“建一個充電站太難了!”某新能源企業(yè)總經(jīng)理感慨道。
作為一家新進(jìn)入充電領(lǐng)域的公司，想要打通建站所需的各個環(huán)節(jié)并不容易，用地、用電都需要走流程辦手續(xù)，回想起碰到的難題，這位總經(jīng)理連連搖頭。
國家電網(wǎng)放開充電市場，允許民間資本進(jìn)入已有兩年的時間。大大小小的充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)如雨后春筍般冒出，但在建設(shè)充電站的過程中，不少企業(yè)向記者抱怨建一個充電站點困難重重。
“用地”和“用電”成為兩道檻
充電設(shè)施運(yùn)營商建設(shè)充電站點繞不開“用地”和“用電”。建設(shè)充電站點的土地，一般是通過政府劃撥或者多方合作的模式取得。電動汽車主要被城市居民購買使用，城區(qū)土地稱得上寸土寸金，并且大多數(shù)土地已經(jīng)規(guī)劃完畢，政府部門很難劃撥充電站點建設(shè)用地。因此，運(yùn)營商與土地產(chǎn)權(quán)方合作便成為最常見的建站方式。
然而，物業(yè)公司對充電設(shè)施建設(shè)的積極性并不高，目前，充電站點尚未普及，物業(yè)公司能夠看到的成功案例還比較少。在這種背景下，大多數(shù)物業(yè)公司抱著‘多一事不如少一事’的態(tài)度，以管理困難、存在安全風(fēng)險為由拒絕合作，這為我們的建站工作推進(jìn)造成極大障礙。
即使物業(yè)公司愿意合作，電容不夠則是運(yùn)營商碰到的另一難題。建設(shè)充電站的地區(qū)，普遍需要電力增容，尤其是在老舊小區(qū)和用電量較大的商業(yè)區(qū)建設(shè)充電站不可避免需要電力增容。運(yùn)營商申請電力增容確實太難了。
國家電網(wǎng)公司中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄向記者解釋說：“大型充電站投入使用必然導(dǎo)致這一區(qū)域的用電量驟升。下級變壓器容量的大幅增高很可能導(dǎo)致上級變壓器的容量也要提高。電動汽車屬于新生事物，之前沒有對其進(jìn)行用電規(guī)劃，因此，電力增容將牽一發(fā)而動全身?！?/p>
利益鏈條難打通運(yùn)營企業(yè)負(fù)擔(dān)重
在目前充電站點普及度還不高的情況下，運(yùn)營商主動與土地產(chǎn)權(quán)方合作，對于這樣的合作，土地產(chǎn)權(quán)方往往要求利益共享。充電站點投資成本高、回收周期長，在尚未形成明晰的盈利模式前，充電服務(wù)費(fèi)是生存與成本回收的主要形式。如果這部分利益被共享，將進(jìn)一步壓縮運(yùn)營商的生存空間。
國家電網(wǎng)既是惟一的輸配電企業(yè)，又運(yùn)營著充電站，雙重身份使國家電網(wǎng)與民營充電運(yùn)營商的關(guān)系顯得很“尷尬”。某充電站運(yùn)營商負(fù)責(zé)人張峰(化名)對記者說，他們公司已在全國范圍內(nèi)鋪設(shè)站點，在建設(shè)過程中，他們發(fā)現(xiàn)各地區(qū)電網(wǎng)對民營充電站建設(shè)的態(tài)度普遍比較消極。
張峰解釋說，如果國家電網(wǎng)在該地區(qū)有自建充電站的規(guī)劃，那么國家電網(wǎng)的充電站與民營充電站必然存在競爭關(guān)系，這導(dǎo)致各地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)在流程配合上的積極性相對較差;如果國家電網(wǎng)在該地區(qū)投建充電站的積極性不高，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)與民營充電運(yùn)營商配合情況也不會太好，“他們覺得這只會增加工作量，卻很難從中獲取更多收益?！睆埛逭f。
政府規(guī)劃難落地 工作人員業(yè)務(wù)生疏
充電站建設(shè)不僅需要與物業(yè)方、電網(wǎng)公司合作，還離不開政府部門的支持。然而，充電站建設(shè)涉及的政府部門比較多，往往是政府規(guī)劃難落地，且有些工作人員的業(yè)務(wù)比較生疏，這就給充電站建設(shè)帶來諸多麻煩。
由于新能源汽車和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均屬于新生事物，很多地方政府對其認(rèn)識比較模糊，以致于缺乏系統(tǒng)的流程、細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)，這使得企業(yè)與政府部門對接時產(chǎn)生很多問題，例如流程漫長、前后要求不一等。
有些地方政府制定了規(guī)劃，但對新能源汽車應(yīng)用和充電站建設(shè)的認(rèn)識不清晰，導(dǎo)致規(guī)劃存在一定問題。陳昊說，充電站不同于加油站，通過在城市畫網(wǎng)格方式建設(shè)幾公里充電圈或許并不合適?！坝捎陔妱悠嚦潆姇r間相對較長，很多地方不適合車輛長時間停留。因此，制定規(guī)劃需要充分考慮充電特點和車輛特點，很多地區(qū)對這些問題考慮不充分，導(dǎo)致規(guī)劃與實際脫節(jié)現(xiàn)象時有發(fā)生?！彼f。
某充電樁企業(yè)工作人員對有些政府部門工作人員業(yè)務(wù)不熟悉造成的影響也深有感觸。他告訴記者，他們在某地區(qū)核算基礎(chǔ)電費(fèi)時曾遇到過麻煩，收取充電服務(wù)費(fèi)需要地方物價部門審核，但該部門對此業(yè)務(wù)不了解，他們反復(fù)解釋說明，導(dǎo)致整個項目受阻被迫延期。
有些政府工作人員業(yè)務(wù)不熟的現(xiàn)象確實存在。記者以充電商的名義致電北京市房山區(qū)國土局和規(guī)劃局，記者在電話中清晰聽見接電話的工作人員不明所以便詢問旁邊的同事，最后是一位聽起來年齡比較大的人告訴了流程，以及需要準(zhǔn)備哪些材料。
流程繁雜、手續(xù)多
充電運(yùn)營商在沒有系統(tǒng)規(guī)劃流程的地區(qū)建充電站將舉步維艱; 在流程明確的地區(qū)，繁雜的手續(xù)也讓充電運(yùn)營商十分頭疼。
有充電樁企業(yè)向記者出示了一張用電申請業(yè)務(wù)流程表，包括用電申請、確定方案、工程設(shè)計、工程施工、竣工驗收、裝表接電等幾個流程，超長的審核時間讓其頭疼不已。記者注意到，確定方案大約需要15個工作日、工程設(shè)計大約需要10個工作日、工程驗收大約需要5個工作日，裝表接電大約需要5個工作日，整個流程理論上需要35個工作日。“繁雜的手續(xù)使得審批時間比建設(shè)時間長很多，施工時間根據(jù)項目大小需要10-20個工作日?！?/p>
另一家企業(yè)對超長的辦理周期也頗有微詞，他向記者舉了一個例子，他們公司在某地建設(shè)公交專用充電場站時，在電力增容環(huán)節(jié)被拖延了時間，導(dǎo)致公交企業(yè)已經(jīng)購置的車輛趴在原地不能動彈。
充電站建設(shè)與“用地”和“用電”直接相關(guān)，一般的流程是運(yùn)營商根據(jù)地方充電站規(guī)劃，結(jié)合自身資源和特點選址;確定土地屬性;報請相應(yīng)級別發(fā)改委批準(zhǔn);工程、配電設(shè)計;施工驗收等。
這一套流程已經(jīng)比較繁雜，然而，今年5月份，深圳在充電站點的申報中新增氣象部門和環(huán)評的前置要求，使得深圳市充電站的建設(shè)流程更加繁雜。
據(jù)了解，在充電站竣工驗收環(huán)節(jié)，上述兩部門也會參與，但如何具體落實目前還未明確。在新能源汽車發(fā)展上，深圳已走在全國的前列，成為不少城市學(xué)習(xí)與參考的榜樣，在充電站建設(shè)出臺這樣的新規(guī)定，或許也會被其他城市效仿。
記者觀察：建站不易 還請地方政府多配合
上有總理再三強(qiáng)調(diào)，下有車主灼灼期盼，電動汽車的發(fā)展及充電站的建設(shè)已到關(guān)鍵時期。
2014年初，國家電網(wǎng)放開限制，允許民營資本進(jìn)入充電站市場。兩年多來，民營充電運(yùn)營商迎來了高速發(fā)展。然而運(yùn)營商數(shù)量在不斷攀升，但車樁比卻在不斷拉大，數(shù)據(jù)顯示，截止2014年年底車樁比為3:1，2015年底，這一比例非但沒有下降，反而被拉大至8:1，有車卻無法充電的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。
建設(shè)一座充電站，除了眾所周知的用地、用電難外，超長的申報流程、繁雜的手續(xù)也在一定程度上制約了充電站的建設(shè)，另外，政府部門職責(zé)不清相互推諉時有發(fā)生，導(dǎo)致運(yùn)營商疲于應(yīng)對，從而拖延了項目進(jìn)程。
上述情況在新能源汽車推廣速度較慢的地區(qū)尤其突出，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長相對滯緩，政府推動力度較小，配套充電站的建設(shè)自然受到影響，運(yùn)營商想在這些地區(qū)建站，只能依靠自己慢慢摸索，無疑拖慢了充電站建設(shè)的步伐。
雖然中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但部分地區(qū)在落實過程中總是“雷聲大、雨點小”。有些地方聲稱提高了配合力度，但運(yùn)營商的感受并不明顯。
有些地方對發(fā)展新能源汽車的支持不力，既體現(xiàn)出態(tài)度問題，也反映出個別地方政府部門服務(wù)意識薄弱。目前，審批方式在政府管理中比較普遍，這種方式一般等著別人找上門來，一副高高在上的樣子。如今，中央多次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。有些地方政府部門該轉(zhuǎn)換態(tài)度與服務(wù)意識了。
充電站建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分不能等閑視之，該有的審批項目自然不能減少。在嚴(yán)格的審批之中，地方政府部門稍微積極主動一點就能起到很好的配合效果。如此轉(zhuǎn)變，不僅地方政府的政績出彩，對各方也有好處。
