從中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))正式發(fā)布以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)新一輪的電力市場(chǎng)化改革拉開序幕。2021年10月15日印發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào))及后續(xù)10月23日印發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕809號(hào))取消燃煤機(jī)組基準(zhǔn)電量，全電量參與市場(chǎng)，標(biāo)志著市場(chǎng)化改革由“雙軌制”開始逐步走向“單軌制”，市場(chǎng)特點(diǎn)開始凸顯，與之配套的結(jié)算規(guī)則及實(shí)施細(xì)則能夠適應(yīng)新時(shí)代行業(yè)特點(diǎn)就顯得尤為重要。
在電力市場(chǎng)化改革以前，全國(guó)執(zhí)行的都是銷售目錄電價(jià)，其價(jià)格結(jié)構(gòu)分別由當(dāng)?shù)匕l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵、超低排放等不同類別)、輸配電價(jià)、政府性附加等三大板塊組成。電力市場(chǎng)化改革后，發(fā)電側(cè)發(fā)電量分為了兩大板塊，即“基數(shù)電量+市場(chǎng)電量”?；鶖?shù)電量由能源局核準(zhǔn)的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)與裝機(jī)容量確定，結(jié)算規(guī)則沿用電改前結(jié)算模式，市場(chǎng)電量部分的量與價(jià)由發(fā)電側(cè)與需求側(cè)通過(guò)市場(chǎng)交易方式擬定并執(zhí)行。
用戶側(cè)方面，根據(jù)不同用電性質(zhì)分為了居民用電、工商業(yè)用電、農(nóng)用電等不同類型，其中居民用電和農(nóng)用電部分享受國(guó)家傾斜性優(yōu)惠政策，工商業(yè)用電承擔(dān)交叉補(bǔ)貼，進(jìn)而形成了電改前的電費(fèi)結(jié)算格局。實(shí)施市場(chǎng)化改革后，部分商業(yè)用戶享受國(guó)家政策執(zhí)行平段電價(jià)，其他工商業(yè)用戶執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，分時(shí)概念正式進(jìn)入視野。
2021年7月26日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》(發(fā)改價(jià)格[2021]1093號(hào))，該政策為各省區(qū)分時(shí)電價(jià)的劃分及執(zhí)行提供了政策指引。在關(guān)于“優(yōu)化分時(shí)電價(jià)機(jī)制”板塊，明確指出“將系統(tǒng)供需緊張、邊際供電成本高的時(shí)段確定為高峰時(shí)段，引導(dǎo)用戶節(jié)約用電、錯(cuò)峰避峰;將系統(tǒng)供需寬松、邊際供電成本低的時(shí)段確定為低谷時(shí)段，促進(jìn)新能源消納、引導(dǎo)用戶調(diào)整負(fù)荷”“日內(nèi)用電負(fù)荷或電力供需關(guān)系具有明顯季節(jié)性差異的地方，要進(jìn)一步建立健全季節(jié)性電價(jià)機(jī)制，分季節(jié)劃分峰谷時(shí)段，合理設(shè)置季節(jié)性峰谷電價(jià)價(jià)差”。
該政策指明了峰谷分時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)為市場(chǎng)供需關(guān)系緊張與否，但是在各省區(qū)具體落地時(shí)，參考的依據(jù)成為了以時(shí)點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)的分時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)，如湖北區(qū)域依照國(guó)家政策將全天24小時(shí)按時(shí)點(diǎn)分為了“尖峰、高峰、平段、低谷”四個(gè)部分，且各段對(duì)應(yīng)的時(shí)點(diǎn)如下：尖峰——20:00~22:00;峰段——09:00~15:00;平段——07:00~09:00、15:00~20:00、22:00~23:00;谷段——23:00~次日07:00。
在正常用電情況下，該時(shí)段劃分的確能夠較為貼合供需關(guān)系緊張程度，但在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境動(dòng)蕩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)急需提振的環(huán)境下，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)開始有意識(shí)地將用電負(fù)荷向谷段堆積，如部分企業(yè)的谷段電量占比達(dá)到了全電量的40%，甚至更高能達(dá)到50%左右，在市場(chǎng)需求不高、產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，企業(yè)用戶可以自主選擇用電負(fù)荷高峰時(shí)段，進(jìn)而可能出現(xiàn)“峰段不峰、谷段不谷”的曲線特征。單從電力市場(chǎng)供需環(huán)境來(lái)看，此時(shí)單純地依照時(shí)點(diǎn)作為分時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)已不再適配當(dāng)前的電力市場(chǎng)環(huán)境，建議根據(jù)1093號(hào)文件精神重新考慮分時(shí)電量的分段依據(jù)。
從電力市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的角度來(lái)看，這是很有必要的。2022年暑期，全國(guó)范圍內(nèi)因極端天氣原因出現(xiàn)供電形勢(shì)緊張局面，燃煤機(jī)組全體頂上，為解決用電需求和社會(huì)問題提供了巨大價(jià)值，在“峰段不峰、谷段不谷”的市場(chǎng)用電負(fù)荷曲線環(huán)境下，依舊按照時(shí)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行原分時(shí)電價(jià)，則短期內(nèi)的確可以向用電企業(yè)輸血，進(jìn)而緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)，但對(duì)于燃煤機(jī)組來(lái)說(shuō)則是雪上加霜，在國(guó)際燃煤市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)維持高位水平，購(gòu)煤保供壓力居高不下，同時(shí)要求機(jī)組再向社會(huì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)輸血，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)是個(gè)巨大挑戰(zhàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)電力系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展不利。
根據(jù)10月25日中電聯(lián)發(fā)布的《2022年三季度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，全國(guó)煤電企業(yè)因電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致電煤采購(gòu)成本同比額外增加2600億元左右。大型發(fā)電集團(tuán)到場(chǎng)標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)漲幅遠(yuǎn)高于煤電企業(yè)售電價(jià)格漲幅，導(dǎo)致大型發(fā)電集團(tuán)仍有超過(guò)一半以上的煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài)，部分企業(yè)現(xiàn)金流緊張。
一方面，煤電企業(yè)要承受上游燃煤市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)格的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，一方面又要承受下游銷售端帶來(lái)的結(jié)算讓利影響，企業(yè)的生存空間進(jìn)一步惡化。國(guó)家對(duì)于“雙碳”明確提出了任務(wù)實(shí)現(xiàn)的前提——“穩(wěn)中求變”，而“穩(wěn)”字則表現(xiàn)為能源市場(chǎng)的穩(wěn)健發(fā)展，但煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的逐步惡化，銷售側(cè)應(yīng)結(jié)電費(fèi)無(wú)法全額回收，則會(huì)為能源供給側(cè)市場(chǎng)的穩(wěn)健發(fā)展帶來(lái)隱患。
另一方面，新型電力系統(tǒng)的建立伴隨著大量新能源電源的誕生，新能源電源供電不穩(wěn)定的特性又決定了在確保電力供應(yīng)市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展時(shí)，煤電企業(yè)必須做出讓步，騰出足以應(yīng)對(duì)新能源供應(yīng)波動(dòng)的容量空間來(lái)平抑不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步導(dǎo)致燃煤機(jī)組可發(fā)電容量空間受限，盈利空間的縮減也將進(jìn)一步增加能源供應(yīng)平衡和電網(wǎng)調(diào)度安全的風(fēng)險(xiǎn)。
尋求合理有效的“煤-電”價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制，建立健全電費(fèi)結(jié)算相關(guān)制度，切實(shí)保障燃煤企業(yè)市場(chǎng)化合理收益，減小電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型和能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前迫切需要關(guān)注和解決的重點(diǎn)。
隨著市場(chǎng)化程度的不斷提高，用戶的市場(chǎng)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，成本導(dǎo)向下的市場(chǎng)波動(dòng)特性逐步凸顯，單一式的衡量標(biāo)準(zhǔn)不再適合新的市場(chǎng)環(huán)境，只有不斷地探索和更新，才能共同推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革穩(wěn)健向前。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2022年11期，作者單位：國(guó)能長(zhǎng)源能源銷售有限公司
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