全球性的“去煤”行動是否已經(jīng)開始尚有待商榷,各國的“去煤”進程實際上并不同步。
根據(jù)2022年末國際能源署(IEA)發(fā)布的年度煤炭市場報告,全球煤炭消費量超過了2013年的峰值,再創(chuàng)新高;同時,全球煤炭發(fā)電量也刷新歷史最高紀(jì)錄。IEA還預(yù)測,直到2025年,全球煤炭需求都將維持在高位。
在歐美喊出“去煤”口號數(shù)年后,全球煤炭消費量不降反升,2022年,歐洲多國為應(yīng)對能源危機甚至紛紛重啟煤電。在此背景下,全球煤炭轉(zhuǎn)型未來路在何方?近日,能源基金會專家李潔接受本報記者專訪,給出了自己的看法。
全球“去煤”進程并不統(tǒng)一
在李潔看來,全球性的“去煤”行動是否已經(jīng)開始尚有待商榷,各國的“去煤”進程實際上并不同步。
“歐美等主要發(fā)達(dá)國家已進入以服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展階段,能源強度、能耗總量均已進入下降通道,同時,也開啟了從煤炭到天然氣,再到以可再生為主的‘去煤’進程。”李潔向記者介紹,“而以印度為代表的中低收入發(fā)展中國家,能源需求還處在極速上升期,雖然也有能源轉(zhuǎn)型和碳減排的壓力,但在相當(dāng)長一段時間內(nèi)能不能開始‘去煤’還很難說。所以,評估全球性的‘去煤’進程,還要綜合各方情況來看。”
IEA的數(shù)據(jù)也證實了上述觀點。2022年,全球煤炭消費量首次超過80億噸,從地區(qū)看,印度和歐盟的煤炭消費量增幅較大;從行業(yè)來看,燃煤發(fā)電則是全球煤炭消費背后的主要驅(qū)動行業(yè)。李潔表示,雖然導(dǎo)致這一情況的原因是多方面的,但是,2021年就開始的能源危機首當(dāng)其沖,再加上高溫和干旱加大了電力需求,減少了水電出力。另外,主要發(fā)展中國家的能源,尤其是電力需求,繼續(xù)隨著經(jīng)濟增長而上升,短期內(nèi)還不能完全由可再生能源替代。
李潔認(rèn)為,歐洲煤炭消費量的上漲是短期現(xiàn)象,主要是為了應(yīng)對能源危機而采取的應(yīng)急舉措,不代表各國的中長期戰(zhàn)略方向。“一方面,歐洲反彈的煤炭消費并不是用于取代可再生能源發(fā)電,而是為了填補天然氣發(fā)電缺口。另一方面,歐洲在應(yīng)對能源危機的同時還陸續(xù)出臺了一系列新政策,進一步提升了轉(zhuǎn)型目標(biāo),甚至縮短了轉(zhuǎn)型時間。因此,歐洲的煤炭消費量并不會一直上升,或者保持高位,也不會主導(dǎo)全球煤炭消費趨勢。”
針對當(dāng)前全球面臨的能源供應(yīng)緊張局面,李潔指出,事實上,早在2021年下半年歐洲就已經(jīng)出現(xiàn)了能源危機,俄烏沖突的爆發(fā)令其加劇并蔓延影響到全球市場,雖然這在短期內(nèi)確實會令全球“去煤”進程延緩3至5年,但是并不會影響煤炭退出的總體大趨勢。
電力、工業(yè)領(lǐng)域“去煤”任重道遠(yuǎn)
從行業(yè)來看,IEA的報告顯示,發(fā)電仍是目前全球煤炭的主要消費途徑,2022年,全球發(fā)電領(lǐng)域的煤炭需求漲幅對沖了工業(yè)領(lǐng)域煤炭需求量的下降。對此,李潔認(rèn)為,未來全球“去煤”轉(zhuǎn)型的“重頭戲”仍然在電力和工業(yè)領(lǐng)域,不同的地區(qū)之間重點則有所不同。
“在歐美等發(fā)達(dá)國家,由于制造業(yè)占比相對較低,轉(zhuǎn)型的壓力主要集中在電力行業(yè)。”李潔告訴記者,“這主要是因為這些國家已經(jīng)基本完成了從以煤為主向以天然氣為過渡能源的初步轉(zhuǎn)型,正在向以可再生和其他零碳為主的電力系統(tǒng)推進。而像印度這樣的發(fā)展中國家,電力和工業(yè)增長都還處在高速上升的階段,‘去煤’轉(zhuǎn)型應(yīng)該說還沒有正式開啟。”
從趨勢上看,李潔認(rèn)為,可再生能源發(fā)電已經(jīng)進入高速發(fā)展階段,未來在電力系統(tǒng)內(nèi)必將取代煤炭成為電力的主要來源,而煤炭將逐步轉(zhuǎn)型為輔助調(diào)節(jié)或者備用電源。“對于電力行業(yè)來說,‘去煤’轉(zhuǎn)型的難點主要體現(xiàn)在如何協(xié)調(diào)各種靈活資源,安全穩(wěn)定地將可再生能源電力消納提升到很高的比例。”李潔說,“以我國為例,現(xiàn)有的輸配電基礎(chǔ)設(shè)施尚不能在省內(nèi)、區(qū)域內(nèi)及全國范圍內(nèi)實現(xiàn)各種資源的有效互濟。儲能技術(shù)總體成本較高,而且零碳長時儲能還沒有很好的解決方案。另外,已有的電力市場機制還有很大的提升空間來幫助實現(xiàn)各種電源的成本和價值體現(xiàn)??稍偕茉措娏康膬r值、儲能的價值、煤電的輔助服務(wù)和容量價值等都需要相應(yīng)的機制和體制來協(xié)助落實。”
而工業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)階段出現(xiàn)的用煤下降趨勢,在李潔看來并不是因為有更清潔的能源替代,只是短期內(nèi)需求下降所致。“鋼鐵、水泥、煤化工等高煤耗行業(yè)的煤炭替代技術(shù)大多未實現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)模化,很多尚處于試驗和試點示范階段。從長遠(yuǎn)來看,工業(yè)領(lǐng)域的‘去煤化’在技術(shù)方面仍面臨著較高的不確定性,未來的轉(zhuǎn)型要仰仗關(guān)鍵技術(shù)及其經(jīng)濟性的突破性發(fā)展。”
我國“去煤”轉(zhuǎn)型潛力巨大
李潔表示,盡管情況各不相同,但國際上仍有許多經(jīng)驗和案例可供我國參考借鑒。以歐洲最大經(jīng)濟體德國為例,該國對煤炭的依存度也相當(dāng)高,據(jù)李潔介紹,為了“去煤”,德國政府委托成立了退煤委員會,并于2020年通過了《退煤法案》。德國政府還制定了相應(yīng)的經(jīng)濟補償計劃,一方面通過直接投資和經(jīng)濟補償對轉(zhuǎn)型受影響地區(qū)提供資金援助和轉(zhuǎn)型支持;另一方面則通過補貼加速煤電產(chǎn)能退出,建立了一個拍賣系統(tǒng),通過拍賣的方式讓電廠經(jīng)營者選擇是否減少產(chǎn)能或者提前退役,并為此獲得經(jīng)濟補償。
打造更為成熟有效的碳排放交易市場也有助于推動“去煤”進程。“碳市場配額設(shè)置較嚴(yán)、碳價相對較高,能有效提高化石能源,特別是煤的使用成本,從而提升零碳替代方案的市場競爭力,這將為煤電的退出起到關(guān)鍵的驅(qū)動作用。”李潔向記者表示。
另外,由于我國在發(fā)電和工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)上都已經(jīng)達(dá)到了很高水平,末端治理也處于世界領(lǐng)先地位,李潔認(rèn)為,我國在節(jié)能和傳統(tǒng)污染物減排方面的空間已經(jīng)非常有限,可以通過發(fā)展二氧化碳的捕集、封存和利用技術(shù)來幫助減少碳排放,相關(guān)技術(shù)儲備對于將來實現(xiàn)碳中和也是必不可少的。
李潔強調(diào),煤炭轉(zhuǎn)型勢在必行,而隨著全球?qū)μ贾泻湍繕?biāo)與路徑的進一步深入研究,對煤炭轉(zhuǎn)型的認(rèn)知也應(yīng)該更為理性。“首先,煤電退役不代表這些資產(chǎn)要被完全廢棄或者毀掉,煤炭相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施仍有很高的備用價值,這次歐洲能源危機就凸顯了這一點。其次,平穩(wěn)轉(zhuǎn)型事關(guān)重大。資金不能只用來支持新的低碳技術(shù),要并重支持轉(zhuǎn)型安置。以煤電廠為例,無論是降低發(fā)電小時數(shù)、從基荷電源變成主要負(fù)責(zé)調(diào)峰和輔助服務(wù),還是做容量服務(wù)、轉(zhuǎn)做災(zāi)備,乃至提前退役,其貢獻(xiàn)和價值都應(yīng)該得到承認(rèn)和補償。”(記者 李慧)
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