近日，深圳供電局首創(chuàng)并實施“1+1+N”依法治企主體責任體系，即通過1份依法治企主體責任實施意見、1套主體責任清單，再加N項落實機制的完整體系，扎實推動依法治企責任的落地。據(jù)了解，該責任體系是該局推動依法治企精益化管理的重要舉措，在南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)尚屬首創(chuàng)，起到了良好的引領示范效應。
“依法治企”是誰的責任?
7月14日，深圳供電局召開了依法治企工作會。這與以往“法律工作會議”不一樣：一是會議的規(guī)格高、規(guī)模大，該局全體領導班子成員、各部門各單位一把手及機關(guān)全體干部全部參會，體現(xiàn)了該局黨委對依法治企的高度重視;二是“依法治企工作會”在全網(wǎng)系統(tǒng)也是第一次，從全公司依法治企的高度和格局，而不僅僅是法律專業(yè)的工作來研究部署。會議得到了南方電網(wǎng)公司法律部的高度肯定。
“所以今天會議最重要的主題不是談法律專業(yè)的工作，而是我們各級‘治企’主體如何響應‘依法’的要求，落實‘依法’的責任。”深圳供電局黨委書記、董事長廖建平在會議上開宗明義地指出，要正確認識和理解“依法治企”，各級管理者是“治企”的責任主體，而“依法”是重要遵循和底線要求。“依法治企”究竟是誰的責任?如何抓住“主體責任”這個“牛鼻子”，推動依法治企工作開展?這些都是該局召開此次會議要解決的最重要的問題。
明確依法治企的責任主體、建立依法治企責任體系，對于深圳供電局來說，既是主動作為也是形勢逼人。在南方電網(wǎng)公司的改革轉(zhuǎn)型浪潮中，深圳供電局領潮頭之先，承擔著重要的使命和任務。深圳供電局法律部負責人毛毳表示，改革必然涉及到利益關(guān)系和法律關(guān)系的調(diào)整，這將會帶來企業(yè)治理、機制和規(guī)則再造;而轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是進一步擁抱市場化和迎接競爭，誰運用法律、規(guī)則的能力更強更快，誰就贏得主動?！耙虼耍绞歉母镛D(zhuǎn)型，就越要重視依法治企的能力。治企是全公司的事，光靠法律部是解決不了依法治企的，必須緊緊抓住各級治企主體這個關(guān)鍵少數(shù)，明確并落實其主體責任?！泵フf。
事實證明，深圳供電局的思路和做法具有預見性和前瞻性。就在深圳供電局召開完依法治企工作會后一周，7月20日，國務院國資委黨委印發(fā)了《中央企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，對中央企業(yè)黨委及企業(yè)董事長、總經(jīng)理等主要負責人推進本企業(yè)法治建設的職責、督察考核做出了具體規(guī)定。深圳供電局超前的預判，為推動該局依法治企工作贏得了主動，打開了局面，在南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)起到了良好的引領示范效應。
“我們只是責任的搬運工和架構(gòu)師”
今年年初，國務院陸續(xù)出臺了《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導意見》等文件。深圳供電局法律部敏感地認識到，“依法治國”并不是隨著十八屆四中全會的漸行漸遠而淡化了，而是隨著四梁八柱搭建完成，制度的籠子織得越來越密了。外部環(huán)境即將發(fā)生根本性的變化，過去來一個要求就落實一個要求、發(fā)生一個案子才處理一個案子的做法將不能適應新的形勢。
過去大家的責任散落在不同的文件里，有中央層面的，有國資委層面的，有南方電網(wǎng)公司層面的，還有深圳供電局自己的。但是從各級主體的角度看，在依法治企這件事情上該負什么責任、該做什么事項、用什么機制去確保按要求落實，都是不明確的。這樣的結(jié)果是人人只能被動工作而不會主動作為，同時，落實效果也不理想。
深圳供電局提出“1+1+N”的責任體系，正是要解決這些問題。它全面梳理了各層級關(guān)鍵主體的責任，并建立相應的機制去確保這些責任的落實。《實施意見》明確了黨委、黨委書記董事長、總經(jīng)理、部門主任、基層單位一把手8類責任主體需要履行的73項責任內(nèi)容，《責任清單》中制定的98項具體責任事項。
提到這個體系，毛毳幽默地說：“我們不生產(chǎn)責任，我們只是責任的搬運工和架構(gòu)師?！痹谑崂砗徒⒇熑误w系的過程中，法律部不生產(chǎn)、不創(chuàng)造、不增加新的內(nèi)容，所有的責任和事項都是上級和公司文件制度里已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容。于法有據(jù)、權(quán)責法定，該局法律部將法律原則運用到體系建設中，使得體系在制定過程中幾無爭議。正是這種減少扯皮和博弈的做法，使得體系得到快速認可和實施。
“這個責任體系對我們的幫助很大，我該負什么責任、該做什么事情心里有底，只需要一項項對照落實就行了。我們也可以依據(jù)此清單，做好我們大鵬供電局依法治企責任的層層傳遞，真正做到責任到人、落實到崗?！鄙钲诖簌i供電局局長、黨委書記姜林福說。
以系統(tǒng)方法打好依法治企“組合拳”
理清責任后，用什么機制確保落實以及不落實如何考核獎懲，十分重要。為了將《實施意見》和《責任清單》落到實處，該局明確了依法治企主體責任的推進方式，即以主體責任逐級傳遞機制、法律風險防范機制、法律糾紛案件分級響應機制和法治文化引領機制為載體，細化主體責任推進步驟，形成多個機制并存的“1+1+N”依法治企主體責任推進方式，確保主體責任有序落實。
在“N”項依法治企主體責任推進機制中，每個機制都非常重要。例如依法治企主體責任評價與考核機制，它并不僅僅落在紙面上，也不是大家做完工作后，打一個你好我好大家好的分數(shù)皆大歡喜，而是每個季度都有考核督促，落實到責任主體中。據(jù)悉，目前該局已經(jīng)有部門因為倒簽合同而被扣分。糾紛案件分級響應機制，參考了安全生產(chǎn)的應急響應機制，該機制使得每個層級信息應該傳遞到誰和案發(fā)主體該做什么一目了然。目前該局好幾個案件已經(jīng)因此機制受益，得到較快較好處理。
法治文化培育機制也是重要的手段。深圳寶安供電局榮獲南方電網(wǎng)公司首批法治文化示范單位，該局黨委書記許開營說：“我們希望通過法治文化的建設，各項措施齊頭并進，合力推動形成‘辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法’的法治氛圍，最終將法治變?yōu)閺V大員工基本的思維習慣。”
依法治企是一項系統(tǒng)工程，企業(yè)依法治企能力的提升、主體責任的落實，既要通過這個“1+1+N”主體責任體系取得重點突破，同時又有賴于企業(yè)法律專業(yè)水平和全體干部員工法律素養(yǎng)和依法履職能力的整體提升，必須通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃，才能打好依法治企的“組合拳”。目前，深圳供電局正在研究編制《法律素養(yǎng)必修手冊》，將干部員工“應知應會”法律條目一一列出來，希望借此點燃大家尊法學法的火種，幫助大家掌握守法用法的鑰匙。(周薇 劉海洋)
