隨著我國(guó)建設(shè)新型電力系統(tǒng)等戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，電網(wǎng)企業(yè)的投資和運(yùn)營(yíng)模式將面臨深刻的發(fā)展變革，國(guó)家能源政策目標(biāo)逐漸向低碳轉(zhuǎn)型調(diào)整，我國(guó)現(xiàn)行的、基于成本的監(jiān)管機(jī)制將逐漸難以適應(yīng)新時(shí)期電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要求，亟待結(jié)合我國(guó)新時(shí)期的能源政策優(yōu)化調(diào)整。
新型電力系統(tǒng)建設(shè)對(duì)于我國(guó)電網(wǎng)運(yùn)行和投資的影響
為容納新能源電源的大規(guī)模接入，新型電力系統(tǒng)建設(shè)將顯著增加電網(wǎng)投資需求。首先，新能源電源的大規(guī)模接入勢(shì)必帶來(lái)大量的電源配套送出工程投資需求;其次，為緩解新能源出力對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行安全和穩(wěn)定的影響，電網(wǎng)企業(yè)需加大對(duì)數(shù)字電網(wǎng)、智能電網(wǎng)的投入力度;第三，儲(chǔ)能和分布式電源的接入將在一定程度上改變輸配電網(wǎng)各電壓等級(jí)容量資源的利用率，影響各電壓等級(jí)的電網(wǎng)投資規(guī)模。最后，鑒于新能源電源有效發(fā)電容量偏低的特點(diǎn)，大規(guī)模新能源的接入可能加劇遠(yuǎn)距離送電的共用輸配電網(wǎng)絡(luò)容量資源在系統(tǒng)高峰負(fù)荷時(shí)段的緊張程度，使得電網(wǎng)擴(kuò)容投資的時(shí)序發(fā)生變化，提高輸配電系統(tǒng)未來(lái)容量投資的現(xiàn)值。值得注意的是，新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下的電網(wǎng)投資更多受到新能源電源接入數(shù)量、保障新能源大規(guī)模接入條件下電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和促進(jìn)新能源電源消納等驅(qū)動(dòng)因素影響，難以與終端電力用戶的用電負(fù)荷和用電量簡(jiǎn)單掛鉤。
電網(wǎng)運(yùn)維方式發(fā)生變化，運(yùn)維成本將增加。隨著新型電力系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展，電力電子裝置、大規(guī)模儲(chǔ)能裝置等新型電力設(shè)備將獲得廣泛應(yīng)用，電網(wǎng)對(duì)柔性可控和安全穩(wěn)定的要求越來(lái)越高，為保障電網(wǎng)的可靠運(yùn)行，勢(shì)必會(huì)增加電網(wǎng)的運(yùn)行和維護(hù)的成本。并且，由于新能源地理廣泛分布特征，風(fēng)電、太陽(yáng)能遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，將增加遠(yuǎn)距離輸電網(wǎng)成本和系統(tǒng)損耗。
高比例可再生能源接入國(guó)家的輸配電價(jià)監(jiān)管實(shí)踐及啟示
從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，英國(guó)和澳大利亞等高比例新能源接入國(guó)家在輸配電價(jià)定價(jià)監(jiān)管機(jī)制的研究和應(yīng)用上有著較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，各國(guó)均根據(jù)其電力體制、電力行業(yè)的發(fā)展乃至能源政策的變化不斷優(yōu)化、完善其輸配電價(jià)監(jiān)管機(jī)制。
建立“激勵(lì)約束相容”的監(jiān)管機(jī)制。英國(guó)和澳大利亞的輸配電價(jià)監(jiān)管由傳統(tǒng)的基于成本的監(jiān)管逐漸向“激勵(lì)約束相容”的激勵(lì)性監(jiān)管轉(zhuǎn)變。其一是建立了基于新能源發(fā)展、供電可靠性和客戶滿意度等的多目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制，以電網(wǎng)企業(yè)可控、可量化、可審計(jì)、可比較的主要指標(biāo)為基礎(chǔ)，衡量電網(wǎng)企業(yè)的相關(guān)表現(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和聲譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)的方式激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè);其二則是建立了投資、運(yùn)維支出偏差共享/共擔(dān)機(jī)制，即當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的投資與計(jì)劃存在偏差時(shí)，根據(jù)偏差的性質(zhì)，由電網(wǎng)企業(yè)和終端用戶共同分享/承擔(dān)相關(guān)收益和成本，激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)合理控制支出。
監(jiān)管周期隨政策變化不斷優(yōu)化調(diào)整。監(jiān)管周期的設(shè)定是監(jiān)管機(jī)制設(shè)計(jì)中的重要部分之一。周期設(shè)計(jì)得過(guò)短，既會(huì)給能源價(jià)格主管部門造成較大的工作壓力，也會(huì)為電網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)更多政策的不確定性，不利于電網(wǎng)企業(yè)從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度制定工作計(jì)劃;周期過(guò)長(zhǎng)，則會(huì)使得監(jiān)管機(jī)制難以靈活地適應(yīng)能源政策的變化，造成監(jiān)管目標(biāo)和能源政策難以匹配。因此，監(jiān)管周期的設(shè)置應(yīng)適應(yīng)電網(wǎng)發(fā)展情況和國(guó)家能源政策的變化。從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，英國(guó)曾經(jīng)將輸、配電價(jià)監(jiān)管周期從5年延長(zhǎng)為8年，但隨著歐盟低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)的提出，電網(wǎng)發(fā)展重新面臨不確定性，英國(guó)適時(shí)縮短了輸配電價(jià)監(jiān)管周期，以適應(yīng)能源政策的頻繁調(diào)整。
對(duì)成本的認(rèn)定更加全面、科學(xué)、合理。英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家在低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中，逐步建立了基于“自上而下”的總支出分析和“自下而上”的作業(yè)成本分析的輸配電成本分析方法。其中，“自上而下”指從宏觀出發(fā)，綜合電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的年用電量、負(fù)荷、供電可靠性、服務(wù)用戶總數(shù)等因素，開(kāi)展歷史趨勢(shì)分析、公司間成本對(duì)比分析等，并運(yùn)用校正最小二乘法(COLs)等先進(jìn)模型開(kāi)展測(cè)算，審定在特定的產(chǎn)出目標(biāo)下，其發(fā)生的投資運(yùn)維成本總額的合理性;“自下而上”則是從微觀出發(fā)，采用作業(yè)成本法等對(duì)分類成本的合理性進(jìn)行認(rèn)定，例如英國(guó)將輸配電成本分為直接/非直接運(yùn)行支出、負(fù)荷/非負(fù)荷資本支出等，根據(jù)各層級(jí)分類特性，開(kāi)展分類標(biāo)桿分析、單位產(chǎn)出成本分析等，認(rèn)定分類成本的發(fā)生的合理性。
有效資產(chǎn)的核定機(jī)制更加健全。有效資產(chǎn)的核定主要包括核定范圍、價(jià)值認(rèn)定以及投資轉(zhuǎn)資三方面。在核定范圍方面，有效資產(chǎn)一般包括固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值、營(yíng)運(yùn)資本等，包括美國(guó)德州和日本等部分國(guó)家及地區(qū)將在建工程也納入輸配電定價(jià)有效資產(chǎn)中。在價(jià)值認(rèn)定方面，國(guó)際上存在賬面價(jià)值法和重估成本法兩種方法。其中，賬面價(jià)值法可通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告中獲取，獲取便捷且易于審核，但可能會(huì)存在數(shù)據(jù)獲取較難或不充分、通貨膨脹或技術(shù)進(jìn)步低估資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值的問(wèn)題;重估成本法的優(yōu)點(diǎn)是能夠有效衡量資產(chǎn)的公允價(jià)值，但缺點(diǎn)是需要專家判斷并花費(fèi)較為昂貴的信息收集費(fèi)用。投資轉(zhuǎn)資方面，澳大利亞監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于投資計(jì)劃的全額投資認(rèn)定為有效資產(chǎn)，而英國(guó)則根據(jù)預(yù)設(shè)轉(zhuǎn)資率將總成本支出的一部分轉(zhuǎn)化為有效資產(chǎn)，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)合理控制投資規(guī)模。
準(zhǔn)許收益率根據(jù)市場(chǎng)及行業(yè)的公允水平確定。從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，輸配電價(jià)定價(jià)準(zhǔn)許收益率的確定一般基于較為科學(xué)的方法和公允的利率基準(zhǔn)。例如在權(quán)益資本收益率選擇方面，英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家均應(yīng)用資本資產(chǎn)定價(jià)模型(CAPM)進(jìn)行參數(shù)選擇。其中，英國(guó)對(duì)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率主要采用指數(shù)型金邊債券(Index-Linked Gilts，ILGs)收益率，而澳大利亞則以10年期聯(lián)邦政府債券日均收益率。債務(wù)資本收益率方面，澳大利亞根據(jù)澳洲央行公布的數(shù)據(jù)，以10年期、BBB信用評(píng)級(jí)的非金融公司債收益率預(yù)估的往績(jī)平均值計(jì)算每一年的債務(wù)回報(bào)率;而英國(guó)則按照iBoxx債券指數(shù)的10年移動(dòng)平均值確定債務(wù)資本收益率。
我國(guó)現(xiàn)行輸配電價(jià)監(jiān)管機(jī)制存在的問(wèn)題
能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力存在不足，各部門職能缺乏協(xié)同，難以促進(jìn)新型電力系統(tǒng)高效建設(shè)
能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力的不足主要體現(xiàn)在人員數(shù)量和技術(shù)力量不足兩個(gè)方面。在人員數(shù)量方面，目前承擔(dān)輸配電價(jià)監(jiān)管工作的國(guó)家發(fā)改委和地方物價(jià)部門的相關(guān)職能部門，人員數(shù)量存在不足，且相關(guān)工作人員可能同時(shí)承擔(dān)其他價(jià)格管理工作，在新型電力系統(tǒng)加速建設(shè)、電網(wǎng)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，現(xiàn)有的監(jiān)管人員數(shù)量難以實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管的要求;在技術(shù)力量方面，考慮到輸配電價(jià)定價(jià)監(jiān)審工作涉及專業(yè)范圍廣、技術(shù)性強(qiáng)，僅依靠會(huì)計(jì)師事務(wù)所等財(cái)會(huì)技術(shù)力量難以滿足輸配電定價(jià)成本監(jiān)審的要求，加之新型電力系統(tǒng)建設(shè)使得輸配電價(jià)定價(jià)成本監(jiān)審中成本費(fèi)用合理性的評(píng)估難度增大，需要同時(shí)具備電力系統(tǒng)專業(yè)和財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)的相關(guān)人才，而目前的監(jiān)管的技術(shù)能力無(wú)法達(dá)到此條件。
能源管理機(jī)構(gòu)各部門職能缺乏協(xié)同，主要體現(xiàn)在電網(wǎng)投資管理權(quán)限與定價(jià)權(quán)限不匹配。根據(jù)《中央定價(jià)目錄》的相關(guān)規(guī)定，省及省以上電網(wǎng)的輸配電價(jià)定價(jià)權(quán)限在國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門，而根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定，不涉及跨境、跨省區(qū)輸電的±500千伏及以上直流項(xiàng)目和500千伏、750千伏和1000千伏交流項(xiàng)目等由省政府能源主管核準(zhǔn)，其他由地方政府按照相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。在投資和定價(jià)權(quán)限不匹配、能源管理機(jī)構(gòu)各部門職能缺乏協(xié)同的情況下，各省在投資時(shí)難以綜合平衡電網(wǎng)投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)承受力，可能出現(xiàn)投資后成本難以疏導(dǎo)，或電價(jià)空間利用不充分造成投資不足等一系列問(wèn)題。在新型電力系統(tǒng)建設(shè)不斷深化的現(xiàn)階段，新能源電源的大規(guī)模接入將帶來(lái)較大的電網(wǎng)投資需求，因投資和定價(jià)管理權(quán)限不匹配造成電網(wǎng)投資低效或成本疏導(dǎo)困難的問(wèn)題將日趨明顯。
監(jiān)管模式缺乏激勵(lì)機(jī)制，難以適應(yīng)新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展要求
現(xiàn)行輸配電價(jià)監(jiān)管機(jī)制在線損管理、供電可靠性、客戶服務(wù)水平和可再生能源消納等方面缺乏激勵(lì)機(jī)制。目前我國(guó)電網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)逐步向供電可靠、客戶滿意和促進(jìn)可再生能源消納等高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，而我國(guó)現(xiàn)行的輸配電價(jià)監(jiān)管機(jī)制缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，難以激勵(lì)、引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)運(yùn)行安全、提高電網(wǎng)運(yùn)行效率、提高客戶服務(wù)滿意度和促進(jìn)可再生能源消納，難以適應(yīng)我國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)和電網(wǎng)、電價(jià)體系高質(zhì)量發(fā)展的要求。
現(xiàn)行電網(wǎng)新增投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)核定機(jī)制約束強(qiáng)而缺乏節(jié)約分享、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，難以引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化投資和運(yùn)行，不利于電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設(shè)。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)速度加快，“重約束、輕激勵(lì)”的現(xiàn)行機(jī)制一方面可能難以適應(yīng)新時(shí)期的電網(wǎng)發(fā)展需要，另一方面不利于引導(dǎo)電網(wǎng)優(yōu)化投資運(yùn)行，提高效率。
成本費(fèi)用界定方式亟待優(yōu)化，現(xiàn)行方式不利于支撐新型電力系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展
成本費(fèi)用的核定規(guī)則以歷史為基礎(chǔ)，對(duì)成本節(jié)約激勵(lì)不足。在核定成本費(fèi)用的過(guò)程中，本監(jiān)管周期材料修理費(fèi)通常按照上一周期核定結(jié)果加新增資產(chǎn)原值和2.5%上限與實(shí)際發(fā)生數(shù)孰低確定;新增的其他運(yùn)維費(fèi)率按照上一監(jiān)管周期的70%核定。上述定價(jià)機(jī)制不僅無(wú)法有效激勵(lì)節(jié)約成本，反而可能造成浪費(fèi)，即歷史成本發(fā)生越少的單位，新監(jiān)管周期的準(zhǔn)許運(yùn)維成本越低、實(shí)際經(jīng)營(yíng)中相關(guān)資金越不足。反之，歷史成本發(fā)生越多的單位，未來(lái)經(jīng)營(yíng)相關(guān)資金越寬松。所以，現(xiàn)行監(jiān)審辦法缺乏科學(xué)、客觀、規(guī)范的成本費(fèi)用合理性判別標(biāo)準(zhǔn)。
電網(wǎng)企業(yè)輸配電資產(chǎn)的實(shí)際折舊率高于定價(jià)折舊率，使得實(shí)際年折舊費(fèi)與定價(jià)折舊費(fèi)用存在較大差異，造成兩種折舊年限差異對(duì)應(yīng)的折舊費(fèi)無(wú)法回收和有效資產(chǎn)減少。在電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，存在由于輸配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)相關(guān)固定資產(chǎn)實(shí)際折舊年限低于成本監(jiān)審規(guī)定的定價(jià)折舊年限，導(dǎo)致部分資產(chǎn)賬面顯示已計(jì)提完折舊，但從定價(jià)角度并未完成折舊計(jì)提現(xiàn)象的出現(xiàn)。如按照?qǐng)?bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)審，則會(huì)出現(xiàn)兩種折舊年限差異對(duì)應(yīng)的折舊費(fèi)無(wú)法回收和有效資產(chǎn)減少兩個(gè)問(wèn)題，相關(guān)機(jī)制亟待完善。
輸配電價(jià)監(jiān)管機(jī)制調(diào)整建議
目前我國(guó)第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)定價(jià)已經(jīng)全面開(kāi)展，為推動(dòng)新型電力系統(tǒng)有效建設(shè)和新時(shí)期電網(wǎng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，輸配電價(jià)監(jiān)管機(jī)制也應(yīng)在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新等手段，優(yōu)化輸配電價(jià)監(jiān)管模式和定價(jià)機(jī)制。
引入“激勵(lì)約束相容”的監(jiān)管機(jī)制
我國(guó)對(duì)輸配電價(jià)的監(jiān)管應(yīng)逐步由基于成本的監(jiān)管向基于績(jī)效的監(jiān)管轉(zhuǎn)變，通過(guò)引入各種具有實(shí)操性的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)自主提高電網(wǎng)運(yùn)行、投資效率，加大新能源消納的力度。
建立基于新能源消納、供電可靠性、客戶滿意度等的多目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制。從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，英國(guó)和澳大利亞等新能源高占比國(guó)家為適應(yīng)電力產(chǎn)業(yè)、電力市場(chǎng)以及能源政策的發(fā)展和變化，建立了基于新能源發(fā)展、供電可靠性和客戶滿意度等的多目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建議近期在促進(jìn)新能源接入和消納方面建立基于經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)性機(jī)制，激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)控運(yùn)行和投資策略等方式，在及時(shí)滿足新能源大規(guī)模接入需求的同時(shí)降低因電網(wǎng)阻塞等因素造成的棄風(fēng)、棄光問(wèn)題的出現(xiàn)，并在遠(yuǎn)期逐步引入基于諸如新能源發(fā)展、電力系統(tǒng)安全可靠性、客戶服務(wù)滿意度等多維評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，協(xié)同促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)和電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
建立投資、運(yùn)維支出偏差共享/共擔(dān)機(jī)制。從國(guó)外實(shí)踐來(lái)看，英國(guó)和澳大利亞等輸配電價(jià)監(jiān)管機(jī)制較為成熟的國(guó)家均建立了諸如“共享調(diào)整系數(shù)”和“資本/運(yùn)行效率分享計(jì)劃”等節(jié)約成本分享機(jī)制。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建議在近期建立計(jì)劃支出與實(shí)際支出的偏差共享/共擔(dān)機(jī)制，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際成本與準(zhǔn)許成本之間的差額部分，按一定的比例納入下一監(jiān)管周期成本監(jiān)審基期結(jié)果當(dāng)中，比例由監(jiān)管機(jī)構(gòu)與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商設(shè)定，并在遠(yuǎn)期探索實(shí)施電網(wǎng)和用戶的偏差共享/共擔(dān)比例與支出屬性掛鉤的機(jī)制，當(dāng)偏差支出涉及研發(fā)等電網(wǎng)創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)可多享、少擔(dān)，反之則少享、多擔(dān)，以此激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)化運(yùn)行投資，提高電網(wǎng)運(yùn)行投資效率。
健全、完善現(xiàn)有準(zhǔn)許收入核定規(guī)則
合理確定固定資產(chǎn)定價(jià)折舊年限。為充分體現(xiàn)不同環(huán)境下輸變電資產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)行生命周期，建議充分考慮不同自然環(huán)境對(duì)輸變電設(shè)備運(yùn)行生命周期的影響，根據(jù)自然環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度將全國(guó)劃分為若干個(gè)片區(qū)，根據(jù)各區(qū)域的實(shí)際情況有針對(duì)性地調(diào)整定價(jià)折舊年限區(qū)間，確保定價(jià)折舊年限與實(shí)際資產(chǎn)使用壽命保持一致，保障電網(wǎng)的投資能力及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
追溯調(diào)整企業(yè)賬面已提前計(jì)提完折舊的資產(chǎn)價(jià)值。根據(jù)合理彌補(bǔ)成本原則，建議將核價(jià)周期內(nèi)新增的、賬面已計(jì)提完折舊的資產(chǎn)，按首個(gè)監(jiān)管周期定價(jià)折舊政策進(jìn)行追溯調(diào)整，并將相應(yīng)折舊費(fèi)計(jì)入監(jiān)審定價(jià)準(zhǔn)許成本。此外，由于成本監(jiān)審以監(jiān)審年年度財(cái)務(wù)報(bào)表的固定資產(chǎn)凈值為基礎(chǔ)進(jìn)行核定，實(shí)際折舊費(fèi)大于核定的折舊費(fèi)的部分，將減少有效資產(chǎn)規(guī)模和凈資產(chǎn)收益率水平，建議同步調(diào)整。
優(yōu)化完善現(xiàn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)資率規(guī)定?，F(xiàn)行輸配電價(jià)監(jiān)管機(jī)制明確“預(yù)計(jì)新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率原則上不超過(guò)上一監(jiān)管周期新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率，最高不超過(guò)75%”，該機(jī)制可能鼓勵(lì)電網(wǎng)虛增投資，降低電網(wǎng)投資效率，也不利于新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)不斷推進(jìn)和監(jiān)管數(shù)據(jù)的不斷積累，建議通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)性、提高監(jiān)管能力、優(yōu)化成本監(jiān)審流程等方式，強(qiáng)化對(duì)電網(wǎng)企業(yè)新增投資合理性的評(píng)估，并建立后評(píng)估機(jī)制，逐步替代現(xiàn)有的轉(zhuǎn)資率機(jī)制。
優(yōu)化新能源大規(guī)模接入情況下的成本、投資參數(shù)認(rèn)定規(guī)則
優(yōu)化完善現(xiàn)行新增固定資產(chǎn)認(rèn)定規(guī)則?，F(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法中提出“預(yù)計(jì)新增輸配電固定資產(chǎn)按照不高于歷史單位電量固定資產(chǎn)的原則核定”，該機(jī)制制定的初衷是為提高資產(chǎn)運(yùn)行投資效率，穩(wěn)定終端用戶電價(jià)。但隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，電網(wǎng)未來(lái)投資更多是為了滿足供電可靠性、提升電能質(zhì)量、最高負(fù)荷增長(zhǎng)等。因此，以歷史投資電量關(guān)系計(jì)算未來(lái)的新增投資，已難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。所以，在新型電力系統(tǒng)建設(shè)初期，建議優(yōu)化和完善現(xiàn)行新增固定資產(chǎn)認(rèn)定機(jī)制，結(jié)合前兩個(gè)輸配電價(jià)監(jiān)管周期的數(shù)據(jù)積累，根據(jù)行業(yè)實(shí)際實(shí)事求是地調(diào)整相應(yīng)規(guī)則，明確投資界面延伸的投資全額納入定價(jià);在新型電力系統(tǒng)建設(shè)逐漸成熟時(shí)，逐步建立與新增電量、系統(tǒng)最大負(fù)荷、系統(tǒng)可靠性要求及新能源滲透率等多因素關(guān)聯(lián)的新增固定資產(chǎn)認(rèn)定機(jī)制。
優(yōu)化新增材料修理費(fèi)及其他費(fèi)用核定規(guī)則。現(xiàn)行定價(jià)辦法規(guī)定新增材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)三項(xiàng)合計(jì)增幅不超過(guò)2%，對(duì)一些資產(chǎn)規(guī)模大、地域廣、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)，實(shí)際材料及修理費(fèi)需求客觀較高，實(shí)際費(fèi)率高于定價(jià)辦法規(guī)定水平，若按照定價(jià)辦法三項(xiàng)成本的增幅，難以滿足電網(wǎng)實(shí)際需求。與此同時(shí)，新能源大規(guī)模接入導(dǎo)致電網(wǎng)需要投入更多的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。因此，建議近期參考前兩個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)際維護(hù)費(fèi)率發(fā)生情況，按照電網(wǎng)實(shí)際費(fèi)率水平核定新增材料、修理費(fèi)及其他費(fèi)用，并逐步建立基于標(biāo)準(zhǔn)成本或標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的客觀、合理的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率認(rèn)定機(jī)制，激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)提高運(yùn)行效率，合理節(jié)約運(yùn)行維護(hù)成本。
建立基于標(biāo)準(zhǔn)成本或標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)的輸配電定價(jià)成本合理性評(píng)估機(jī)制。目前成本監(jiān)審辦法主要是通過(guò)歷史成本發(fā)生來(lái)確定費(fèi)用的合理性，難以鼓勵(lì)電網(wǎng)公司進(jìn)一步提高運(yùn)行效率，也會(huì)陷入鼓勵(lì)成本浪費(fèi)的誤區(qū)。從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，英國(guó)和澳大利亞在運(yùn)維成本合理性評(píng)估方面均采取了“自上而下”的總支出分析和“自下而上”的作業(yè)成本分析方法，從宏觀和微觀的角度對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的總成本支出和分類成本支出的合理性和有效性進(jìn)行認(rèn)定。因此，近期建議價(jià)格主管部門結(jié)合前兩個(gè)輸配電價(jià)監(jiān)管周期實(shí)際發(fā)生的運(yùn)維費(fèi)情況合理判定第三周期運(yùn)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步在全國(guó)范圍內(nèi)逐步開(kāi)展基于標(biāo)準(zhǔn)成本或標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)的輸配電定價(jià)成本合理性評(píng)估機(jī)制研究，確定各省級(jí)電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)輸配電電價(jià)水平，在為電網(wǎng)企業(yè)提供標(biāo)桿的同時(shí)，確保電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展能力。
作者：
中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司 黃東文
廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司 許漢超 劉琳 李鼎林 馬允瑩 楊溢
華北電力大學(xué) 叢野
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2022年第11期
評(píng)論