長期協(xié)議的執(zhí)行看,還是央企過得硬、信得過。
華潤電力與多家煤炭企業(yè)簽訂中長期合同。
從市場體制改革角度
提出六條建議
導(dǎo)致當(dāng)下電力緊張頻發(fā)的根本癥結(jié),仍是“市場煤”與“計劃電”間的矛盾。簡單地上調(diào)終端電價或許可以讓“電荒”現(xiàn)象稍有延后,但卻未能觸動電力市場的問題肌理。從長遠看,只有在煤電市場全方位引入市場競爭機制,才可能暢通價格傳導(dǎo)渠道。出路在于能源體制市場化改革,讓資源品價格盡早走上市場化道路。國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》,總算向前邁出一大步,值得歡迎。
總體上看,按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”要求,有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價,擴大市場交易電價上下浮動范圍。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用,保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng),助力碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)。
國家發(fā)改委、國資委都回歸運作秩序監(jiān)管職責(zé)。一旦市場調(diào)控在電力等資源品領(lǐng)域里發(fā)揮主導(dǎo)作用,那么包括競爭博弈、價格發(fā)現(xiàn)等機制將會發(fā)揮積極作用。理順煤電體制,才可能改觀“有煤不賣、有電不發(fā)”的怪現(xiàn)象。廣大消費者也會因供給方的競爭而多方受益。
屆時,發(fā)改委將不必再為探尋合理電價而煩憂,國資委也就不會再組織“供電保衛(wèi)戰(zhàn)”了。
建議六
煤電合并重組。2008年-2011年,煤價大漲后,合同煤的兌現(xiàn)率不到30%,事實證明,僅僅靠簽訂協(xié)議難解煤電矛盾,于是神華與國電集團層面的合并重組出現(xiàn)了,也為化解煤電矛盾提供了新思路。既然解決不了既定矛盾,那就變?yōu)閮?nèi)部矛盾,內(nèi)部解決,發(fā)改委也不會中間為難,政策也能有的放矢。這一輪電荒后,“神華與國電合并重組模式“必會出現(xiàn)。
建議七
中央電力企業(yè)與地方國企煤炭企業(yè)煤電一體化重組。企業(yè)煤電博弈牽扯到地方與中央的利益博弈。價格難降 電煤價格在國家發(fā)改委明令禁止?jié)q價后仍持續(xù)上漲,牽扯到地方與中央的利益博弈問題。事實上,對于合同煤價格的明降暗漲,相關(guān)主管部門早已知悉,只是礙于中央統(tǒng)調(diào)的發(fā)電廠與地方國有煤炭企業(yè)的利益關(guān)系難以調(diào)和。五大發(fā)電集團均為國務(wù)院國資委統(tǒng)一管理的中央企業(yè),大型煤炭集團除國家能源集團、中煤集團外則均為地方國企。就像寶鋼那樣與地方我國企大規(guī)模重組,在能源行業(yè)也可以來一下子。這件事,我在五年前就呼吁了??上?,沒有引起重視。
建議八
解決“市場煤”與“計劃電”之間的矛盾。如果電廠買煤的“積極性”不高,電煤庫存就會出現(xiàn)不足,遇上如氣候原因增加運煤的難度,水電出力不足,或其他突發(fā)事件,局部電力短缺就出現(xiàn)了。也就是說,現(xiàn)行價格問題下,局部電力短缺似乎很難避免,是否導(dǎo)致大面積電力短缺,取決于煤炭的價格上漲幅度。如果不盡快解決煤電矛盾,這種局部缺電可能成為常態(tài)。
建議九
激活電力市場競爭,打破“電老虎”單方面話語權(quán)。從根本上講,電力體制改革才是解決煤電矛盾的最終出路。還須激活電力市場競爭,讓民營企業(yè)與國有電力企業(yè)在市場框架內(nèi)博弈。電力行業(yè)實行壟斷,缺乏競爭,造成很多發(fā)電企業(yè)發(fā)不發(fā)電都一樣的心態(tài),即便是電力供應(yīng)緊張,發(fā)電企業(yè)仍然可以以虧損為由不發(fā)電。你不發(fā)電,民營企業(yè)就會發(fā),利于競爭。
建議十
理順價格機制才能消解煤電困境。當(dāng)前煤電企業(yè)之所以普遍面臨“經(jīng)營危機”,表面看是源于“煤電頂?!边@一老問題——煤企大賺、電企大虧,但問題的本質(zhì)出在電價機制沒有理順。電廠買煤賣電,是典型的“中間商”,本可以將成本順利地疏導(dǎo)出去,但當(dāng)前的電價形成機制,阻礙了成本的疏導(dǎo),進而一次又一次地讓煤電企業(yè)陷入集體虧損的困局。我國目前的情況,更應(yīng)該關(guān)注市場本身在價格傳導(dǎo)順暢性、風(fēng)險管理完善程度等方面存在的問題。通過推動煤電、工商業(yè)用戶全部進入市場,進一步擴大市場范圍,從而建立起順暢且閉環(huán)的價格傳導(dǎo)機制。
建議十一
可以保持一塊中央企業(yè)壟斷地位。電價完全市場化會使國家能源安全供給陷入亂局。不能一味認為將煤價市場化了,電價就必須市場化。電價無法市場化的一個很重要的前期,就是一旦放開對電價的管制,面對完全市場化的煤價,很多電力企業(yè)也會罷工。這時候需要保持一支政府完全控制的力量。當(dāng)然是一塊,而不是整體。
時至今日,無論是國家大環(huán)境,還是行業(yè)小環(huán)境,都對電價上漲形成有效支撐。我們對今冬明春能源供應(yīng)保障充滿信心,對能源行業(yè)國企改革也充滿期待。
我們期待煤電不再大戰(zhàn),期待中央企業(yè)不再打這樣的“供電保衛(wèi)戰(zhàn)”或者“供煤保衛(wèi)戰(zhàn)”。
順便說到,國企改革三年行動年底要考核,對70%目標任務(wù)收尾。要從這三年的實際情況出發(fā),比如說國家能源集團、中煤集團保證協(xié)議的執(zhí)行;包括國家能源集團在重組中煤電一體化的成效,值得好好總結(jié),這也應(yīng)該是三年行動考核的加分內(nèi)容。對因積極履行職責(zé)影響當(dāng)期經(jīng)營業(yè)績的,在考核指標中予以剔除。保供貢獻突出的適當(dāng)給予加分獎勵。
(作者:中企之聲研究院院長)
評論