確保中國分布式可再生能源發(fā)電規(guī)?；哔|(zhì)量發(fā)展，基礎是加快形成分布式可再生能源發(fā)電對地方經(jīng)濟、生態(tài)、社會發(fā)展的推動促進作用，關鍵是建立起分布式可再生能源發(fā)電與電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)關系，核心是加強體制機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和市場創(chuàng)新。
加快構建新型電力系統(tǒng)，服務新能源規(guī)模化開發(fā)利用，支撐新能源對傳統(tǒng)能源安全可靠替代，是中國電力系統(tǒng)綠色低碳轉型、確保“雙碳”目標如期實現(xiàn)的關鍵舉措。分布式可再生能源發(fā)電(Distributed Renewable Generation，DRG)是基于風、光等新能源的分布式發(fā)電，具有建設周期短、應用場景多、環(huán)境負效應低、技術成熟度高等優(yōu)勢，發(fā)展前景廣闊。在我國，DRG主要包括分布式光伏發(fā)電和分散式風電，分布式光伏發(fā)電最具有規(guī)模化發(fā)展前景。2021年，中國分布式光伏新增裝機首次超過集中式光伏，累積裝機超過1億千瓦。2022年前三季度，分布式光伏新增裝機超過全國光伏新增裝機的2/3，成為裝機增長最快的可再生能源發(fā)電類型。中國集中式與分布式光伏發(fā)電并舉的發(fā)展局面已經(jīng)形成。
當前中國DRG發(fā)展面臨怎樣的形勢?如何徹底破除行業(yè)瓶頸，積極推動DRG與新型電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展?回答好這些問題對中國電力綠色低碳發(fā)展具有重要意義。
中國DRG規(guī)?；l(fā)展
面臨的主要瓶頸
長期以來，中國電力系統(tǒng)的發(fā)展主旋律一直是“大容量、高電壓、遠距離”，負荷中心本地的電力供給體系反而成了“短板”和“軟肋”。促進DRG規(guī)?；l(fā)展，面臨著政府監(jiān)管、項目開發(fā)運營、項目經(jīng)濟性、調(diào)度與交易、融資、源網(wǎng)關系等多方面瓶頸。
政府監(jiān)管方面，主要問題包括光伏項目用地政策存在不確定性，分布式發(fā)電項目管理流程不合理，分布式項目開發(fā)建設所需數(shù)據(jù)信息存在提供不及時、透明度不高等問題，以及DRG設備質(zhì)量參差不齊、涉網(wǎng)參數(shù)標準不規(guī)范等。
源網(wǎng)關系方面，主要問題包括配電網(wǎng)的規(guī)劃設計、運行管理、保護配置等尚不能適應從“無源”向“有源”轉變;分布式發(fā)電市場化交易在一定程度上會減少電網(wǎng)公司的售電量，大概率會減少電網(wǎng)企業(yè)的售電收入;對于并網(wǎng)性分布式發(fā)電項目，大電網(wǎng)還需要承擔接入工程及相關電網(wǎng)改造投資，缺乏成本回收機制;大電網(wǎng)需要為分布式發(fā)電項目運行提供備用和調(diào)節(jié)服務，目前同樣缺乏成本回收機制等。
調(diào)度交易方面，主要問題包括DRG業(yè)主的市場主體地位尚不明確;分布式發(fā)電市場化交易面臨調(diào)度運行與交易結算等方面的困難;分布式發(fā)電綠證市場和國家核證自愿減排量(CCER)市場尚未啟動，綠色價值缺乏向經(jīng)濟價值轉化的市場渠道等。
開發(fā)運營方面，主要問題包括DRG項目標準化程度低、信用風險高;用戶有違約不繳納或延期繳納電費的風險;項目發(fā)電量、營收與用戶企業(yè)的效益緊密相關;屋頂分布式光伏項目沒有產(chǎn)權，資產(chǎn)不穩(wěn)定;大規(guī)模發(fā)展DRG將面臨現(xiàn)場維護等問題。
項目融資方面，主要問題包括項目融資難、渠道窄、成本高;資產(chǎn)評價標準及保險機制欠缺;未能調(diào)動起社會資本參與到分布式可再生能源投資的積極性等。
項目經(jīng)濟性方面，主要問題包括戶用分布式光伏補貼政策延續(xù)存在不確定性;用戶電價變化，特別是電價降低對項目經(jīng)濟性影響嚴重;DRG技術成本(為滿足并網(wǎng)運行要求的投資)的影響;上游產(chǎn)品價格市場化程度高、波動性強，項目造價難以控制;屋頂質(zhì)量參差不齊，改造成本影響大等。
中國DRG規(guī)?；l(fā)展主要趨勢
近幾年，推動中東部地區(qū)DRG發(fā)展已成為中國加快能源綠色低碳發(fā)展的重要舉措之一，并在《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》和《國家發(fā)展改革委國家能源局關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》等重要文件中被多次強調(diào)。中國DRG主要發(fā)展趨勢可總結如下：
一是在開發(fā)建設上，加強城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村光伏規(guī)模化發(fā)展。中國已經(jīng)開始更加重視分布式光伏的規(guī)?；_發(fā)，主要措施包括開展整縣屋頂光伏開發(fā)和開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”“千家萬戶沐光行動”，并重點關注光伏與農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
二是在價格機制上，減少補貼和市場扭曲，僅保留戶用分布式光伏補貼。中國的工商業(yè)分布式光伏已進入平價時代;戶用分布式光伏由于和鄉(xiāng)村振興計劃緊密相關，可能還需要一段時期的補貼支持，但這個時間預計不會過長。
三是在新能源消納方面，強制性可再生能源電力消納政策與豐富的用電場景，能有力保障新能源消納。大力增加DRG應用場景，提高新增用電中的可再生能源發(fā)電比例，包括鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)利用自有場地建設DRG、鼓勵在交通樞紐場站及公路和鐵路沿線合理布局“DRG+儲能”設施、加強DRG賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展等。
四是在并網(wǎng)運行方面，合理配置儲能、改善運行性能，促進DRG與電網(wǎng)友好互動。隨著中國分布式光伏發(fā)電進入快速增長期，大規(guī)模分布式光伏并網(wǎng)運行，將對配電網(wǎng)的規(guī)劃、運行、維護、調(diào)度產(chǎn)生重要影響，源網(wǎng)之間的矛盾逐漸凸顯，電力系統(tǒng)運行需要充分考慮分布式光伏的影響?？梢灶A見，會有越來越多的地方對分布式光伏發(fā)電提出并網(wǎng)技術要求。
五是在市場交易方面，分布式發(fā)電規(guī)?；l(fā)展，對參與市場交易的需求越來越強。隨著應用場景的增加、裝機總規(guī)模的增大，DRG的非自發(fā)自用的電量規(guī)模將會大概率增加。這部分電量更需要通過市場化機制實現(xiàn)就近交易，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟價值和環(huán)境價值。
這些新發(fā)展趨勢也體現(xiàn)了在中國實現(xiàn)“雙碳”目標過程中，DRG面臨的新要求，與中國該如何推動DRG規(guī)模用戶發(fā)展緊密相關。中國發(fā)展DRG一定要緊密結合中國的具體國情，但又不能“閉門造車”，需要采取開放態(tài)度，深入了解和積極借鑒其他先進國家的經(jīng)驗。德國是分布式能源發(fā)展較早而且較為成功的國家，其相關實踐對中國具有相當?shù)恼邌⑹疽饬x。
德國在推動DRG發(fā)展方面的實踐
多年以來，德國一直是應對氣候變化和能源綠色轉型的積極倡導者和實踐者。2022年7月上旬，德國通過了“復活節(jié)一攬子方案”(Easter Package)，提出德國電力行業(yè)在2035年基本實現(xiàn)溫室氣體排放中性的目標，而且2030年可再生能源在終端電能消費中的占比至少要達到80%。2021年，該指標是42.4%。需要指出的是，德國可再生能源裝機以分布式能源，特別是分布式光伏發(fā)電為主。德國分布式能源安全高效發(fā)展的主要經(jīng)驗包括以下幾個方面：
法規(guī)先行并適時調(diào)整。自2000年正式頒布以來，德國的《可再生能源法》(EEG)進行了多輪修訂，包括從以固定上網(wǎng)電價為主的激勵政策到提高對光伏發(fā)電補貼，從鼓勵自發(fā)自用到鼓勵新能源發(fā)電進入市場，從實施光伏發(fā)電招投標試點到全面引入可再生能源發(fā)電招投標制度等。這些政策調(diào)整突出了機制和措施創(chuàng)新，取得了預期效果。
規(guī)范并網(wǎng)運行管理。一是重視分布式電源接入電網(wǎng)的并網(wǎng)技術標準，包括接入系統(tǒng)原則、電能質(zhì)量、功率控制與電壓調(diào)節(jié)、短路電流、孤島保護等。二是重視并網(wǎng)運行管理，對于向外部銷售電力的分布式電源，德國法律規(guī)定此類分布式電源必須是可控的。三是重視功率預測。
重視靈活性資源作用。德國非常重視發(fā)揮用戶側、電源側、配電網(wǎng)側和輸電網(wǎng)側的各類靈活性資源的作用，重視采取市場機制發(fā)揮這些資源的價值。德國重視對“用戶側光伏+儲能”裝置的金融支持。2013年，德國聯(lián)邦政府設立光伏儲能補貼支持計劃，可為用戶儲能設備提供投資額的30%的補貼，但要求光伏運營商須將其60%的發(fā)電量送入電網(wǎng)，同時儲能系統(tǒng)必須有7年質(zhì)保。2016年開始，德國復興信貸銀行(KfW)通過提供低息貸款和現(xiàn)金補助的方式支持用戶側光伏配儲能，鼓勵用戶最大限度自發(fā)自用。
采用適合的平衡機制。為更好地消納分布式可再生能源發(fā)電，德國實施了電網(wǎng)平衡基團機制。每個平衡基團是一個電力供需平衡責任方，首選要爭取各自內(nèi)部實現(xiàn)供需平衡。當無法實現(xiàn)平衡基團內(nèi)部平衡時，平衡基團可以向同一個輸電網(wǎng)控制區(qū)內(nèi)的其他平衡集群購買平衡服務，或可以借助跨國輸電網(wǎng)控制區(qū)實現(xiàn)平衡，甚至到歐洲大電網(wǎng)購買平衡服務。在此過程中，平衡基團和輸電商的合作是電力供需平衡的關鍵。目前德國共有2700多個平衡基團，在電力市場和電網(wǎng)運行中發(fā)揮著重要作用。
發(fā)揮電網(wǎng)區(qū)域互聯(lián)的作用。德國可再生能源的加快發(fā)展離不開鄰國電網(wǎng)分擔相關發(fā)展壓力。德國與周邊鄰國電網(wǎng)通過30余條220～400千伏的跨國輸電通道互聯(lián)，還通過海底電纜與瑞典、挪威電網(wǎng)互聯(lián)。這些跨國輸電線路擴大了德國新能源發(fā)電的平衡區(qū)域，有利支撐了德國電力系統(tǒng)運行。德國在近些年是歐洲國家中出口電能最多的國家之一。
其他方面。德國規(guī)劃多年連通北部北海風電富集區(qū)與南部負荷中心的“南北輸電大通道”建設延緩，從一定程度上刺激了具有本地化特點的DRG的發(fā)展。此外，德國積極推動點多面廣的DRG聚合，通過采取虛擬電廠、需求側響應、以電為中心的多能耦合等措施，提高分布式能源對電力系統(tǒng)運行的支撐功能。
創(chuàng)新推進中國DRG
與新型電力系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展
受德國發(fā)展DRG實踐的啟發(fā)，結合中國規(guī)?；l(fā)展DRG面臨的主要瓶頸和未來發(fā)展趨勢，本文提出促進DRG與新型電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施如下：
在政府監(jiān)管方面的主要措施
一是根據(jù)分布式光伏典型應用場景特點，結合新型電力系統(tǒng)發(fā)展趨勢，重新制定分布式光伏相關規(guī)范，重點支持“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”模式。二是對分布式發(fā)電配儲能，在上網(wǎng)電價或(和)購電價上給予優(yōu)惠。三是加強對整縣屋頂分布式光伏項目業(yè)主選擇中出現(xiàn)的市場準入低、不公平參與等問題的監(jiān)管和糾正。四是加強標準體系建設，提高DRG相關設備質(zhì)量，規(guī)范涉網(wǎng)參數(shù)管理。
在源網(wǎng)關系方面的主要措施
一是研究創(chuàng)新適應高比例可再生能源配電網(wǎng)規(guī)劃、設計、運行方法，重點加強直流配電技術、柔性直流技術和新型儲能技術等研究，提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力。二是加大對現(xiàn)有配電網(wǎng)升級改造力度，提高配電網(wǎng)智能化水平，提升存量資產(chǎn)利用率。三是加強配電網(wǎng)與用戶側涉網(wǎng)設備/終端接口標準、通信規(guī)約建設，增加對用戶側可調(diào)節(jié)負荷、需求側資源的互動水平，提高配電系統(tǒng)的感知能力與運行韌性，確保系統(tǒng)物理安全和信息安全。四是加強源網(wǎng)荷儲集成一體化模式探索與創(chuàng)新發(fā)展。五是針對DRG項目是民生類還是商業(yè)類的不同，建立接入工程成本回收機制。屬于民生類項目的，通過輸配電價回收;屬于商業(yè)類項目的，主要通過電源企業(yè)投資為主。六是制定備用容量定價機制，確保電網(wǎng)企業(yè)服務價值和服務質(zhì)量。七是針對大電網(wǎng)為消納分布式發(fā)電提供的調(diào)節(jié)服務，制定分布式發(fā)電企業(yè)與用戶合理分擔的成本回收機制。
在調(diào)度交易方面的主要措施
一是明確分布式發(fā)電商及儲能服務商、靈活性資源集成商等的市場主體地位。二是建立不同平衡區(qū)域的靈活調(diào)節(jié)資源庫，建立不同范圍平衡區(qū)域的靈活性協(xié)同機制，適應多樣運行方式的需要。三是探索建立適應分布式發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的電力市場體系，完善分布式發(fā)電市場化交易。四是創(chuàng)新調(diào)度體制，確保省調(diào)度中心對中低壓接入、容量達到一定規(guī)模的DRG項目實現(xiàn)“可觀、可測、可控”，在分布式發(fā)電較多的地區(qū)開展平衡集群試點。五是提高信息通信安全穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)處理功能，提高數(shù)據(jù)信息的透明性，建立高效、順暢、安全的源網(wǎng)荷儲數(shù)據(jù)信息交互機制，發(fā)揮數(shù)據(jù)服務作用，利用數(shù)字化技術提高系統(tǒng)可靠性。六是盡快啟動溫室氣體自愿減排交易市場(CCER)，推動分布式發(fā)電綠證市場、綠電市場和碳市場協(xié)同發(fā)展。
在開發(fā)運營方面的主要措施
一是加強分布式發(fā)電技術和管理標準體系建設，規(guī)范涉網(wǎng)設備的技術檢測與認證。二是加強分布式發(fā)電業(yè)務信用體系建設，涵蓋設備制造、設計、投資、施工、運營和維護、用戶等全鏈條，加強信用評估，并與社會信用體系聯(lián)動，減少信用風險。三是建立分布式發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)銀行賬號綁定關系，能夠采用月度自動劃撥的形式收取電費。四是制定屋頂分布式光伏項目產(chǎn)權確權辦法，提高相關資產(chǎn)穩(wěn)定性和融資能力。五是鼓勵采取智能化、物聯(lián)網(wǎng)技術，提高對點多面廣的分布式發(fā)電項目的狀態(tài)監(jiān)測水平，支持采取專業(yè)化、本地化、平臺化運維新模式。
在項目融資方面的主要措施
一是完善分布式發(fā)電資產(chǎn)評估體系，完善相關保險制度，將其納入綠色金融支持范圍，合理界定分布式發(fā)電綠色金融項目的信用評級標準和評估準入條件。二是拓寬分布式發(fā)電項目融資渠道，加大綠色債券、綠色信貸對分布式發(fā)電項目的支持力度。三是研究探索將分布式發(fā)電項目納入基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點支持范圍。四是支持將符合條件的分布式發(fā)電項目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權交易市場進行配額清繳抵銷。
在項目經(jīng)濟性方面的主要措施
一是明確戶用分布式光伏補貼延續(xù)年限，減少政策不確定性。二是加強對分布式發(fā)電涉網(wǎng)設備(含通信)造價管理，確保投資更合理、更透明。
主要政策建議
確保中國DRG規(guī)模化高質(zhì)量發(fā)展，基礎是加快形成DRG對地方經(jīng)濟、生態(tài)、社會發(fā)展的推動促進作用，關鍵是建立起DRG與電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)關系，核心是加強體制機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和市場創(chuàng)新。鑒于此，特提出如下建議：
一是從中央層面加快完善DRG發(fā)展相關法規(guī)政策，指導地方政府制定發(fā)展戰(zhàn)略，推動DRG高質(zhì)量發(fā)展。加快修訂《可再生能源法》，鼓勵利用鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)和公共建筑、各類園區(qū)、廠區(qū)的閑置屋頂或土地建設DRG，促進清潔能源開發(fā)利用。完善《物權法》，明確屋頂分布式光伏項目的獨立產(chǎn)權性質(zhì)，解決確權問題。啟動地方分布式可再生能源資源量調(diào)查，建立典型場景庫，由各地能源主管部門牽頭研究編制本地包含DRG在內(nèi)的分布式可再生能源多元化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃布局。
二是以“價格、調(diào)度和市場”三類機制創(chuàng)新為重點，理順源網(wǎng)荷儲各方利益關系。加快建立可有效及時反映DRG系統(tǒng)價值、電網(wǎng)為接納和配置DRG電能進行合理投資的定價機制，在DRG項目與用戶、電網(wǎng)企業(yè)之間建立合理的電力系統(tǒng)成本分攤機制。推進分布式發(fā)電市場化交易落到實處，依托地市調(diào)度機構建立市域范圍內(nèi)的DRG交易中心，鼓勵DRG項目與鄰近用戶建立長期交易關系，形成穩(wěn)定的DRG市場化發(fā)展條件。
三是以“規(guī)劃、技術和靈活性資源”三類創(chuàng)新為重點，全面提升配電網(wǎng)對高比例新能源的適應能力。針對配電網(wǎng)從“無源”變成“有源”、新型用電負荷不斷出現(xiàn)、電源隨著DRG比例增加呈現(xiàn)結構性變化的情況，創(chuàng)新配電網(wǎng)規(guī)劃技術、評價體系。加強技術創(chuàng)新，重點包括新型儲能技術、功率預測技術、直流配電技術和柔性直流輸電技術、高比例新能源配電網(wǎng)的仿真技術等。加強數(shù)字化、智能化技術應用，高效、科學集成DRG、電動汽車、需求側響應、可調(diào)節(jié)負荷等各類靈活性資源，參與電力市場現(xiàn)貨與輔助服務市場。
四是兼顧系統(tǒng)安全與DRG可持續(xù)發(fā)展，因地制宜制定DRG并網(wǎng)技術標準體系。各地應科學研究當?shù)嘏潆娋W(wǎng)為實現(xiàn)安全可靠接納配置DRG，在信息通信、故障穿越、設備調(diào)節(jié)控制等方面所需要的最低技術條件。重視對DRG配儲能技術標準的研究編制，避免電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)責任過度轉移給新能源發(fā)電企業(yè)。
五是推動建立DRG鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，促進DRG的發(fā)展紅利惠及“三農(nóng)”。積極吸納金融機構、設備制造企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、鄉(xiāng)村集體等共同建立DRG助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，助力鄉(xiāng)村用能綠色轉型，改善農(nóng)民用能用電狀況，增加農(nóng)民收入，促進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與DRG的復合式發(fā)展。
六是以激發(fā)社會資本和全民參與為重點，進一步深化電力體制改革。以推動分布式發(fā)電市場化交易為抓手，鼓勵社會資本和全民參與推動DRG發(fā)展。加快落實《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》(發(fā)改能源〔2022〕206號)，在符合電力規(guī)劃布局和電網(wǎng)安全運行條件的前提下，鼓勵通過創(chuàng)新電力輸送及運行方式，實現(xiàn)可再生能源電力項目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電。
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