近日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》征求意見(jiàn)稿，要求相關(guān)部委、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等在8月25日之前反饋書(shū)面意見(jiàn)，這是政府對(duì)新能源汽車(chē)推廣從補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)市場(chǎng)手段和法律法規(guī)強(qiáng)制要求。
此次發(fā)布的碳排放配額交易管理辦法是結(jié)合了至美國(guó)加州為了推廣新能源汽車(chē)而發(fā)布的ZEV政策與中國(guó)實(shí)際國(guó)情做出的。新能源汽車(chē)碳配額就是新能源汽車(chē)在使用過(guò)程中，與燃油汽車(chē)相比減少的二氧化碳排放量。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委辦公廳8月2日發(fā)布的《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》征求意見(jiàn)稿，國(guó)內(nèi)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口汽車(chē)總代理商可以通過(guò)生產(chǎn)、進(jìn)口新能源汽車(chē)生成新能源汽車(chē)碳配額。這些碳配額可以在碳排放市場(chǎng)進(jìn)行交易。如果有些汽車(chē)企業(yè)生產(chǎn)銷售的新能源汽車(chē)數(shù)量不足，可以通過(guò)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)向有多余碳配額的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)碳配額。
在此之前，中國(guó)政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的措施鼓勵(lì)汽車(chē)企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車(chē)，同時(shí)不斷提高乘用車(chē)燃料消耗限值。2016年1月1日起開(kāi)始實(shí)施的乘用車(chē)燃料消耗量第四階段標(biāo)準(zhǔn)要求，到2020年國(guó)產(chǎn)乘用車(chē)平均油耗降至百公里5.0升。從2016年到2020年，每年的限值分別為百公里6.7升、6.4升、 6升、5.5升和5升。如果車(chē)企不生產(chǎn)新能源汽車(chē)，幾乎無(wú)法達(dá)成這個(gè)目標(biāo)。而新能源汽車(chē)碳配額管理將與乘用車(chē)燃料消耗限值管理一起來(lái)迫使車(chē)企擴(kuò)大新能源汽車(chē)的生產(chǎn)。
碳配額辦法的管理對(duì)象是生產(chǎn)和進(jìn)口燃油汽車(chē)達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)(燃油汽車(chē)規(guī)模企業(yè))，以及燃油汽車(chē)未達(dá)到上述要求，但新能源汽車(chē)產(chǎn)銷達(dá)到一定數(shù)量，并且自愿納入新能源汽車(chē)碳配額管理的企業(yè)(新能源汽車(chē)規(guī)模企業(yè))。此次公布的管理辦法，尚未確定這兩類企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)上述管理辦法，發(fā)改委作為國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)，會(huì)同財(cái)政部、工信部、科技部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等部門(mén)，共同進(jìn)行新能源汽車(chē)碳配額管理。
發(fā)改委對(duì)“燃油汽車(chē)規(guī)模企業(yè)”設(shè)定新能源汽車(chē)與燃油汽車(chē)的年度產(chǎn)銷量比例，并折算為企業(yè)應(yīng)繳的新能源汽車(chē)碳配額數(shù)量。
“燃油汽車(chē)規(guī)模企業(yè)”和“新能源汽車(chē)規(guī)模企業(yè)”每年要提交上一年度的新能源汽車(chē)碳配額報(bào)告。并且，“燃油汽車(chē)規(guī)模企業(yè)”每年要向發(fā)改委提交其不少于上年度應(yīng)繳的新能源汽車(chē)碳配額，否則就要承擔(dān)法律責(zé)任。如果企業(yè)不履行報(bào)告責(zé)任，由發(fā)改委責(zé)令限期改正，逾期未改的，由發(fā)改委會(huì)同其他部門(mén)處于 10-100萬(wàn)元罰款。
如果燃油汽車(chē)規(guī)模企業(yè)未按時(shí)履行碳配額清繳義務(wù)，由發(fā)改委責(zé)令其履行，逾期仍不履行的，由發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門(mén)按照清繳截止日前一年配額市場(chǎng)均價(jià)處以3-5倍罰款，同時(shí)在其下一年度生產(chǎn)或者獲取的配額中扣除。逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。
新能源汽車(chē)碳配額管理辦法將于2017年試行，2018年正式實(shí)施。目前，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作已經(jīng)在7個(gè)省市開(kāi)展，試點(diǎn)時(shí)間從2013年至 2015年。在新能源汽車(chē)領(lǐng)域已經(jīng)有一些示范項(xiàng)目，比如上海國(guó)際汽車(chē)城(集團(tuán))有限公司實(shí)施的“上海新能源汽車(chē)溫室氣體減排項(xiàng)目”，該項(xiàng)目采用EV、 PHEV和FCV替代傳統(tǒng)燃油汽車(chē)，項(xiàng)目在10年的固定計(jì)入期中產(chǎn)生的總減排量為220,253噸二氧化碳，年均減排22,025噸二氧化碳，每輛新能源汽車(chē)每年預(yù)計(jì)減排0.33噸二氧化碳。
目前尚不清楚新能源汽車(chē)碳配額管理的具體細(xì)節(jié)，比如發(fā)改委如何確定然由車(chē)企每年的碳配額數(shù)量，以及碳配額的交易價(jià)格。但毫無(wú)疑問(wèn)的是，該辦法將與乘用車(chē)燃料消耗限值辦法一起來(lái)提高汽車(chē)企業(yè)生產(chǎn)銷售新能源汽車(chē)的興趣。
