隨著全球能源轉型加速、石油美元體系遭遇挑戰(zhàn)、信息技術與能源體系深度融合,能源安全風險已不再局限于傳統(tǒng)的軍事手段爭奪、石油禁運、洪水地震等,而是面臨新的風險點:政策調(diào)控引發(fā)的供應風險、能源結算體系受控帶來的貿(mào)易風險,以及能源系統(tǒng)網(wǎng)絡化引發(fā)的數(shù)據(jù)安全風險。這些新型能源安全風險更隱蔽,也更難防范。面對內(nèi)外風險疊加和新舊風險交織的復雜形勢,調(diào)整我國能源安全戰(zhàn)略勢在必行。賽迪研究院節(jié)能與環(huán)保研究所認為,在確保能源穩(wěn)定供應的前提下,應有序退出化石能源、逐步提升人民幣在國際能源計價結算領域的影響力,不斷完善智慧能源基礎設施風險管控機制。
一、全球能源發(fā)展新趨勢
能源清潔化低碳化已成必然。在全球應對氣候變化、推動能源結構轉型的大背景下,能源行業(yè)清潔化、低碳化已成為共識,各國都在加速向清潔低碳的新能源轉型,并制定了發(fā)展戰(zhàn)略。截至2021年6月底,已有至少145個國家頒布了可再生能源支持政策。同時,越來越多的國家制定了100%的可再生能源或可再生能源電力目標。風力發(fā)電和光伏發(fā)電已成為全球成本下降最快、平均成本最低的可再生能源發(fā)電方式。在許多國家和地區(qū),可再生能源已開始對化石能源發(fā)電的存量進行替代。在我國,2021年10月底,可再生能源發(fā)電累計裝機容量已突破10億千瓦大關,占比超過43%,但由于發(fā)電可利用小時數(shù)遠低于燃煤機組經(jīng)濟運行小時數(shù),發(fā)電量占比不足總發(fā)電量的30%。尤其是裝機增速更快的風電和光伏,裝機容量占比接近25%,但發(fā)電量占比不足10%。加上光照、來風和來水情況都要“靠天吃飯”,可再生能源在當前能源系統(tǒng)中尚難“獨挑大梁”。
石油美元體系受到?jīng)_擊,能源貨幣體系顯現(xiàn)多元化趨勢。在金融市場國際化和各國普遍開放金融市場的大背景下,油氣資源演變?yōu)橥顿Y商品,其本身被賦予了金融屬性。自1974年以來,美國通過建立石油美元體系進而在全球范圍內(nèi)形成以石油定價權為戰(zhàn)略支撐的金融霸權。隨著美國因“頁巖氣革命”逐步走向“能源獨立”,美國與其他油氣供應國從貿(mào)易伙伴關系轉變?yōu)楦偁庩P系。美國的能源戰(zhàn)略重點也轉變?yōu)榭刂泼涝邉?,通過控制美元匯率,在維持油氣控制的基礎上促進本國經(jīng)濟發(fā)展。石油定價被大量金融因素左右,處于歷史上價格波動最為動蕩的時期。在此背景下,各產(chǎn)油國為擺脫美元剝削開始嘗試“去美元化”。比如伊朗、委內(nèi)瑞拉等產(chǎn)油國,已率先在石油交易中采用人民幣結算,伊朗、俄羅斯、中國等國的商品交易所相繼推出本幣結算或計價原油期貨。
電力系統(tǒng)中可再生能源比例不斷提升,能源系統(tǒng)數(shù)字化、網(wǎng)絡化將成發(fā)展大勢。在未來的能源系統(tǒng)中,具有分布式特點的可再生能源將占主導位臵。分布式發(fā)電和智能電網(wǎng)的發(fā)展帶來了電網(wǎng)與客戶、客戶與客戶之間電力和信息的雙向流動,電力系統(tǒng)內(nèi)在的能量流、信息流對各環(huán)節(jié)和各組件的控制難度與復雜度要求越來越高。利用數(shù)字技術、智能化管理模式可使分布式能源生產(chǎn)、輸送、交易和消費等環(huán)節(jié)得以高效運轉,實現(xiàn)光伏、風電、核電等清潔能源健康有序發(fā)展。目前,各國紛紛采取措施推動能源數(shù)字化進程,能源系統(tǒng)數(shù)字化已是大勢所趨。
二、能源發(fā)展催生新型能源安全風險
政策調(diào)控引發(fā)的供應風險。在能源轉型過程中,減少化石能源(特別是煤炭)被視為能源綠色低碳轉型的主要舉措。然而,如果“減煤”速度過快、力度過大,煤炭對能源體系安全運轉的托底保供作用將會被削弱,短期內(nèi)很可能引發(fā)能源安全問題。例如,歐洲2021年下半年遭遇電力供應短缺,主要原因就在于其可再生能源比例提升迅速、化石能源過快退出,疊加天然氣供應持續(xù)緊張、疫情后能源需求復蘇、極端氣候影響可再生能源生產(chǎn)等多重因素,部分地區(qū)、部分時段就發(fā)生了能源供應短缺問題。我國能源結構偏煤,煤炭燃燒碳排放占到我國二氧化碳排放量的79%。預計2035年前,煤炭仍將是我國第一大能源,其間既要控煤減碳又要發(fā)揮煤炭的“壓艙石”作用,保障能源安全的難度較大。
能源結算體系受控帶來的貿(mào)易風險。美國為了強化美元與石油綁定戰(zhàn)略、維護美元“第一貨幣”地位,逐漸將石油美元“武器化”;其越來越頻繁地利用國際清算系統(tǒng)發(fā)起制裁,限制或阻斷金融交易渠道,從而打擊能源供應國的石油出口。近年來,以美國為代表的西方國家數(shù)次因地緣政治沖突發(fā)動了對俄羅斯、伊朗和委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟制裁,致使國際原油價格劇烈震蕩。此舉不僅嚴重損害了產(chǎn)油國利益,也對油氣進口國的能源安全造成威脅。例如,美國在2012年和2018年先后兩次將伊朗眾多銀行從環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會系統(tǒng)(以下稱SWIFT)剔除,伊朗金融受到嚴重沖擊和孤立,全球能源供需平衡被打破。在俄烏沖突中,美國將俄羅斯從SWIFT剔除,致使俄油氣工業(yè)遭受重創(chuàng),進而引發(fā)國際原油價格暴漲等能源安全風險。我國作為全球第一大油氣進口國,在國際能源市場定價方面的話語權嚴重缺失,長期承受著中東原油“亞洲溢價”,油氣安全受制于西方石油定價體系。以2021年為例,國際石油價格每上漲1美元/桶,我國原油進口就多支出 35 億美元,對我國能源安全及外匯安全造成壓力。
能源系統(tǒng)網(wǎng)絡化引發(fā)的數(shù)據(jù)安全風險。能源數(shù)字化后,電力系統(tǒng)收集的海量用戶數(shù)據(jù)呈爆發(fā)式增長,安全風險也隨之遍布包括能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游在內(nèi)的所有場景。特別是工業(yè)自動控制系統(tǒng)的廣泛應用,已逐漸成為能源系統(tǒng)的控制中樞和核心,這些設備一旦被境外不法分子入侵并控制,理論上能源系統(tǒng)就會被控制并在短期內(nèi)導致供應中斷,出現(xiàn)隨意開關各種開關和閥門、改變設備運行狀態(tài)、調(diào)整預警系統(tǒng)設臵等操作,從而導致能源供應中斷或爆炸、起火等。例如,2021年,丹麥風電渦輪機巨頭維斯塔斯遭遇網(wǎng)絡攻擊,部分IT基礎設施被破壞,并引發(fā)數(shù)據(jù)泄露問題;同年,美國最大燃油管道運營商克洛尼爾公司遭遇勒索軟件攻擊,致使美國大部分地區(qū)的汽油、柴油等燃料供應受到影響,美國一度進入國家緊急狀態(tài)。這些安全事故表明,以風電、光電為代表的新能源行業(yè)一旦遭受網(wǎng)絡攻擊,維修過程或將致使生產(chǎn)中斷。產(chǎn)業(yè)鏈上游的安全問題會傳導至下游并放大,對以可再生能源作為動力源的地區(qū)產(chǎn)生重大能源安全影響。
三、幾點建議
在確保能源穩(wěn)定供應的前提下有序退出化石能源。一是持續(xù)加大對太陽能、風能等新能源的投資力度。健全和完善有利于全社會共同開發(fā)利用的可再生能源體制機制和政策體系,推動可再生能源從補充能源向主體能源轉變。優(yōu)化可再生能源開發(fā)布局,通過建設電力外送渠道、調(diào)峰電源建設等方式,逐步解決可再生能源消納問題。二是堅持先立后破,重新審視煤炭作為能源供應“壓艙石”的地位。立足以煤為主的基本國情,大力推進煤炭的清潔高效利用,著力提高清潔高效生產(chǎn)水平;推動煤炭高效燃燒發(fā)電技術、新一代煤制油技術和新型煤化工產(chǎn)品結構調(diào)控技術的進步,推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。
逐步提升人民幣在國際能源計價結算領域的影響力。一是在中短期,利用我國油氣進口大國的地位爭取人民幣在傳統(tǒng)能源結算領域擁有更大的話語權。特別是要抓住俄烏沖突中美元信譽受損、高油價導致全球石油需求下滑的機遇,在油氣貿(mào)易中逐步擴大人民幣結算。二是在中長期,推進新能源產(chǎn)業(yè)國際化,設計和推廣“新能源-人民幣”的綁定。借力“一帶一路”倡議平臺,鼓勵我國光伏發(fā)電、風力發(fā)電和特高壓輸電等優(yōu)勢技術“走出去”。探索建立新能源國際合作運行及投資體系,加強推廣新能源金融。在新能源技術轉移、項目建設、后期維護和電力交易過程中,增加使用人民幣作為結算貨幣的場景。
完善智慧能源基礎設施風險管控機制。一是廣泛收集能源體系運行網(wǎng)絡數(shù)據(jù),建立信息共享機制。研究和制定能源行業(yè)數(shù)據(jù)共享與分析程序,包括確定應監(jiān)測的內(nèi)容、如何收集和處理數(shù)據(jù),以及在保護安全的前提下如何共享敏感數(shù)據(jù)。二是借鑒歐盟成立能源網(wǎng)絡安全行動小組的做法,研究制定我國能源網(wǎng)絡安全策略及能源網(wǎng)絡安全事故協(xié)調(diào)程序,并定期更新檢驗。一旦發(fā)生網(wǎng)絡事故,可及時根據(jù)既定程序開展響應處臵。三是指導能源企業(yè)提高處臵和應對網(wǎng)絡安全風險的能力。組織編制網(wǎng)絡安全能力成熟度評價導則,評估網(wǎng)絡安全措施的有效性,幫助企業(yè)更好地評估自身的網(wǎng)絡安全能力,促使企業(yè)提高網(wǎng)絡安全水平。
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