第二個問題：保持定力
保持定力，就是必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用， 始終保持企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。（以下略）
第三個問題：激發(fā)活力
激發(fā)活力，就是必須全面深化改革，從根本上破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫胎換骨的變化。中央經(jīng)濟(jì)工作會議把國企國資改革放在了重要位置，要求深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，混合所有制改革要在電力、石油、天然氣等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，等等。當(dāng)前，國企國資改 革“1+N”政策體系框架已經(jīng)完成，“十項改革”試點(diǎn)正在加快推進(jìn)，年底前要提交總結(jié)報告，2017 年，將進(jìn)入改革“全面施工”的高峰期。
新一輪的國企國資改革，堅持的是問題導(dǎo)向。在國有企業(yè)當(dāng)中，存在的問題具有一定的普遍性，主要是：觀念陳舊的問題，很多干部職工的思想和思維還停留在計劃經(jīng)濟(jì)時代，市場意識、競爭意識、憂患意識、質(zhì)量 效益意識都不強(qiáng)，很多干部的發(fā)展觀、業(yè)績觀還存在偏差，“規(guī)模情結(jié)”根深蒂固，盲目擴(kuò)張的沖動依然很大。體制僵化的問題，出資人還沒有完全到位，企業(yè)的市場主體沒有完全確立，對于國有資產(chǎn)的損失，事不關(guān)己，高高掛起，無人負(fù)責(zé)，無人問津；企業(yè)內(nèi)部市場化的經(jīng)營機(jī)制還沒有完全建立，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干部選拔論資排輩，干部能上不能下，職工能進(jìn)不能出，收入能高不能低，這是新的“大鍋飯”。管理粗放的問題，很多企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，管理手段落后，管理水平不高，精益管理的思想沒有深入人心，在有的領(lǐng)域，跑冒滴漏的問題還比較突出，出血點(diǎn)很多， 經(jīng)營風(fēng)險和廉政風(fēng)險很大。在這方面，我們的問題也不少，去年的中央專 項巡視指出了我們在投資、招標(biāo)采購、燃料、財務(wù)等方面的突出問題，集團(tuán)公司黨組下決心實(shí)施“四個集中管控”，當(dāng)時有的人還不理解，要知道，這是對國有資產(chǎn)的負(fù)責(zé)，是對廣大干部的保護(hù)。效率低下的問題，很多企業(yè)行政化的色彩非常濃厚，執(zhí)行力不強(qiáng)，很多時候是上面熱熱鬧鬧、下面冷冷清清，上面三令五申、下面我行我素。這些問題的根源在體制機(jī)制，小的修修補(bǔ)補(bǔ)不行，必須通過深化改革，從根本上加以解決。
關(guān)于明年的改革工作，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)對改革政策的跟蹤研究，密切關(guān)注試點(diǎn)推進(jìn)情況，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，全面實(shí)施集團(tuán)公司深化改革的方案，把握改革節(jié)奏，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。要重點(diǎn)把握好幾個方面：
一是深化公司治理改革。跟蹤董事會授權(quán)試點(diǎn)，加強(qiáng)董事會自身建設(shè)，提高決策效率和質(zhì)量。穩(wěn)步推進(jìn)公司制股份制改革，逐步提高資產(chǎn)證券化水 平，提高國有資本效益，研究推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略，探索開展混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)工作。近期，國資委下發(fā)文件，對中央企業(yè)實(shí)施混合所有制改革的組織實(shí)施和操作流程，做出了明確的規(guī)定，要嚴(yán)格按要求執(zhí)行。
二是深化經(jīng)營機(jī)制改革。這是激發(fā)企業(yè)活力的關(guān)鍵，趨勢是市場化。我們要探索建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的薪酬分配和激勵約束機(jī)制， 深化用人制度改革，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和考評機(jī)制，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，員工薪酬、職務(wù)升降要與企業(yè)效益、個人績效緊密掛鉤。
三是完善營銷管理體制。建立“大營銷”理念，建立市場化營銷的激勵考核機(jī) 制，組建省級售電公司，探索建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加快從生產(chǎn)型企業(yè)向經(jīng)營服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)抓發(fā)展向重點(diǎn)抓經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從協(xié)調(diào)型營銷向競 爭服務(wù)型營銷轉(zhuǎn)變，從服務(wù)電網(wǎng)單一客戶向服務(wù)全社會客戶轉(zhuǎn)變。
四是關(guān)于“壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)”、煤炭去產(chǎn)能、“三供一業(yè)”移交等改革工作，要按照國資委的要求，落實(shí)好集團(tuán)公司的工作方案，確保按期優(yōu)質(zhì) 完成任務(wù)。
第四個問題：善于借力
善于借力，就是必須優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，用足用好國家政策，加強(qiáng)與各方面的溝通交流，主動營造有利于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的外部條件。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，核心是要處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和更好發(fā)揮政府作用；四中全會強(qiáng)調(diào)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。企業(yè)作為市場主體，不是在 “真空”中生存和發(fā)展，政策環(huán)境的變化、市場環(huán)境的變化、上下游產(chǎn)業(yè)鏈的變化、公共關(guān)系的變化，都會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。
我們要用足用好國家和地方政府的政策，千方百計提升效益。這幾年，國務(wù)院各部門、各省份都陸續(xù)出臺了優(yōu)惠政策，降低企業(yè)成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境， 為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)，涉及節(jié)能減排、企業(yè)稅收、土地使用、費(fèi)用減免、扶持基金、優(yōu)惠貸款等多個方面，還取消了許多審批事項，精簡了手續(xù)流程，中央經(jīng)濟(jì)工作會提出要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。我們要有這種意識，經(jīng)常性地梳理分析政策信 息，強(qiáng)化內(nèi)部共享，指導(dǎo)各分子公司最大限度地用足用好政策。當(dāng)前，我國資金市場總體平穩(wěn)，財政托底力度加大，貨幣政策保持適度寬松，要研究用好金融政策，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，多用一些低息資金，降低融資成本。
我們要加強(qiáng)溝通交流，爭取理解和支持。我們不能悶著頭、一根筋地去干，要主動溝通，保持與有關(guān)主管部門、地方政府、供煤商、電網(wǎng)企業(yè)、重要用戶企業(yè)的密切聯(lián)系，維持良好的政企關(guān)系、企地關(guān)系和上下游關(guān)系。特別是現(xiàn)在行業(yè)政策調(diào)整比較多，電力體制改革加快推進(jìn)，電改試點(diǎn)全面鋪開，這些都與集團(tuán)公司利益密切相關(guān)，我們要積極參與電改方案和行業(yè)政策的制定，反映企業(yè)困難，表達(dá)利益訴求，爭取政策支持，不能喪失“話語權(quán)”。同時，在與地方打交道中也要注意，堅持質(zhì)量效益原則，絕不能頭腦發(fā)熱，站錯了位置，不能“屁股指揮腦袋”，隨意地拍胸脯，不顧項目效益，犧牲集團(tuán)公司的整體利益。今年煤炭企業(yè)加強(qiáng)自律，協(xié)調(diào)行動，聯(lián)合限產(chǎn)，互保力度非常大，煤價不到 10 個月漲幅達(dá)到 60%，煤炭企業(yè)脫困的問題基本解決。明年電力企業(yè)就要全面虧損了，我們電力人必須增強(qiáng)憂患意識，不能盲目競爭，一定要加強(qiáng)行業(yè)自律，在企業(yè)內(nèi)部，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，抱團(tuán)取暖，攜手 “過冬”。
第五個問題：克服阻力
克服阻力，就是必須正視困難挑戰(zhàn)，振奮精神，凝聚力量，全力以赴打好提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，確保完成 “爭 A 創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)和“保增長”任務(wù)，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。在今年的年中工作會上，集 團(tuán)公司黨組對發(fā)電行業(yè)的當(dāng)前形勢作出了一個基本判斷：就是發(fā)電企業(yè)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅期和經(jīng)營發(fā)展轉(zhuǎn)折期“三期疊加”的特殊歷史 階段，正面臨一個歷史性的拐點(diǎn)。實(shí)踐證明，這個判 斷是符合實(shí)際的。明年的經(jīng)營形勢不容樂觀，發(fā)電企 業(yè)受到多重擠壓，盈利空間大幅壓縮，經(jīng)營將更加艱難。
明年的壓力和挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在幾個方面：
一是電力產(chǎn)能過剩問題依然突出。近年來，隨著電力需求特別是重化工業(yè)用電增速放緩，全國火電設(shè)備平均利用小時連續(xù)下降，從 2011 年的 5305 小時降到 2015 年的 4364 小時，創(chuàng) 1969 年以來新低，今年再創(chuàng)新低已成定局。同時，電力裝機(jī)增速仍然遠(yuǎn)高于發(fā)電量增速，今年 1-11 月，全社會用電量增長 4.96%， 電力裝機(jī)增長 11.3%，其中火電增長 8.3%，2017 年 火電利用小時預(yù)計降到 4000 小時以下。清潔可再生能源限電仍在惡化，今年 1-11 月集團(tuán)公司平均棄風(fēng)率達(dá)到 14.6%，西南棄水日趨嚴(yán)重，“十三五”僅四川新增水電裝機(jī)就將超過 1800 萬千瓦，棄水問題短期內(nèi)很難得到根本緩解，大規(guī)模棄光限電開始顯現(xiàn)。
二是煤炭價格大幅上漲。今年以來，煤炭企業(yè)聯(lián)合限產(chǎn)保價，從 8 月份開始煤價就持續(xù)上漲。12 月 14 日， 環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)達(dá)到 595 元/噸，雖然連續(xù) 6 期下行，但較年初上漲 224 元/噸，漲幅高達(dá) 60%。但產(chǎn)能大于需求的基本面沒有改變，煤價持續(xù)上漲的基礎(chǔ)并不牢固，國家已啟動響應(yīng)機(jī)制，推動煤電企業(yè) 簽訂中長期合同，預(yù)計 2017 年煤價將高位企穩(wěn)，略有下降。
三是電力市場競爭加劇。電力市場化改革全面鋪開，目前全國已經(jīng)建立了 33 家電力交易中心， 26 個省（市、區(qū)）的電改試點(diǎn)方案已經(jīng)獲批，輸配電價改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到 19 個省區(qū)，2018 年底前，要啟動電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，直接交易電量占到工業(yè)用電的 100%，2020 年底前，商業(yè)用電量全部放開，電力全面競價的時代即將到來，競爭將更加激烈。
四是能源價格政策不斷調(diào)整，環(huán)保壓力持續(xù)加大。2013 年以來，煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價 4 次下調(diào)，累計下調(diào) 7.44 分，對發(fā)電企業(yè)經(jīng)營影響很大。新能源價格下調(diào)趨勢明顯，2020 年風(fēng)電、光伏發(fā)電要取消補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)。節(jié)能環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，國家推行脫硫、脫 硝、除塵以及超低排放改造，“十三五”時期，國家還規(guī)劃對“三北”地區(qū) 2.15 億千瓦煤電機(jī)組實(shí)施靈活性改造，企業(yè)投入資金巨大，補(bǔ)貼難以覆蓋投資成本。2016 年中國正式加入《巴黎氣候變化協(xié)定》，確立了 2030 年單位 GDP 二氧化碳排放等碳減排的 “四大目標(biāo)”，2017 年將建立全國碳排放權(quán)交易市 場，碳減排的剛性約束越來越強(qiáng)。
打好提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，是近兩年中央企業(yè)改革 發(fā)展的重點(diǎn)工作，也是集團(tuán)公司的當(dāng)務(wù)之急和工作的重中之重，必須全力以赴地抓緊抓好。我們要深化 “雙提升”工作，穩(wěn)定火電業(yè)績，提升風(fēng)電、水電、金融板塊的利潤貢獻(xiàn)，推動煤炭產(chǎn)業(yè)整體脫困，實(shí)現(xiàn)其他綜合產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)性增長。要堅持依法治企，本周五，集團(tuán)公司將召開法治工作暨“法治國電”建設(shè)啟動大會，要認(rèn)真貫徹落實(shí)好，堅持依法經(jīng)營，依法決策，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益，健全完備法律工作組織體系，加強(qiáng)以總法律顧問為核心的隊伍建設(shè)，完善涉及投資決 策、燃料、招標(biāo)采購、資金財務(wù)等方面的全面風(fēng)險管理和內(nèi)控體系，特別要 強(qiáng)化負(fù)債和風(fēng)險管控，降低企業(yè)杠桿率。要充分發(fā)揮審計、紀(jì)檢、巡視和財務(wù)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，形成監(jiān)督合力。要繼續(xù)高度重視監(jiān)事會監(jiān)督檢查， 全力配合，嚴(yán)肅認(rèn)真做好指出問題的整改工作。我們要強(qiáng)化經(jīng)營業(yè)績考 核，重點(diǎn)考核分管業(yè)務(wù)完成情況、提質(zhì)增效、重點(diǎn)問題解決情況、黨建黨風(fēng)廉潔建設(shè)情況，考核結(jié)果與干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)緊密掛鉤，以考核壓力倒逼責(zé)任落實(shí)，堅持薪酬與效益聯(lián)動，對于超額完成目標(biāo)任務(wù)的要獎勵，對于完 成不好的要處罰，對于嚴(yán)重落后的要問責(zé)。
