可再生能源補(bǔ)貼核查仍在進(jìn)行中，企業(yè)的悲喜并不相通。2023年是實質(zhì)性解決數(shù)千億可再生能源補(bǔ)貼拖欠困局的重要年份，國家能源局去年底公布的今年能源工作重點(diǎn)任務(wù)中已明確，要“完成可再生能源補(bǔ)貼核查”。
近日，內(nèi)蒙古一光伏電站被要求退回近1.7億元電費(fèi)補(bǔ)貼。
江南化工日前公告，公司收到由內(nèi)蒙古財政廳、內(nèi)蒙古發(fā)改委、內(nèi)蒙古能源局組成的領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《關(guān)于內(nèi)蒙古盾安光伏電力有限公司烏拉特后旗50MW光伏發(fā)電項目違規(guī)領(lǐng)取可再生能源發(fā)電中央補(bǔ)貼資金問題的認(rèn)定及處置意見》，認(rèn)定烏拉特后旗50MW光伏發(fā)電項目存在未納入規(guī)模管理、備案文件失效問題，將該項目移出補(bǔ)貼清單，退回已申領(lǐng)的補(bǔ)貼資金16617.51萬元。同時，截至2022年12月31日該電站尚未收回的應(yīng)收電費(fèi)補(bǔ)貼19915.68萬元可能存在無法收回的風(fēng)險。
內(nèi)蒙古盾安光伏電力有限公司是江南化工的全資孫公司。江南化工稱，2022年初至今，國家審計署對內(nèi)蒙古自治區(qū)已并網(wǎng)發(fā)電并列入國家補(bǔ)貼目錄的光伏項目及風(fēng)電項目進(jìn)行了專項核查。在項目合規(guī)性審驗中，盾安公司的光伏項目被認(rèn)為涉嫌存在未納入建設(shè)指標(biāo)規(guī)模且備案過期失效等問題。目前，盾安公司正在按規(guī)定與政府相關(guān)部門進(jìn)行申訴、溝通。所涉電站目前正常發(fā)電并網(wǎng)。
江南化工擬按照《處置意見》要求，對已收及尚未收到的電費(fèi)補(bǔ)貼 31862.74 萬元(不含稅)調(diào)整影響損益預(yù)計31862.74萬元，退回電費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)計將導(dǎo)致2023年經(jīng)營活動凈現(xiàn)金流減少16617.51萬元。
上市公司因可再生能源補(bǔ)貼核查被要求退回補(bǔ)貼資金，去年已有先例。
去年8月，太極實業(yè)公告，子公司十一科技位于內(nèi)蒙古的5個集中式光伏電站項目被主管部門要求廢止批復(fù)上網(wǎng)電價。上述電站項目于2015年取得上網(wǎng)電價批復(fù)，含稅上網(wǎng)電價按0.9元/kwh執(zhí)行。電價批復(fù)廢止后，將不享受0.6171元/kwh電費(fèi)補(bǔ)貼，執(zhí)行0.2829元/kwh的標(biāo)桿電價。
同年10月，太極實業(yè)更新此事進(jìn)展，超過4億元電價補(bǔ)貼被要求繳回。
公告稱，十一科技下屬所涉電站公司收到內(nèi)蒙古財政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委和內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于追回違規(guī)領(lǐng)取可再生能源電價附加補(bǔ)助資金的通知》，根據(jù)國家審計署審計意見，十一科技所涉電站存在未納入建設(shè)指標(biāo)規(guī)模且備案過期失效、為違規(guī)項目批復(fù)上網(wǎng)電價和擅自變更投資主體的問題，要求電站公司將違規(guī)領(lǐng)取的可再生能源電價附加補(bǔ)助資金合計41295萬元繳回內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司。太極實業(yè)表示，基于已收電費(fèi)補(bǔ)貼需按通知要求繳回，由此可以合理推斷尚未收回的應(yīng)收電費(fèi)補(bǔ)貼39375.47萬元也將無法收回。
去年以來的補(bǔ)貼核查“行業(yè)大考”有著相對復(fù)雜的背景。在電價補(bǔ)貼政策驅(qū)動下，我國可再生能源電力裝機(jī)容量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，裝機(jī)規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一。十年來，國內(nèi)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電成本分別下降30%和75%左右，產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升的同時，可再生能源開發(fā)規(guī)模的不斷擴(kuò)大為我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。對風(fēng)電、光伏等可再生能源進(jìn)行補(bǔ)貼、使其商業(yè)化加速成熟，是全球多國施行并被證明行之有效的產(chǎn)業(yè)扶持政策。但由于補(bǔ)貼資金來源不足、行業(yè)發(fā)展初期一些企業(yè)或地區(qū)非理性投資等原因，補(bǔ)貼資金缺口越滾越大，補(bǔ)貼資金下發(fā)的嚴(yán)重滯后和拖欠又令行業(yè)負(fù)重前行，一定程度上陷入惡性循環(huán)。
不同機(jī)構(gòu)曾對可再生能源補(bǔ)貼拖欠額度進(jìn)行測算，一種較為普遍的觀點(diǎn)是，截至2021年末，補(bǔ)貼拖欠累計達(dá)到4000億元左右，尤以風(fēng)電、光伏項目為甚。隨著新能源全面進(jìn)入平價上網(wǎng)時代，國家政策開始對補(bǔ)貼“收口”，不再對新建項目進(jìn)行補(bǔ)貼，存量項目一旦達(dá)到“全生命周期合理利用小時數(shù)”或并網(wǎng)滿20年，也不再享受中央財政補(bǔ)貼資金。
即便如此，由于電價補(bǔ)貼時代的存量項目基數(shù)巨大且項目生命周期仍將存續(xù)十余年，國家財政撥付補(bǔ)貼的壓力還將持續(xù)較長時間。
為了加強(qiáng)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金使用管理、摸清補(bǔ)貼底數(shù)，補(bǔ)貼核查是徹底解決拖欠問題的“組合拳”之一。
據(jù)澎湃新聞了解，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局會同有關(guān)方面自2022年3月起在全國范圍內(nèi)開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼自查核查工作。通過組建國家核查工作組和32個省級核查工作組，對享受可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策的風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電項目開展全面核查。對項目合規(guī)性、規(guī)模、電量、電價、補(bǔ)貼資金和環(huán)保等六個方面確認(rèn)的合規(guī)項目，將分批予以公示。
去年10月，信用中國網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于公示第一批可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼核查確認(rèn)的合規(guī)項目清單的公告》，第一批合規(guī)項目共計7344個。1月6日，受國家發(fā)改委、財政部、國家能源局委托，國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)分別正式公布《關(guān)于公布第一批可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼合規(guī)項目清單的公告》，不過，正式公布的合規(guī)項目較去年的公示清單少了9個項目。
伴隨史上最嚴(yán)補(bǔ)貼核查的全面鋪開，解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠加速推進(jìn)。與退回高額補(bǔ)貼形成鮮明對比的是，合規(guī)項目的補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)度和力度明顯提高。
中節(jié)能集團(tuán)控股子公司、國內(nèi)最大光伏投資運(yùn)營商之一太陽能近期在接受機(jī)構(gòu)調(diào)研、投資策略會等場合表示，國家三部委在2022年開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼自查工作，核查目錄清單分批公布，年底公布了第一批核查目錄清單，也發(fā)放了相應(yīng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼拖欠金額減少是行業(yè)的情況。國家公布的第一批核查目錄清單已經(jīng)包含了公司許多發(fā)電項目，2022年全年共收到可再生能源補(bǔ)貼資金36.26億元，其中國補(bǔ)約35.01億元。
澎湃新聞注意到，太陽能在2022年收到的補(bǔ)貼金額比前兩年的總額還高。2021年全年，該公司共計收到電費(fèi)補(bǔ)貼14.84億元，其中國補(bǔ)13.11億元。2020年，共計收到電費(fèi)補(bǔ)貼14.33億元，其中國補(bǔ)12.92億元。
截至2022年9月30日，九洲集團(tuán)應(yīng)收補(bǔ)貼金額合計為5.97億元。該公司1月3日公告，2022年12月30日，部分新能源電站收到可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼，合計約1.08億元。去年，其所持10個可再生能源項目列入合規(guī)項目清單。
東旭藍(lán)天在投資者互動平臺表示，2022年一共收到約6億元新能源補(bǔ)貼，去年第四季度集中到賬光伏補(bǔ)貼4.59億元。而2020年度，該公司收到補(bǔ)貼約1.6億元。
據(jù)光伏行業(yè)媒體“光伏們”此前報道，2022年底各投資企業(yè)“突擊”收到了一筆額度較高的補(bǔ)貼款項，全年來看，投資商反饋收到的補(bǔ)貼資金均大幅高于前一年。某投資商稱，往年收到的補(bǔ)貼資金基本為30億元左右，而2022年收到了將近50億元。不過該投資商表示，收到補(bǔ)貼的項目基本是已經(jīng)進(jìn)入補(bǔ)貼核查第一批合規(guī)名單中的項目。
有民營新能源投資商人士對澎湃新聞表示，核查將項目分為綠碼、黃碼、紅碼，綠碼進(jìn)入合規(guī)項目清單，是加快拿到補(bǔ)貼的通行證。相較于半年前，黃碼項目(即爭議項目)已大幅減少。企業(yè)若對于紅碼項目的核查結(jié)果不認(rèn)可，可以申訴。
為了化解補(bǔ)貼拖欠“陳年頑疾”，另一重磅舉措是去年8月，國家發(fā)改委、財政部、國務(wù)院國資委同意設(shè)立北京、廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司，統(tǒng)籌解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼問題。
澎湃新聞獲得的相關(guān)文件顯示，上述結(jié)算服務(wù)公司是由政府授權(quán)、電網(wǎng)公司牽頭設(shè)立，承擔(dān)可再生能源補(bǔ)貼資金管理業(yè)務(wù)，并按市場化運(yùn)作的特殊目的公司。在財政撥款基礎(chǔ)上，補(bǔ)貼資金缺口按照市場化原則通過專項融資解決，專項融資本息在可再生能源發(fā)展基金預(yù)算中列支。
來源： 澎湃新聞 作者： 楊漾
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