工信部副部長馮飛日前在一次座談會上透露，目前已完成《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入規(guī)則修訂稿》，推動出臺《促進汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并將根據(jù)新能源汽車推廣應(yīng)用督查報告的結(jié)果調(diào)整補貼政策。根據(jù)新能源汽車推廣應(yīng)用專項督查等有關(guān)情況，國家將對補貼政策進行三方面調(diào)整和完善。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)系列新政將出
7月5日-7日，國務(wù)院副總理馬凱在陜西深入新能源汽車整車、電池、關(guān)鍵零部件和充電設(shè)施等企業(yè)調(diào)研，并主持召開新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會。
馬凱表示，新能源汽車面臨著充電設(shè)施短板突出、行業(yè)秩序有待規(guī)范、動力電池亟待突破、扶持政策需要完善等問題，必須引起高度重視。
根據(jù)媒體報道，在座談會上，國資委主任肖亞慶宣讀了新能源汽車推廣應(yīng)用督查報告的主要內(nèi)容。不過，督查報告全文至今并未公布。
“新能源汽車推廣應(yīng)用督查報告的宣讀是一個標志性事件，對騙補企業(yè)嚴肅處理將起到凈化并推動行業(yè)進步的作用?！背鱿舜巫剷纳钲诩栔窃瓶萍加邢薰究偨?jīng)理、中科院研究員陽如坤對21世紀經(jīng)濟報道分析。
21世紀經(jīng)濟報道記者獨家獲悉，工信部副部長馮飛在座談會上發(fā)言時透露，目前已完成《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入規(guī)則修訂稿》，推動出臺《促進汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并將根據(jù)新能源汽車推廣應(yīng)用督查報告的結(jié)果調(diào)整補貼政策。
“今年國家組織開展了規(guī)模浩大的新能源汽車騙補調(diào)查，這對新能源汽車的推廣應(yīng)用會產(chǎn)生一定影響。但國家發(fā)展新能源汽車的方向不會改變，因此新能源汽車還會繼續(xù)快速增長?！迸凸葎?chuàng)投清潔技術(shù)投資總監(jiān)張弛對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。
補貼政策三大調(diào)整
在座談會上，馬凱要求，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。優(yōu)化調(diào)整行業(yè)準入，嚴肅查處不正當(dāng)競爭，調(diào)整完善補貼政策，從嚴處理騙補行為，促進行業(yè)有序發(fā)展。
今年1月26日，財政部發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金專項檢查的通知》，提出檢查北京、上海、江蘇等25個省市，覆蓋90家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)部門。2月1日正式啟動檢查工作，3月下旬結(jié)束。5月28日，財政部官網(wǎng)表示關(guān)于新能源汽車推廣騙補的現(xiàn)場核查已經(jīng)完成，進入會審階段。
馬凱要求，對這次督查發(fā)現(xiàn)的惡意騙補和違規(guī)謀補的兩種情況，要視情節(jié)嚴重情況進行相關(guān)懲處，包括取消財政補貼資格、追回補貼資金、罰款、取消汽車生產(chǎn)資質(zhì)，將問題車型從推薦車型目錄中剔除等。
馮飛透露，根據(jù)新能源汽車推廣應(yīng)用專項督查等有關(guān)情況，國家將對補貼政策進行三方面調(diào)整和完善。
首先，研究建立與新能源汽車生產(chǎn)成本等因素掛鉤的補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，適當(dāng)降低6-8米、8-10米等純電動客車車型補貼標準，并改進補貼撥付方法。
第二，工信部將研究提高進入新能源汽車推薦車型目錄的條件，對現(xiàn)有目錄進行動態(tài)調(diào)整，提高補貼產(chǎn)品的先進性水平。
第三，推進乘用車企業(yè)平均燃料消粍量和新能源汽車積分同步管理辦法的出臺，建立企業(yè)平均油耗與新能源汽車積分掛鉤制度，逐步建立市場化機制引導(dǎo)企業(yè)加快新能源汽車生產(chǎn)推廣。
中國電動汽車百人會研究咨詢部副主任張娟對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，新能源汽車行業(yè)目前高度依賴補貼，補貼是業(yè)界最為關(guān)注的問題，但涉及的問題非常復(fù)雜。
直接補貼給終端汽車用戶還是通過補貼車企間接補貼終端汽車用戶？補貼標準怎么確定，如何動態(tài)調(diào)整？電池目錄與新能源汽車推廣補貼是否應(yīng)該掛鉤？乘用車企業(yè)平均燃料消粍量和新能源汽車積分是否需要同步管理？這些問題都有待政策的明晰。
在座談會上，一位地方政府官員建議，為進一步破除地方保護，由中央財政統(tǒng)一對新能源汽車推廣進行補貼，不再實施地方政府補貼；建議明確相關(guān)規(guī)定，要求各地執(zhí)行國家統(tǒng)一標準，不得設(shè)置地方目錄。
動力電池升級成本可減半
在座談會上，馬凱要求，扎實推進國家動力電池創(chuàng)新中心建設(shè)，強化技術(shù)研發(fā)前瞻布局，實施鋰電升級工程，加快實現(xiàn)動力電池革命性突破。
馮飛透露，推動出臺《促進汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。按照國家要求，工信部會同有關(guān)部門提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、重點任務(wù)和保障措施，爭取盡快形成報批稿上報國務(wù)院。
根據(jù)中國電動汽車百人會近日發(fā)布的《中國汽車動力電池發(fā)展路線圖》，在“十三五”期間，鋰離子電池實現(xiàn)技術(shù)升級，新型鋰離子電池單體比能量提高一倍，達到350Wh/kg，成本降低50%，達到0.6元／Wh，電池系統(tǒng)比能量提高一倍，達到250Wh/kg，成本降低一倍，達到1元／Wh；動力電池實現(xiàn)智能化制造，續(xù)航400公里純電池汽車的經(jīng)濟性和使用便利性與傳統(tǒng)燃油車基本相當(dāng)。
馮飛要求，加快動力電池創(chuàng)新中心建設(shè)。6月30日，動力電池創(chuàng)新中心正式掛牌成立。
不過，一位不愿透露姓名的國內(nèi)電池企業(yè)負責(zé)人對動力電池創(chuàng)新中心的運作表示疑慮，這個由多家車企和電池企業(yè)聯(lián)合發(fā)起的創(chuàng)新中心，“能否勁往一處使，研發(fā)成果怎么使用？這兩個問題并不好解決?！?/p>
該負責(zé)人建議，要更多地發(fā)揮企業(yè)在電池技術(shù)創(chuàng)新方面的作用，中央財政可以適當(dāng)考慮對其進行研發(fā)上的減稅或者貼息補貼。
馮飛也意識到了這一點。他強調(diào)，分利用多種支持渠道，形成政策合力，培育動力電池龍頭企業(yè)。組織實施好國家重點研發(fā)計劃，圍繞高能量密度動力電池及關(guān)鍵材料，開展一體化攻關(guān)。
準入規(guī)則將征求意見
和傳統(tǒng)汽車相比，新能源汽車由于安裝了電池、電機、電控等系統(tǒng)，增加了起火甚至爆炸等安全風(fēng)險。
馬凱要求，高度重視新能源汽車質(zhì)量安全。健全標準規(guī)范體系，加強車輛運行監(jiān)控，大力提升新能源汽車質(zhì)量安全水平。
根據(jù)工信部統(tǒng)計，2011年以來，我國共發(fā)生各類電動汽車事故31起，其中去年9起，今年上半年8起。從全產(chǎn)業(yè)鏈來看，事故原因涉及到電池單體、電池組和管理系統(tǒng)、線束和高壓部件、充電樁和充電站、整車集成和控制。
21世紀經(jīng)濟報道獲悉，工信部、能源局為此分別組織開展了全國范圍的新能源汽車和充電設(shè)施安全專項檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、質(zhì)量控制、售后服務(wù)等方面存在隱患，有些地方在安全監(jiān)控管理制度方面還存在一些漏洞。
馮飛透露，國家將加嚴新能源汽車產(chǎn)業(yè)的準入。在準入標準上，已組織制定了電動汽車遠程監(jiān)控標準、電動客車安全技術(shù)條件，即將發(fā)布實施。正在加快電池管理系統(tǒng)技術(shù)條件、動力電池編碼、規(guī)格尺寸等標準制修訂，將加快工作進度，早日出臺。
“在準入門檻上，我們已組織修訂《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入規(guī)則》，擬大幅提高企業(yè)研發(fā)能力和生產(chǎn)條件要求，提髙產(chǎn)品性能和安全要求，目前已完成修訂稿草案，即將公開征求意見?！瘪T飛介紹。
現(xiàn)行《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入規(guī)則》制定于2009年，已經(jīng)實施七年。當(dāng)時政策的出發(fā)點是鼓勵企業(yè)參與新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)，近幾年技術(shù)進步很快，準入門檻已經(jīng)相對偏低，需要盡快修訂，防止行業(yè)步入“散、小、弱”的發(fā)展態(tài)勢。
北京理工大學(xué)教授、北京市新能源汽車推廣應(yīng)用專家組組長孫逢春透露，根據(jù)新修訂的準入規(guī)則，申請新建企業(yè)必須滿足多項條件。
具體來說，要具備純電動乘用車完整研發(fā)經(jīng)歷，具有專業(yè)研發(fā)團隊和整車正向研發(fā)能力，掌握整車控制系統(tǒng)、動力蓄電池系統(tǒng)、整車集成和整車輕量化方面的核心技術(shù)以及相應(yīng)的試驗驗證能力，擁有純電動乘用車自主知識產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利。同時，還要具備整車試制能力，具備完整的純電動乘用車樣車試制條件。
