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誰在毀掉歐洲“能源夢(mèng)”

《瞭望》發(fā)布時(shí)間:2023-04-23 11:58:33  作者:賀之杲

  ◇在歐盟看來,清潔能源轉(zhuǎn)型不僅可以增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),保護(hù)歐洲的生活和消費(fèi)方式,更意味著產(chǎn)業(yè)形態(tài)、技術(shù)發(fā)展模式、能源生產(chǎn)和消費(fèi)版圖、全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則乃至人類社會(huì)組織模式的重塑。與之相比,確保能源供給安全只是歐盟能源夢(mèng)想的踏腳石

  ◇歐盟清潔能源戰(zhàn)略的設(shè)想是,基于歐洲專利的環(huán)保方案、技術(shù)和生產(chǎn)在全球擴(kuò)張,在未來的全球清潔能源市場(chǎng)上復(fù)制和擴(kuò)大歐盟綠色規(guī)則,利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)形成一個(gè)以歐元而非美元為基礎(chǔ)的市場(chǎng)

  ◇歐盟重點(diǎn)關(guān)注的是清潔能源完整生產(chǎn)周期的最后環(huán)節(jié),即技術(shù)和產(chǎn)品,卻避免提及生產(chǎn)周期的其他環(huán)節(jié),如礦物開采、初級(jí)加工等。這種設(shè)計(jì)是要把完整生產(chǎn)周期中的高污染、高耗能環(huán)節(jié)留給發(fā)展中國家

  ◇在雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判中,環(huán)境條款成了歐盟貿(mào)易政策的關(guān)鍵內(nèi)容。但是,在這種談判中,歐洲工業(yè)化國家與新興市場(chǎng)的地位并不對(duì)等

  ◇歐洲氫能戰(zhàn)略的關(guān)鍵,就是要在歐元基礎(chǔ)上形成壟斷全球氫市場(chǎng)的規(guī)劃

  ◇美國打算以“金融吸塵器”的方式,將所有清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈“吸入”美國,落戶于地廣人稀、資源豐富的美國中部地區(qū),以恢復(fù)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力


英國柴郡工業(yè)區(qū)(2022 年 9 月 2 日攝) 喬恩 · 休珀攝 / 本刊

  能源是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石,也是地緣博弈的工具。

  長(zhǎng)久以來,歐洲作為全球主要能源消費(fèi)地區(qū)之一,對(duì)傳統(tǒng)能源的進(jìn)口依賴度較高,如90%的天然氣消費(fèi)依賴進(jìn)口,但它也一直期盼實(shí)現(xiàn)能源自主,甚至在能源領(lǐng)域具有更大的全球影響力。為此,近些年來歐盟將綠色發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化和保障能源安全的重要政策之一,然而,在大國博弈加劇的背景下,歐盟能源轉(zhuǎn)型面臨的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)和地緣政治挑戰(zhàn)越來越多,這也使其難以把握能源轉(zhuǎn)型與能源安全的優(yōu)先關(guān)系。

  能源夢(mèng)想的一體兩翼

  歐盟在能源領(lǐng)域有一個(gè)夢(mèng)想,希望在規(guī)則、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上具有更大的全球話語權(quán),支撐這一夢(mèng)想的兩翼是保障能源安全供給和推動(dòng)清潔能源轉(zhuǎn)型。在能源技術(shù)不斷變革的趨勢(shì)下,歐盟希望加速能源轉(zhuǎn)型,擺脫能源稟賦劣勢(shì),打造適合歐洲的競(jìng)爭(zhēng)利基,與此同時(shí),也希望保障能源供給安全,尤其是要從俄羅斯獲得廉價(jià)的石油和天然氣資源。

  綠色轉(zhuǎn)型是降低能源對(duì)外依存度最經(jīng)濟(jì)的方案,更是支撐歐盟能源夢(mèng)想最重要的一環(huán),因此2019年正式定型的歐盟綠色路線成為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

  當(dāng)年12月,歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩推出歐洲綠色新政,承諾2030年溫室氣體排放比1990年減少55%,到2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”。歐盟的設(shè)想是,綠色新政作為其新增長(zhǎng)戰(zhàn)略,將有助于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,不僅可為歐洲國家創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),還可以提升歐盟全球競(jìng)爭(zhēng)力。2020年3月,歐盟委員會(huì)發(fā)布新的《歐洲工業(yè)戰(zhàn)略》,旨在提高歐洲競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型,成立清潔氫聯(lián)盟,加速工業(yè)脫碳和保持工業(yè)領(lǐng)先地位。2021年7月29日,《歐洲氣候法》生效,凈零排放成為具有法律約束力的目標(biāo),旨在從根本上改變歐洲的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行模式。此外,歐盟還要進(jìn)一步推進(jìn)歐盟能源聯(lián)盟建設(shè),以確保能源供應(yīng)安全,建立完全一體化、具有競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)部能源市場(chǎng),提高能源利用效率,加強(qiáng)可再生能源利用,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色技術(shù)。

  在歐盟看來,清潔能源轉(zhuǎn)型不僅可以增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),保護(hù)歐洲的生活和消費(fèi)方式,更意味著產(chǎn)業(yè)形態(tài)、技術(shù)發(fā)展模式、能源生產(chǎn)和消費(fèi)版圖、全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則乃至人類社會(huì)組織模式的重塑。與之相比,確保能源供給安全只是歐盟能源夢(mèng)想的踏腳石。

  鑒于能源利用效率提升和清潔能源轉(zhuǎn)型需要時(shí)間和資金投入,不可能一蹴而就,所以即使在綠色路線正式定型之后,歐盟仍強(qiáng)調(diào)維護(hù)能源供給的多樣化,鞏固能源供給的穩(wěn)定性和安全性。人們看到,盡管面臨美國、波蘭等國阻撓,德國前總理默克爾仍力推“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)。這背后的邏輯是,德國的經(jīng)濟(jì)繁榮依賴于俄羅斯的廉價(jià)天然氣,尤其是在高成本的綠色轉(zhuǎn)型過程中,德國對(duì)廉價(jià)天然氣的需求更高,要用天然氣來填補(bǔ)棄用核能和煤炭后的能源缺口。德國三黨聯(lián)合政府在執(zhí)政協(xié)議中指出,“天然氣是過渡時(shí)期不可或缺的。”

  在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)初期,部分歐盟國家仍不愿與俄羅斯廉價(jià)能源完全“脫鉤”,隨著制裁與反制裁升級(jí),歐盟不得不對(duì)俄羅斯石油和天然氣做出割舍,轉(zhuǎn)而尋找替代能源。


德國柏林一家加油站的油價(jià)牌(2023 年 2 月 1 日攝)斯特凡 · 蔡茨攝 / 本刊

  清潔能源戰(zhàn)略的推進(jìn)路徑

  歐盟清潔能源戰(zhàn)略的設(shè)想是,基于歐洲專利的環(huán)保方案、技術(shù)和生產(chǎn)在全球擴(kuò)張,在未來的全球清潔能源市場(chǎng)上復(fù)制和擴(kuò)大歐盟綠色規(guī)則,利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)形成一個(gè)以歐元而非美元為基礎(chǔ)的市場(chǎng)。

  這一設(shè)想有四大推進(jìn)路徑:

  一是將清潔能源戰(zhàn)略與培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來。

  在推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的過程中,歐盟要打造零碳產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),降低制造業(yè)生產(chǎn)成本,提升歐洲產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,使歐洲企業(yè)能夠占據(jù)有利市場(chǎng)地位。

  值得注意的是,歐盟重點(diǎn)關(guān)注的是清潔能源完整生產(chǎn)周期的最后環(huán)節(jié),即技術(shù)和產(chǎn)品,卻避免提及生產(chǎn)周期的其他環(huán)節(jié),如礦物開采、初級(jí)加工等。這種設(shè)計(jì)是要把完整生產(chǎn)周期中的高污染、高耗能環(huán)節(jié)留給發(fā)展中國家。其目的,一是使發(fā)展中國家停留在產(chǎn)業(yè)鏈底端,二是使其不得不面對(duì)環(huán)境問題??梢?,歐盟的清潔能源戰(zhàn)略是以犧牲發(fā)展中國家的生存基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)的。

  二是在貿(mào)易政策中納入環(huán)境議題。

  歐盟一直夢(mèng)想主導(dǎo)全球氣候政策。《巴黎協(xié)定》于2015年12月12日在第21屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上通過后,歐盟希望利用新的全球氣候治理體制和“碳中和”目標(biāo)來推進(jìn)其清潔能源戰(zhàn)略,重構(gòu)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

  特朗普政府時(shí)期,美國的氣候政策和貿(mào)易政策都出現(xiàn)了戰(zhàn)略收縮,更強(qiáng)調(diào)美國自身利益;歐盟則希望利用貿(mào)易自由化來消除可再生能源貿(mào)易和投資的壁壘,促進(jìn)其清潔能源技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的全球部署。

  兩種設(shè)想結(jié)合的結(jié)果就是,在雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判中,環(huán)境條款成了歐盟貿(mào)易政策的關(guān)鍵內(nèi)容。但是,在這種談判中,歐洲工業(yè)化國家與新興市場(chǎng)的地位并不對(duì)等。

  三是利用碳關(guān)稅來影響產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

  2005年歐盟啟動(dòng)碳市場(chǎng),2007年開始討論征收碳關(guān)稅,重點(diǎn)關(guān)注的是碳泄漏問題。

  碳泄漏指的是,如果發(fā)達(dá)國家采取碳減排措施,那么其國內(nèi)的一些高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)可能轉(zhuǎn)移到其他未采取碳減排措施的國家,發(fā)達(dá)國家的碳減排會(huì)引起發(fā)展中國家排放量的增長(zhǎng)。碳泄漏可以被認(rèn)為是跨國界的外部性問題,并成了發(fā)達(dá)國家要求對(duì)發(fā)展中國家征收碳關(guān)稅及其碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的重要依據(jù)。

  2022年6月歐盟通過碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制后,將對(duì)從碳排放限制相對(duì)寬松的國家和地區(qū)進(jìn)口的水泥、鋁、化肥、鋼鐵等產(chǎn)品征稅。發(fā)展中國家普遍抵制碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制,認(rèn)為這是歧視性的單邊貿(mào)易保護(hù)行為,甚至可以稱之為一種“綠色殖民主義”。

  四是推進(jìn)石油美元讓位于綠色金融。

  在特朗普于2017年6月1日宣布美國退出《巴黎協(xié)定》后,歐盟試圖借助美國暫不關(guān)注氣候議程的時(shí)機(jī),推動(dòng)歐元成為清潔能源市場(chǎng)的儲(chǔ)備貨幣。2019年,歐盟委員會(huì)還提出了歐洲綠色交易投資計(jì)劃,制定了新的可持續(xù)金融投資計(jì)劃,1萬億歐元的投資將支持綠色和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì),并在“投資歐盟計(jì)劃”、凝聚力基金和可持續(xù)金融的基礎(chǔ)上將公共和私人資金聚集在一起。

  2020年7月8日,歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲氫能戰(zhàn)略》,為歐洲未來30年清潔能源特別是氫能的發(fā)展指明了方向,要在2050年前進(jìn)行三步走漸進(jìn)式發(fā)展。其中,氫能戰(zhàn)略包括產(chǎn)業(yè)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)投資等多項(xiàng)內(nèi)容,目標(biāo)是加強(qiáng)歐盟關(guān)于氫的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和定義的領(lǐng)導(dǎo)地位。此外,《歐洲氫能戰(zhàn)略》還強(qiáng)調(diào)鞏固歐元在可持續(xù)能源貿(mào)易中的作用。換句話說,歐洲氫能戰(zhàn)略的關(guān)鍵,就是要在歐元基礎(chǔ)上形成壟斷全球氫市場(chǎng)的規(guī)劃。

  按下綠色轉(zhuǎn)型快進(jìn)鍵

  2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后,歐洲的能源系統(tǒng)面臨著前所未有的挑戰(zhàn),各國政府實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)措施,一類旨在減輕能源成本上升對(duì)消費(fèi)者和企業(yè)的影響,另一類旨在穩(wěn)定和降低能源價(jià)格并確保能源安全。然而,任何一個(gè)歐洲國家都無法獨(dú)自應(yīng)對(duì)能源挑戰(zhàn),部分國家的能源補(bǔ)貼或設(shè)置價(jià)格上限政策還可能會(huì)帶來跨境溢出效應(yīng),損害其他國家的利益。

  在這樣的情勢(shì)下,歐盟努力協(xié)調(diào)各方減少化石能源需求,進(jìn)一步轉(zhuǎn)向清潔能源戰(zhàn)略,加速凈零產(chǎn)業(yè)布局。這表明烏克蘭危機(jī)并沒有削弱歐盟在能源領(lǐng)域的雄心。

  2022年5月,歐盟正式公布“RePower EU”能源轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案,要求加速可再生能源產(chǎn)能部署、能源供應(yīng)多樣化和能效提升。歐盟設(shè)置了更高的可再生能源發(fā)展目標(biāo),比如,2030年自產(chǎn)和進(jìn)口可再生氫(依靠風(fēng)能和太陽能進(jìn)行生產(chǎn))均達(dá)到1000萬噸,可再生能源占?xì)W盟能源總消費(fèi)的比重提高至45%,降低能耗目標(biāo)提高到13%。

  2022年12月4日,歐盟委員會(huì)主席在比利時(shí)布魯塞爾歐洲學(xué)院對(duì)年輕外交官的演講中,特別強(qiáng)調(diào)了歐盟要在清潔能源技術(shù)領(lǐng)域爭(zhēng)奪全球制高點(diǎn)。

  2023年3月,歐盟委員會(huì)公布《凈零工業(yè)法案》,要求提高歐盟清潔能源技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力,幫助歐盟實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。法案要求,確保到2030年歐盟至少有40%的包括風(fēng)力渦輪機(jī)、電池、熱泵、太陽能電池板、可再生氫等在內(nèi)的清潔技術(shù)產(chǎn)品在歐洲本土制造。這也被視為歐盟對(duì)美國《通脹削減法案》的直接回應(yīng)。

  歐盟還公布了《關(guān)鍵原材料法案》,旨在擺脫實(shí)現(xiàn)“碳中和”等目標(biāo)所需戰(zhàn)略原材料對(duì)第三方國家的依賴,增強(qiáng)整條價(jià)值鏈中關(guān)鍵和戰(zhàn)略原材料的供應(yīng)安全。歐盟計(jì)劃到2030年后每年至少有10%的關(guān)鍵原材料提取、40%的關(guān)鍵原材料加工、15%的關(guān)鍵原材料回收來自歐盟內(nèi)部。

  此外,歐盟推出的氫能銀行計(jì)劃擬在2023年秋季啟動(dòng)首批8億歐元資金,重點(diǎn)資助交通領(lǐng)域的氫能項(xiàng)目。

  美國出手雙重打壓

  從歷史來看,歐洲多次陷入能源危機(jī)均源于地緣政治危機(jī)的外溢效應(yīng),其根源在于美國長(zhǎng)期通過地緣政治來操控全球能源格局。隨著能源危機(jī)頻次的增加和烈度的增強(qiáng),歐洲痛定思痛,希望走一條“碳中和”的能源之路來規(guī)避能源危機(jī)的沖擊。但歐洲的能源夢(mèng)不會(huì)一帆風(fēng)順——在能源安全和能源轉(zhuǎn)型方面,美國對(duì)歐洲進(jìn)行著雙重打壓。

  首先,從全球來看,美國正加緊在化石能源分布地區(qū)投射影響力,企圖進(jìn)一步控制能源地緣政治的主導(dǎo)權(quán)。

  在歐亞區(qū)域,美國通過不斷拱火俄烏沖突造成了歐洲與俄羅斯能源“脫鉤”。在中東地區(qū),美國通過撕毀伊核協(xié)議、拖延重啟相關(guān)談判,切斷了歐洲與伊朗的油氣紐帶,甚至妄圖進(jìn)一步攪亂中東秩序。歐洲的主要油氣進(jìn)口地為上述地區(qū),這導(dǎo)致其能源供給安全難以保障。歐洲無法自主決定能源安全問題,不得不增強(qiáng)對(duì)美國能源的依賴。但有數(shù)據(jù)顯示,烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后,歐美市場(chǎng)天然氣價(jià)格之差已達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的10倍之多。

  其次,美國也在加速占領(lǐng)清潔能源市場(chǎng),希望占據(jù)供應(yīng)鏈的主導(dǎo)地位。

  2021年拜登入主白宮后,美國結(jié)束了特朗普時(shí)期的孤立主義,在能源戰(zhàn)略方面奮起直追。拜登在就任總統(tǒng)的第一天就讓美國重返《巴黎協(xié)定》,希望重新奪回美國在氣候變化和清潔能源議題上的國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

  在歐洲深陷能源危機(jī)之時(shí),美國又于2022年出臺(tái)了《通脹削減法案》。該法案旨在通過對(duì)公司的財(cái)政補(bǔ)貼和對(duì)居民的稅收減免,為美國發(fā)展清潔能源技術(shù)創(chuàng)造極具吸引力的投資環(huán)境,降低美國新能源領(lǐng)域的社會(huì)成本,以吸引歐洲資本和物質(zhì)生產(chǎn)進(jìn)入美國?!锻浵鳒p法案》的內(nèi)在邏輯是“美國優(yōu)先,美國貨優(yōu)先”。美國打算以“金融吸塵器”的方式,將所有此類產(chǎn)業(yè)鏈“吸入”美國,落戶于地廣人稀、資源豐富的美國中部地區(qū),以恢復(fù)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。法案通過后,已有歐洲新能源企業(yè)推遲在本土建廠的計(jì)劃,轉(zhuǎn)而赴美建廠。

  歐盟的能源轉(zhuǎn)型,無疑觸碰了美國主導(dǎo)的能源霸權(quán)體系的紅線。美國以“美國高于一切”為原則,隨時(shí)準(zhǔn)備犧牲包括歐盟在內(nèi)的任何盟友,以保全其在全球競(jìng)爭(zhēng)中不斷縮小的利基市場(chǎng),延續(xù)其在全球經(jīng)濟(jì)中的霸權(quán)。不論是特朗普的“美國優(yōu)先”政策還是拜登的“中產(chǎn)階級(jí)外交”政策,都是一種美式霸權(quán)主義和保守主義的合體。

  缺少共識(shí)使歐洲脆弱無力

  歐盟能源夢(mèng)的核心是確保歐盟綠色產(chǎn)業(yè)、綠色規(guī)則、綠色技術(shù)、綠色研究和創(chuàng)新等方面的領(lǐng)先地位,規(guī)避能源安全風(fēng)險(xiǎn),引領(lǐng)全球綠色發(fā)展理念。為此,歐盟希望通過能源聯(lián)盟建設(shè)和綠色轉(zhuǎn)型來進(jìn)一步協(xié)調(diào)綠色發(fā)展領(lǐng)域的政策,通過全球氣候治理引領(lǐng)綠色發(fā)展的全球共識(shí)。實(shí)現(xiàn)這一夢(mèng)想首先需要?dú)W盟內(nèi)部形成共識(shí)。

  然而,歐盟成員國不同的能源結(jié)構(gòu)、不同的化石能源進(jìn)口依賴度、不同的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn),使其對(duì)能源和氣候政策有著不同的偏好。

  部分成員國的戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)是確保能源安全,部分成員國要保護(hù)本國能源部門,還有部分成員國力求能源低碳轉(zhuǎn)型……

  烏克蘭危機(jī)發(fā)生后,德國、奧地利、希臘、荷蘭等國重新啟用了煤電,這顯然與歐盟2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)相悖;比利時(shí)和荷蘭等國延長(zhǎng)了核電站的運(yùn)行時(shí)間,波蘭、瑞典、拉脫維亞等國則正考慮擴(kuò)大其核能力,而此前奧地利、德國、盧森堡等國已表態(tài)堅(jiān)決反對(duì)核能。

  在能源轉(zhuǎn)型的過渡期,歐盟能源夢(mèng)的基石是能源安全,尤其是傳統(tǒng)化石能源的多樣化供給。然而,由于缺少內(nèi)部共識(shí)和外部保障,能源安全也難以保證。

  目前,地緣政治緊張局勢(shì)中的能源轉(zhuǎn)型問題,是擺在歐洲領(lǐng)導(dǎo)人面前的緊要課題。能源轉(zhuǎn)型需要仔細(xì)規(guī)劃,需要兼顧百姓福祉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候治理和能源安全等多個(gè)方面。這個(gè)題目不太容易得到完美的答案。

  (作者為中國社科院歐洲研究所副研究員)


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