針對這一問題，《電力規(guī)劃》明確提出了解決思路，一是依托電力外送通道，有序推進“三北”地區(qū)可再生能源電力跨省區(qū)消納；二是高度重視電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力，不斷增強系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性；三是開展風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警，建立棄風(fēng)率預(yù)警考核機制等，加強對風(fēng)電調(diào)度運行和消納情況的監(jiān)管。
在此基礎(chǔ)上，《可再生能源規(guī)劃》和《風(fēng)電規(guī)劃》給了更加具體可行的落實措施。比如，規(guī)劃將全面貫徹全額保障性收購政策視為關(guān)鍵，一是要求逐步縮減煤電發(fā)電計劃，為風(fēng)電預(yù)留充足的電量空間，確保規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電項目優(yōu)先發(fā)電，明確對于化石能源發(fā)電擠占消納空間和線路輸電容量導(dǎo)致的風(fēng)電限電，由相應(yīng)的化石能源發(fā)電企業(yè)進行補償；二是明確提出相關(guān)省份在風(fēng)電利用小時數(shù)未達到最低保障性收購小時數(shù)之前，并網(wǎng)規(guī)模不宜突破規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)。對于棄風(fēng)限電問題突出、無法完成最低保障性收購小時數(shù)的地區(qū)，實施一票否決制度，不再新增風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模。此外，針對可再生能源補貼缺口較大的問題，《可再生能源規(guī)劃》明確提出，要“建立全國統(tǒng)一的可再生能源綠色證書交易機制，進一步完善新能源電力的補貼機制”，通過讓燃煤發(fā)電企業(yè)按照實際燃煤發(fā)電量購買一定比例的綠色電力證書，不僅是解決補貼資金來源和提高補貼效率的有效辦法，并且通過市場化的交易，可再生能源電力可以利用邊際成本低的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。
強化國際合作，推動落實“一帶一路”倡議
近年來，依托“一帶一路”倡議，加之自身技術(shù)水平的持續(xù)提升，國內(nèi)電力企業(yè)“走出去”的步伐正在加速。其中，僅在風(fēng)電方面，截至2015年，具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)先技術(shù)產(chǎn)品就遠(yuǎn)銷全球近30個國家和地區(qū)，累計出口風(fēng)電機組的裝機容量達到2034.75兆瓦，國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)在國際市場占有一席之地。但不可否認(rèn)的是，貿(mào)易摩擦多發(fā)、話語權(quán)缺少等問題亟待解決。
對此，上述規(guī)劃中提出，要拓展電力裝備出口，帶動電力設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)服務(wù)的國際合作。具體到風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，可以立足以下三個落腳點：一是依托國家“一帶一路”倡議以及國際多邊、雙邊合作機制等，通過金融服務(wù)保障，穩(wěn)步有序開拓國際市場；二是加強風(fēng)電等可再生能源電力產(chǎn)能的國際合作，鼓勵企業(yè)通過銷售設(shè)備、本地化生產(chǎn)以及技術(shù)輸出等方式與國外企業(yè)開展合作；三是鼓勵國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)積極參與國際風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)的制定，充分借助國際電工委員會可再生能源設(shè)備認(rèn)證互認(rèn)體系（IECRE）等國際標(biāo)準(zhǔn)組織的平臺作用，推動認(rèn)證結(jié)果的國際采信，破除國際貿(mào)易技術(shù)壁壘，增強在全球技術(shù)競爭領(lǐng)域的話語權(quán)。
“十三五”是我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加速推進能源革命的關(guān)鍵時期，希望各方能夠在規(guī)劃的指引下，以大局為重，以中央政策為準(zhǔn)，嚴(yán)格落實其中的各項舉措，合力促使可再生能源早日實現(xiàn)由替代能源向主力能源的過渡。
（作者系中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長、鑒衡認(rèn)證中心主任）
