中國電力新聞網(wǎng)訊 5月25日，隨著國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》（以下簡稱《通知》），我國各省級行政區(qū)（除西藏）迎來可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的第二個正式“考核年”。
記者注意到，《通知》同時公布了各省級行政區(qū)域今明兩年的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。其中，各省2021年責(zé)任權(quán)重確定的保障性并網(wǎng)規(guī)模主要用于安排存量項目，2022年權(quán)重指標(biāo)用于確定2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模，以引導(dǎo)各地區(qū)合理安排建設(shè)時序、加快推進存量項目建設(shè)。
2021、2022年權(quán)重目標(biāo)同期發(fā)布
引導(dǎo)各地消納能力穩(wěn)步提升
錨定“2025年非化石能源占一次能源消費比重提高至20%左右”的發(fā)展目標(biāo)，成為《通知》的鮮明導(dǎo)向。記者對比發(fā)現(xiàn)，各?。▍^(qū)、市）的2021年可再生能源電力非水電消納責(zé)任權(quán)重最低值均穩(wěn)中有升，意在有序引導(dǎo)地方逐步提升可再生能源電力消納水平。
《通知》不僅明確了2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，還提前明確了2022年預(yù)期目標(biāo)，并指出，從2021年起，每年初滾動發(fā)布各省權(quán)重，同時印發(fā)當(dāng)年和次年消納責(zé)任權(quán)重。其中，當(dāng)年權(quán)重為約束性指標(biāo)，各省按此進行考核評估，次年權(quán)重為預(yù)期性指標(biāo)，各省按此開展項目儲備。
存量項目的建設(shè)進展得到關(guān)注。《通知》指出，2020年底前已核準(zhǔn)且在核準(zhǔn)有效期內(nèi)的風(fēng)電項目、2019年和2020年平價風(fēng)電光伏項目、以及競價光伏項目直接納入各?。▍^(qū)、市）保障性并網(wǎng)項目范圍，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)建成投產(chǎn)。對于超出核準(zhǔn)（備案）有效期而長期不建的項目，各省級能源主管部門應(yīng)及時組織清理，對確實不具備建設(shè)條件的，應(yīng)及時予以廢止。
2021年，戶用光伏發(fā)電項目建設(shè)持續(xù)得到了國家財政支持，補貼總額度與去年持平，仍為5萬元?！锻ㄖ分赋?，在確保安全前提下，鼓勵有條件的戶用光伏項目配備儲能。同時，戶用光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。
《通知》要求，各省級能源主管部門會同經(jīng)濟運行管理部門要切實承擔(dān)牽頭責(zé)任，積極推動本地可再生能源電力建設(shè)，開展跨省跨區(qū)電力交易，推動承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體落實可再生能源電力消納任務(wù)。各電網(wǎng)企業(yè)要切實承擔(dān)組織責(zé)任，認(rèn)真做好可再生能源電力并網(wǎng)消納、跨省跨區(qū)域輸送和市場交易。各派出機構(gòu)要切實承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，積極協(xié)調(diào)落實可再生能源電力并網(wǎng)消納和跨省跨區(qū)域交易，對監(jiān)管區(qū)域內(nèi)消納責(zé)任權(quán)重完成情況開展監(jiān)管。
權(quán)重考核可轉(zhuǎn)移、可“互助”
考核機制靈活有力
2020年12月，國家能源局法制和體制改革司相關(guān)負(fù)責(zé)人在《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書新聞發(fā)布會上表示，將加強可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的評價考核，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展考核體系。面對力度不斷加強的考核制度，如何按期高質(zhì)量完成可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)，成為擺在每個省級行政區(qū)域面前的一道發(fā)展必答題。
本次印發(fā)的《通知》，首次為各省級行政區(qū)域參加可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核提供了轉(zhuǎn)移。文件指出，各省在確保完成2025年消納責(zé)任權(quán)重預(yù)期目標(biāo)的前提下，由于當(dāng)?shù)厮?、核電集中投產(chǎn)影響消納空間或其他客觀原因，當(dāng)年未完成消納責(zé)任權(quán)重的，可以將未完成的消納責(zé)任權(quán)重累計到下一年度一并完成。
據(jù)了解，其中的“客觀原因”，主要指各地區(qū)因天氣原因，當(dāng)年的水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源資源出現(xiàn)顯著降低導(dǎo)致發(fā)電量減少的情況，充分考慮了可再生能源電力“靠天吃飯”具有隨機性、波動性較大的特點，考核機制更加科學(xué)。
同時，為充分發(fā)揮積極性和主動性，兩部委為各省“支招”，提出省間消納責(zé)任可以置換。各省可以根據(jù)各自經(jīng)濟發(fā)展需要、資源稟賦和消納能力等，協(xié)商采取靈活有效的方式，共同完成消納責(zé)任權(quán)重。而超額完成激勵性權(quán)重的地區(qū)，會在接受能源雙控考核時按國家有關(guān)政策得到激勵。
業(yè)內(nèi)專家表示，在可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核及碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的壓力下，這一方案的出臺，有望加強東部電力需求地區(qū)與西部清潔能源集中地區(qū)的能源合作，進一步優(yōu)化能源資源配置。
在上一個五年，為推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，我國可再生能源電力消納保障機制正式建立，“2020年非化石能源占一次能源消費比重15%”目標(biāo)任務(wù)提前一年實現(xiàn)。通過《通知》導(dǎo)向不難看出，站在新一個五年的起點，我國各部門、各地區(qū)將繼續(xù)努力，確保可再生能源電力消納能力提升有力有效，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整有序有度，穩(wěn)步走好新時代的能源高質(zhì)量發(fā)展之路。
【通知全文】
國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項的通知
發(fā)改能源〔2021〕704號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司，電力規(guī)劃設(shè)計總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院：
為貫徹落實碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)，實現(xiàn)2025年非化石能源占一次能源消費比重提高至20%左右的目標(biāo)，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號），現(xiàn)將2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和2022年預(yù)期目標(biāo)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下：
一、從2021年起，每年初滾動發(fā)布各省權(quán)重，同時印發(fā)當(dāng)年和次年消納責(zé)任權(quán)重，當(dāng)年權(quán)重為約束性指標(biāo)，各省按此進行考核評估，次年權(quán)重為預(yù)期性指標(biāo)，各省按此開展項目儲備。2021年各省（區(qū)、市）消納責(zé)任權(quán)重見附件1，2022年各?。▍^(qū)、市）預(yù)期目標(biāo)見附件2。
二、各省在確保完成2025年消納責(zé)任權(quán)重預(yù)期目標(biāo)的前提下，由于當(dāng)?shù)厮?、核電集中投產(chǎn)影響消納空間或其他客觀原因，當(dāng)年未完成消納責(zé)任權(quán)重的，可以將未完成的消納責(zé)任權(quán)重累計到下一年度一并完成。各省可以根據(jù)各自經(jīng)濟發(fā)展需要、資源稟賦和消納能力等，相互協(xié)商采取靈活有效的方式，共同完成消納責(zé)任權(quán)重。對超額完成激勵性權(quán)重的，在能源雙控考核時按國家有關(guān)政策給予激勵。
三、各省級能源主管部門會同經(jīng)濟運行管理部門要切實承擔(dān)牽頭責(zé)任，按照消納責(zé)任權(quán)重積極推動本地可再生能源電力建設(shè)，開展跨省跨區(qū)電力交易，推動承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體落實可再生能源電力消納任務(wù)。2022年2月底前，向國家發(fā)展改革委、國家能源局報送2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況。
四、各電網(wǎng)企業(yè)要切實承擔(dān)組織責(zé)任，密切配合省級能源主管部門，按照消納責(zé)任權(quán)重組織調(diào)度、運行和交易等部門，認(rèn)真做好可再生能源電力并網(wǎng)消納、跨省跨區(qū)域輸送和市場交易。2022年1月底前，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)所屬省級電網(wǎng)企業(yè)和內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司向省級能源主管部門、經(jīng)濟運行管理部門和相關(guān)派出機構(gòu)報送2021年本經(jīng)營區(qū)及各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體可再生能源電力消納量完成情況。
五、各派出機構(gòu)要切實承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，積極協(xié)調(diào)落實可再生能源電力并網(wǎng)消納和跨省跨區(qū)域交易，對監(jiān)管區(qū)域內(nèi)消納責(zé)任權(quán)重完成情況開展監(jiān)管。2022年2月底前，向國家發(fā)展改革委、國家能源局報送2021年監(jiān)管情況。
國家發(fā)展改革委、國家能源局將組織有關(guān)單位按月跟蹤監(jiān)測各省級行政區(qū)域可再生能源電力建設(shè)進展及消納利用水平，按季掌握電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度部門、交易機構(gòu)落實中長期電力交易情況，按半年評估各省級行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重執(zhí)行情況，按年度通報各省級行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況。
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