國家能源局關(guān)于印發(fā)《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法》的通知
國能發(fā)新能規(guī)〔2023〕45號
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司，有關(guān)發(fā)電企業(yè)，電力規(guī)劃設(shè)計總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院，國家可再生能源信息管理中心、中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會：
為統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)電場改造升級和退役管理工作，促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們研究制定了《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法》，現(xiàn)印送你們，請遵照執(zhí)行。
風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法
第一章 總 則
第一條 為統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)電場改造升級和退役管理工作，鼓勵技術(shù)進(jìn)步，提高風(fēng)電場資源利用效率和發(fā)電水平，推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2016年本)》《電力業(yè)務(wù)許可證監(jiān)督管理辦法》和《電力業(yè)務(wù)許可證注銷管理辦法》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱風(fēng)電場改造升級，是指對場內(nèi)風(fēng)電機(jī)組、配套升壓變電站、場內(nèi)集電線路等設(shè)施進(jìn)行更換或技術(shù)改造，一般分為增容改造和等容改造兩種。
本辦法所稱風(fēng)電場退役，是指一次性解列風(fēng)電機(jī)組后拆除風(fēng)電場全部設(shè)施，并按要求注銷發(fā)電許可證，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
鼓勵并網(wǎng)運(yùn)行超過15年或單臺機(jī)組容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電場開展改造升級，并網(wǎng)運(yùn)行達(dá)到設(shè)計使用年限的風(fēng)電場應(yīng)當(dāng)退役，經(jīng)安全運(yùn)行評估，符合安全運(yùn)行條件可以繼續(xù)運(yùn)營。
第三條 風(fēng)電場改造升級和退役管理工作按照公平自愿、先進(jìn)高效、生態(tài)優(yōu)先、有序?qū)嵤⒋_保安全的原則組織實(shí)施。
第四條 國家能源局會同有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理全國風(fēng)電場改造升級和退役。各省級能源主管部門會同有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)電場改造升級和退役。國家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)風(fēng)電場改造升級和退役。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)風(fēng)電場改造升級配套送出工程的改擴(kuò)建，拆除退役風(fēng)電場的配套送出工程以及生態(tài)修復(fù)。發(fā)電企業(yè)具體實(shí)施風(fēng)電場改造升級和退役以及生態(tài)修復(fù)，實(shí)施中加強(qiáng)全過程安全管理，并按規(guī)定接受質(zhì)量監(jiān)督。
第二章 組織管理
第五條 發(fā)電企業(yè)根據(jù)風(fēng)電場運(yùn)行情況，論證提出項目改造升級和退役方案，并向項目所在地縣級及以上能源主管部門提出需求。
第六條 省級能源主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)電企業(yè)提出的風(fēng)電場改造升級需求，結(jié)合本地區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和電力運(yùn)行情況，按年度編制省級風(fēng)電場改造升級和退役實(shí)施方案，明確列入改造升級和退役風(fēng)電場的名稱、規(guī)模和時序，確保穩(wěn)妥有序?qū)嵤?shí)施方案征求同級相關(guān)部門和省級電網(wǎng)公司意見，涉及享受國家財政補(bǔ)貼的，需報國家能源局組織復(fù)核后，抄送國家電網(wǎng)公司或南方電網(wǎng)公司。
第七條 各級能源主管部門應(yīng)針對風(fēng)電場改造升級項目特點(diǎn)簡化審批流程，建立簡便高效規(guī)范的審批管理工作機(jī)制，對納入省級改造升級和退役實(shí)施方案的風(fēng)電場予以核準(zhǔn)變更。國家能源局派出機(jī)構(gòu)積極辦理電力業(yè)務(wù)許可變更手續(xù)。
第八條 風(fēng)電機(jī)組達(dá)到設(shè)計使用年限時，發(fā)電企業(yè)應(yīng)及時開展安全性評估，評估結(jié)果報當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T、國家能源局派出機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)。經(jīng)評估不符合安全運(yùn)行條件的風(fēng)電場，發(fā)電企業(yè)應(yīng)及時拆除，并按要求恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。國家能源局派出機(jī)構(gòu)及時注銷電力業(yè)務(wù)許可證，電網(wǎng)企業(yè)及時解除并網(wǎng)連接，視情拆除配套送出工程。
第三章 電網(wǎng)接入
第九條 電網(wǎng)公司根據(jù)省級風(fēng)電場改造升級和退役實(shí)施方案，積極做好項目接入，及時受理，簡化程序，主動服務(wù)，加強(qiáng)并網(wǎng)安全管理，確保網(wǎng)源協(xié)調(diào)。
發(fā)電企業(yè)按照并網(wǎng)運(yùn)行管理有關(guān)規(guī)定配合做好系統(tǒng)接入和并網(wǎng)安全管理，改造項目實(shí)施前需重新辦理接入系統(tǒng)意見。
風(fēng)電場增容改造配套送出工程改擴(kuò)建原則上由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)。對于電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)，建設(shè)完成后，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購。
國家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)加強(qiáng)并網(wǎng)安全管理。
第十條 風(fēng)電場改造升級原并網(wǎng)容量不占用新增消納空間，鼓勵新增并網(wǎng)容量通過市場化方式并網(wǎng)。
第十一條 電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)開展涉網(wǎng)試驗及保障網(wǎng)絡(luò)安全、電力系統(tǒng)安全所必須的其他試驗，根據(jù)平等互利、協(xié)商一致和確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的原則，與發(fā)電企業(yè)重新簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。
第四章 有關(guān)保障
第十二條 風(fēng)電場改造升級項目用地按照國家有關(guān)法律和規(guī)定執(zhí)行。鼓勵采用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，提高土地使用效率，對不改變風(fēng)電機(jī)組位置且改造后用地面積總和不大于改造前面積的改造升級項目，符合國土空間規(guī)劃的，不需要重新辦理用地預(yù)審與選址意見書。改造升級應(yīng)盡量不占或少占林地、草原，改造升級確需使用林地、草原的，應(yīng)符合林地、草原使用條件并依法辦理使用手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地內(nèi)的風(fēng)電場原則上不進(jìn)行改造升級，嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期退役后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。
第十三條 風(fēng)電場改造升級和退役應(yīng)依法履行環(huán)評、水保手續(xù)，按照國家生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)，不得對生態(tài)環(huán)境造成永久性破壞。
第十四條 并網(wǎng)運(yùn)行未滿20年且累計發(fā)電量未超過全生命周期補(bǔ)貼電量的風(fēng)電場改造升級項目，按照《財政部 發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于〈關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見〉有關(guān)事項的補(bǔ)充通知》(財建〔2020〕426號)相關(guān)規(guī)定享受中央財政補(bǔ)貼資金，改造升級工期計入項目全生命周期補(bǔ)貼年限。改造升級完成后按照《財政部辦公廳關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項目清單審核有關(guān)工作的通知》(財辦建〔2020〕6號)有關(guān)規(guī)定，由電網(wǎng)企業(yè)及時變更補(bǔ)貼清單，每年補(bǔ)貼電量按實(shí)際發(fā)電量執(zhí)行且不超過改造前項目全生命周期補(bǔ)貼電量的5%。風(fēng)電場完成改造升級后，對并網(wǎng)運(yùn)行滿20年或累計補(bǔ)貼電量超過改造前項目全生命周期補(bǔ)貼電量的項目，不再享受中央財政補(bǔ)貼資金，堅決杜絕騙取國家補(bǔ)貼行為。
第十五條 風(fēng)電場改造升級項目補(bǔ)貼電量的上網(wǎng)電價按改造前項目電價政策執(zhí)行，其它電量的上網(wǎng)電價執(zhí)行項目核準(zhǔn)變更當(dāng)年的電價政策。
第十六條 委托國家可再生能源信息管理中心進(jìn)行全國風(fēng)電場改造升級和退役項目的信息監(jiān)測統(tǒng)計和建檔立卡，及時更新全國可再生能源發(fā)電項目庫。
省級能源主管部門負(fù)責(zé)督促發(fā)電企業(yè)在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺及時更新填報相關(guān)信息。
第五章 循環(huán)利用和處置
第十七條 國家能源局會同有關(guān)部門推動退役風(fēng)電設(shè)備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作，支持龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、第三方研究機(jī)構(gòu)等共同制定退役風(fēng)電相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條 發(fā)電企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)負(fù)責(zé)風(fēng)電場改造升級和退役的廢棄物循環(huán)利用和處置。
第十九條 鼓勵發(fā)電企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位開展風(fēng)電場廢舊物資循環(huán)利用研究，建立健全風(fēng)電循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈體系，培育壯大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用新業(yè)態(tài)。
第六章 附 則
第二十條 本辦法由國家能源局負(fù)責(zé)解釋，海上風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法另行制定。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。
第二十二條 各省級能源主管部門可參照本辦法制定本省(區(qū)、市)風(fēng)電場改造升級和退役管理細(xì)則。
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