國(guó)家能源局關(guān)于開(kāi)展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管工作的通知
國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2023〕38號(hào)
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委、能源局，浙江省能源局，重慶市能源局、經(jīng)信委，云南省發(fā)展改革委、能源局，甘肅省發(fā)展改革委、能源局，華北、東北、華中能源監(jiān)管局，甘肅、浙江、云南能源監(jiān)管辦，有關(guān)電力企業(yè):
根據(jù)國(guó)家能源局2023年度能源監(jiān)管工作部署，我局決定在內(nèi)蒙古、浙江、重慶、云南、甘肅省(自治區(qū)、直轄市)開(kāi)展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管(以下簡(jiǎn)稱綜合監(jiān)管)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、工作目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞服務(wù)電力高質(zhì)量發(fā)展大局，聚焦當(dāng)前電力領(lǐng)域突出矛盾和群眾用能“急難愁盼”問(wèn)題，堅(jiān)持為民監(jiān)管、依法監(jiān)管、公平監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，統(tǒng)籌監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過(guò)開(kāi)展涵蓋電力規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、供應(yīng)保障全鏈條的綜合監(jiān)管，以點(diǎn)帶面、突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)管工作在維護(hù)社會(huì)公共利益、推動(dòng)電力領(lǐng)域重大規(guī)劃政策落實(shí)、維護(hù)電力市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)主體合法權(quán)益、提升電力領(lǐng)域治理整體效能等方面的重要作用。
二、工作原則
(一)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注的電力領(lǐng)域重大問(wèn)題，群眾反映的用能突出問(wèn)題，以及市場(chǎng)主體和企業(yè)反映的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展全覆蓋監(jiān)管，推動(dòng)問(wèn)題解決。
(二)堅(jiān)持系統(tǒng)思維。按照事前、事中、事后環(huán)節(jié)，對(duì)電力規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、供應(yīng)保障實(shí)施全鏈條監(jiān)管，推動(dòng)增強(qiáng)電力治理效能。
(三)堅(jiān)持依法依規(guī)。堅(jiān)持用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，公平、公正開(kāi)展監(jiān)管工作，做到監(jiān)管依據(jù)充分、流程規(guī)范、措施到位。
(四)堅(jiān)持精準(zhǔn)高效。做好監(jiān)管內(nèi)容的統(tǒng)籌銜接，集中業(yè)務(wù)骨干力量，運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和信用監(jiān)管等手段，探索精準(zhǔn)高效的新型監(jiān)管模式。
三、工作內(nèi)容
在5個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)，對(duì)涵蓋電力規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、供應(yīng)保障全鏈條3個(gè)環(huán)節(jié)8項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)開(kāi)展監(jiān)管。
(一)電力規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)
1.監(jiān)管電網(wǎng)工程投資成效情況。重點(diǎn)監(jiān)管2018年以來(lái)，跨省跨區(qū)直流輸電工程實(shí)際運(yùn)行情況、資源配置效率、投資效益情況。
主要依據(jù)：《電力監(jiān)管條例》等。
監(jiān)管對(duì)象：5個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)電網(wǎng)企業(yè)。
2.監(jiān)督煤電規(guī)劃建設(shè)、改造升級(jí)政策落實(shí)情況。重點(diǎn)了解規(guī)劃內(nèi)煤電的納規(guī)、核準(zhǔn)、開(kāi)工及預(yù)計(jì)投產(chǎn)情況，梳理在建煤電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及影響建設(shè)進(jìn)度的主要問(wèn)題，重點(diǎn)摸排已列入今年度夏、度冬前投產(chǎn)計(jì)劃的項(xiàng)目推動(dòng)情況，梳理總結(jié)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”實(shí)施情況及存在的主要問(wèn)題和意見(jiàn)建議。
主要依據(jù)：《“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2021〕1519號(hào))、《關(guān)于做好2022年煤電機(jī)組改造升級(jí)工作的通知》(發(fā)改辦運(yùn)行〔2022〕662號(hào))等。
配合部門(mén)：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委、能源局，浙江省能源局，重慶市能源局，云南省發(fā)展改革委、能源局，甘肅省能源局。
3.監(jiān)督農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃情況。重點(diǎn)了解掌握2021年至2022年期間，農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃分解下達(dá)、資金落實(shí)及使用、項(xiàng)目實(shí)施及調(diào)整、實(shí)施成效等情況。
主要依據(jù)：《政府投資條例》《電力監(jiān)管條例》《中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施綜合監(jiān)管辦法》(發(fā)改評(píng)督〔2022〕795號(hào))等。
監(jiān)管對(duì)象：4個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)。
配合部門(mén)：內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局，重慶市能源局，云南省發(fā)展改革委、能源局，甘肅省能源局。
(二)電力系統(tǒng)運(yùn)行和市場(chǎng)秩序環(huán)節(jié)
1.監(jiān)管電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序情況。重點(diǎn)監(jiān)管2022年以來(lái)，市場(chǎng)交易規(guī)則制定和執(zhí)行、電力調(diào)度運(yùn)行和交易組織的合規(guī)性、公平性和合理性，交易合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的簽訂備案和執(zhí)行，電價(jià)政策執(zhí)行及電費(fèi)結(jié)算、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)履行主體責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電、信息披露和報(bào)送、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)和不當(dāng)行政干預(yù)等情況。
主要依據(jù)：《電力監(jiān)管條例》《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》(發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號(hào))、《關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》(發(fā)改辦體改〔2022〕129號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)電力中長(zhǎng)期交易監(jiān)管的意見(jiàn)》(國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2019〕70號(hào))等。
監(jiān)管對(duì)象：5個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)。
2.監(jiān)管電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況。重點(diǎn)監(jiān)管2016年以來(lái)實(shí)施靈活性改造的煤電機(jī)組、投產(chǎn)的燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組，2020年1月1日以來(lái)并網(wǎng)的新型儲(chǔ)能項(xiàng)目，以及所有抽水蓄能電站和調(diào)節(jié)性水電等電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性資源的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行調(diào)度、市場(chǎng)交易等情況。
主要依據(jù)：《“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知》(發(fā)改辦運(yùn)行〔2022〕475號(hào))、《新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理規(guī)范(暫行)》(國(guó)能發(fā)科技規(guī)〔2021〕47號(hào))等。
監(jiān)管對(duì)象：5個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)。
3.監(jiān)督可再生能源電力消納保障機(jī)制落實(shí)情況。根據(jù)2023年5個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重要求，重點(diǎn)了解掌握2023年上半年，5個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)、本地消納利用和跨省跨區(qū)可再生能源電力交易情況。
主要依據(jù)：《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》(發(fā)改能源〔2019〕807號(hào))等。
配合部門(mén)：內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局，浙江省能源局，重慶市能源局，云南省能源局，甘肅省發(fā)展改革委。
(三)電力服務(wù)和保障環(huán)節(jié)
1.監(jiān)管“獲得電力”服務(wù)水平提升情況。重點(diǎn)監(jiān)管2022年以來(lái)，責(zé)任落實(shí)、辦電時(shí)間、辦電便利度、辦電成本、信息公開(kāi)、供電能力和供電可靠性，以及用戶受電工程市場(chǎng)秩序等情況。
主要依據(jù)：《電力監(jiān)管條例》《供電監(jiān)管辦法》《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》(發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號(hào))、《關(guān)于印發(fā)全面提升“獲得電力”服務(wù)水平任務(wù)臺(tái)帳的通知》(國(guó)能綜通監(jiān)管〔2021〕37號(hào))、《關(guān)于印發(fā)〈供電企業(yè)信息公開(kāi)實(shí)施辦法〉的通知》(國(guó)能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕56號(hào))等。
監(jiān)管對(duì)象：5個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)。
配合部門(mén)：內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局，浙江省能源局，重慶市經(jīng)信委，云南省能源局，甘肅省發(fā)展改革委、能源局。
2.監(jiān)督北方地區(qū)清潔取暖情況。重點(diǎn)了解掌握2022—2023年采暖季期間，清潔取暖政策文件落實(shí)、清潔取暖常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和運(yùn)行、能源供應(yīng)保障、極端情況下保供應(yīng)急預(yù)案的制定和落實(shí)情況，以及群眾關(guān)心關(guān)切的取暖問(wèn)題等。
主要依據(jù)：《關(guān)于做好今冬明春北方地區(qū)清潔取暖工作的通知》(發(fā)改能源〔2022〕1596號(hào))、《關(guān)于促進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖持續(xù)向好發(fā)展的意見(jiàn)》(發(fā)改能源〔2022〕1916號(hào))、《關(guān)于印發(fā)〈2022—2023年采暖季北方地區(qū)清潔取暖監(jiān)管工作方案〉的通知》(國(guó)能綜通電力〔2022〕102號(hào))等。
配合部門(mén)：內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局、甘肅省發(fā)展改革委。
四、工作步驟
綜合監(jiān)管工作分4個(gè)步驟：
(一)啟動(dòng)部署(5月上旬至5月中旬)。國(guó)家能源局編制印發(fā)綜合監(jiān)管工作通知，啟動(dòng)綜合監(jiān)管工作，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道，宣傳解讀綜合監(jiān)管工作的重要意義和相關(guān)內(nèi)容，并公布12398能源監(jiān)管熱線作為投訴舉報(bào)電話。5個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)電力企業(yè)按照通知要求，進(jìn)行動(dòng)員部署，做好具體工作安排。
(二)組織自查(5月下旬至6月上旬)。5個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)電力企業(yè)按照通知要求，嚴(yán)格對(duì)照工作內(nèi)容，進(jìn)行系統(tǒng)摸底和全面自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，并于6月15日前報(bào)送自查報(bào)告。自查報(bào)告參考格式見(jiàn)附件。
5個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)政府有關(guān)部門(mén)，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)、中央發(fā)電企業(yè)以省公司為單位，內(nèi)蒙古電力公司以集團(tuán)為單位報(bào)送國(guó)家能源局，并抄送所在地派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu);電力交易機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)電力企業(yè)報(bào)送所在地派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由所在地派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)匯總梳理后報(bào)送國(guó)家能源局。
(三)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管(6月中旬至8月下旬)。國(guó)家能源局派出現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作組，通過(guò)采取聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱資料、實(shí)地察看等方式，對(duì)5個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)相關(guān)工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)有關(guān)電力企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管?，F(xiàn)場(chǎng)核實(shí)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作具體安排另行通知。
根據(jù)工作情況，國(guó)家能源局適時(shí)派出現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指導(dǎo)組，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)。
(四)問(wèn)題處置(9月至10月)。國(guó)家能源局匯總梳理5個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)綜合監(jiān)管工作情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，視情況采取責(zé)令整改、監(jiān)管約談、行政處罰等方式進(jìn)行處理，并將綜合監(jiān)管工作情況適時(shí)按程序發(fā)布。
五、有關(guān)要求
(一)積極主動(dòng)配合。5個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)電力企業(yè)要高度重視、積極配合，按照通知要求，客觀、真實(shí)地準(zhǔn)備相關(guān)材料，及時(shí)提供有關(guān)數(shù)據(jù)和資料，如實(shí)回答有關(guān)問(wèn)題。所在地派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作組加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，協(xié)助做好相關(guān)工作，形成監(jiān)管工作合力。
(二)加強(qiáng)自查整改。5個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)有關(guān)電力企業(yè)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照監(jiān)管內(nèi)容開(kāi)展自查整改工作，確保組織到位、責(zé)任到位、工作到位;要認(rèn)真查找工作差距，著力解決存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，著力補(bǔ)齊短板和弱項(xiàng)，確保自查任務(wù)按期完成、不留死角。對(duì)于綜合監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)制定整改工作方案，舉一反三，全面徹底整改。
(三)嚴(yán)守工作紀(jì)律。各監(jiān)管工作組要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，吃住行要嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得收受有關(guān)企業(yè)贈(zèng)送的禮金和土特產(chǎn)等任何物品，不得私自與監(jiān)管對(duì)象單獨(dú)接觸、泄露綜合監(jiān)管工作開(kāi)展情況等，做到程序規(guī)范、依法用權(quán)，并做好相關(guān)保密工作。
聯(lián)系電話：010-81929593，81929559(傳真)
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國(guó)家能源局
2023年5月4日
評(píng)論