正是由于加州積分制有局限性，我們的政策設(shè)計(jì)原則應(yīng)該包括激勵(lì)創(chuàng)新、市場(chǎng)調(diào)節(jié)供需平衡、控制碳排放總量，最終建立起傳統(tǒng)燃油車反哺新能源汽車的機(jī)制，而發(fā)改委碳配額管理辦法對(duì)制造端新能源汽車生產(chǎn)進(jìn)行總量控制，但控制總量只是第一步，如何對(duì)已生產(chǎn)出來(lái)的電動(dòng)汽車排放進(jìn)行核查才是關(guān)鍵，應(yīng)在制造端進(jìn)行碳排放核查。
重政策穩(wěn)定、輕補(bǔ)貼，真正讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，成為當(dāng)下我國(guó)新能源汽車發(fā)展的共識(shí)。
“我希望中國(guó)企業(yè)不要被去年電動(dòng)汽車市場(chǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng)所誤導(dǎo)，那是在強(qiáng)政策激勵(lì)下的增長(zhǎng)，是不可持續(xù)的。有些企業(yè)一門心思地追逐增長(zhǎng)，把企業(yè)的有效資源全部聚集到產(chǎn)能擴(kuò)張，卻放松和忽略了創(chuàng)新和研發(fā)?！?月21日，在2016中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)(以下簡(jiǎn)稱百人會(huì))夏季論壇中，百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰表示。
與此同時(shí)，財(cái)政部表示我國(guó)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策也將于近期進(jìn)行調(diào)整。目前，業(yè)內(nèi)的共識(shí)是，普惠性財(cái)政補(bǔ)貼政策容易使企業(yè)患上依賴癥，使車企騙補(bǔ)沖動(dòng)加大，而地方政府逐利性也成為破除市場(chǎng)壁壘的障礙。
陳清泰稱，中國(guó)電動(dòng)汽車技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程比人們想象中要快，能否跟上補(bǔ)貼退坡進(jìn)程依托市場(chǎng)自行發(fā)展，能否抗衡國(guó)外品牌搶占中國(guó)市場(chǎng)是中國(guó)新能源汽車發(fā)展中面臨的兩個(gè)重要挑戰(zhàn)。
就在本月初，發(fā)改委發(fā)布《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，再出“新招”鼓勵(lì)新能源汽車生產(chǎn)發(fā)展。之前，國(guó)家發(fā)布乘用車企業(yè)平均燃料消耗量(CAFE)和新能源碳汽車積分交易(NEV)同步管理辦法，通過(guò)不斷加嚴(yán)的油耗法規(guī)，提高傳統(tǒng)燃油車的成本，使得燃油車的競(jìng)爭(zhēng)力有所降低。
“國(guó)家在供給側(cè)為了打壓燃油車，降低油耗，提高成本，倒逼企業(yè)生產(chǎn)新能源，碳配額管理辦法實(shí)際上是要求燃油車承擔(dān)新能源汽車推廣成本?！?中國(guó)汽車技術(shù)研究中心政策研究室主任劉斌在百人會(huì)“后補(bǔ)貼時(shí)期的行業(yè)政策”主題峰會(huì)中表示。
盡管，人們普遍認(rèn)同，實(shí)施碳配額管理是我國(guó)新能源汽車大方向，正當(dāng)有新能源汽車企業(yè)高呼盡快出臺(tái)這項(xiàng)政策時(shí)，也有專家表示質(zhì)疑，模仿加州模式可能并不適合中國(guó)國(guó)情，而且，是否具有制度層面可行性也待考察。
碳配額或替代補(bǔ)貼
2016年，我國(guó)新能源乘用車補(bǔ)貼金額為2.5萬(wàn)-20萬(wàn)元，2017、2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019、2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。在保持2016-2020補(bǔ)貼方案總體穩(wěn)定的前提下，國(guó)家不斷提高進(jìn)入推薦車型目錄的企業(yè)和產(chǎn)品的門檻，技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)認(rèn)可的產(chǎn)品可獲得財(cái)政補(bǔ)貼，相反就得不到補(bǔ)貼。
發(fā)改委制定新能源汽車碳配額交易政策的原因之一就是隨著新能源汽車產(chǎn)銷量不斷增長(zhǎng)，大規(guī)模財(cái)稅補(bǔ)貼難以為繼；另一方面，燃油汽車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)，不但需要降低平均油耗，還需要適度控制燃油汽車總量和增量。
《管理辦法》目前正在征求意見階段，將于8月25日結(jié)束，基于2013年起國(guó)內(nèi)七個(gè)陸續(xù)啟動(dòng)試點(diǎn)運(yùn)行的碳排放交易市場(chǎng)，全面的碳排放配額交易預(yù)計(jì)將于2017年在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)。
所謂新能源汽車碳配額，是新能源汽車在使用過(guò)程中，相對(duì)于燃油汽車減少的二氧化碳排放量。
《管理辦法》中提到，在我國(guó)實(shí)施新能源汽車碳配額管理，既能有效解決企業(yè)發(fā)展新能源汽車動(dòng)力不足的問題，又能建立燃油汽車支持新能源汽車發(fā)展的有效機(jī)制，接力退坡的財(cái)稅扶植政策，從而成為新能源汽車發(fā)展重要制度保障。
不過(guò)，目前《管理辦法》只是一個(gè)框架，對(duì)于碳配額計(jì)算方法、數(shù)量以及交易價(jià)格等相關(guān)細(xì)則仍在討論階段。
“我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上該有哪些政策銜接？哪個(gè)市場(chǎng)能夠支撐新汽車市場(chǎng)化發(fā)展？如何監(jiān)管、誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任，主要還是看制度上的可操作性。實(shí)際上，碳配額相當(dāng)于一種納稅方式，這是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)?！眳⑴c制定《管理辦法》相關(guān)人士在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前最大的問題是碳配額機(jī)制能否建立，制度層面有沒有可行性，如果制度不成立，就無(wú)法商討具體細(xì)則。
該法案借鑒美國(guó)加州零排放法案(ZEV)，其原理就是以碳排放交易為基礎(chǔ)實(shí)行交叉補(bǔ)貼，規(guī)定各汽車廠商在本地汽車銷售總量中，“零排放”車在未來(lái)各個(gè)年度必須達(dá)到某一占比，否則就要繳納罰款，或者到其他公司購(gòu)買指標(biāo)，特斯拉每年得到幾億美元補(bǔ)貼就是由此而來(lái)。
“這一點(diǎn)在中國(guó)是行不通的，中國(guó)不能以哪一個(gè)省為單位來(lái)進(jìn)行。”在百人會(huì)夏季論壇上，中國(guó)工程院院士楊裕生明確表示，加州積分制存在局限性，參考加州的積分制不能照搬照抄，因其只以加州銷售的車為基數(shù)，不反映企業(yè)在全國(guó)銷售燃油車總量所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
同時(shí)，作為新能源積分交易推廣的首個(gè)城市，深圳市有經(jīng)驗(yàn)可循，深圳市發(fā)改委副主任蔡羽表示，“正是由于加州積分制有局限性，我們的政策設(shè)計(jì)原則應(yīng)該包括激勵(lì)創(chuàng)新、市場(chǎng)調(diào)節(jié)供需平衡、控制碳排放總量，最終建立起傳統(tǒng)燃油車反哺新能源汽車的機(jī)制，而發(fā)改委碳配額管理辦法對(duì)制造端新能源汽車生產(chǎn)進(jìn)行總量控制，但控制總量只是第一步，如何對(duì)已生產(chǎn)出來(lái)的電動(dòng)汽車排放進(jìn)行核查才是關(guān)鍵，應(yīng)在制造端進(jìn)行碳排放核查?！?/p>
普惠性政策轉(zhuǎn)向優(yōu)勝劣汰
“普惠財(cái)政補(bǔ)貼容易使企業(yè)患上依賴癥，已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)由大變強(qiáng)的需要?！必?cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲在發(fā)言中表示。
實(shí)踐證明，財(cái)政的普惠政策對(duì)培育新能源汽車初級(jí)市場(chǎng)行之有效，但長(zhǎng)期執(zhí)行該政策企業(yè)容易患上政策依賴癥、軟骨病，缺乏技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力和壓力，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目擴(kuò)張。
去年，我國(guó)汽車產(chǎn)銷量從2009年以前不足500輛發(fā)展到35萬(wàn)輛。今年前7個(gè)月，新能源汽車產(chǎn)銷量分別為21.5萬(wàn)輛和20.7萬(wàn)輛，同比再次增長(zhǎng)將近1.2倍，行業(yè)協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，今年全年的銷量可達(dá)到50萬(wàn)至70萬(wàn)輛。
“今年年初，個(gè)別企業(yè)試圖通過(guò)發(fā)布虛假推廣數(shù)量信息等手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)新能源汽車行業(yè)造成了嚴(yán)重的影響，目前督查和核查結(jié)果已經(jīng)上報(bào)給國(guó)務(wù)院。對(duì)這種騙補(bǔ)行為，相應(yīng)企業(yè)必將受到應(yīng)有的處罰?！彼吻锪岜硎?。
如何去除害群之馬，凈化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新問題，考驗(yàn)國(guó)家職能部門。財(cái)政部表示，近期調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼政策。
目前，工信部已經(jīng)修訂完成《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)則》，財(cái)政部稱將配合工信部在提高技術(shù)門檻的基礎(chǔ)上提高財(cái)政補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在彌補(bǔ)成本差價(jià)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)基本平衡、健全監(jiān)管體系、建立市場(chǎng)化的發(fā)展機(jī)制。
“新能源汽車成本隨著規(guī)模效應(yīng)已逐漸下降，部分車型的成本下降較快，有必要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣規(guī)模、成本變化等因素進(jìn)一步完善補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。”宋秋玲稱。
陳清泰表示，補(bǔ)貼政策的退坡，正在形成一股強(qiáng)大的倒逼式的正能量，補(bǔ)貼導(dǎo)向?qū)⒆屛挥谑袌?chǎng)導(dǎo)向，讓位于創(chuàng)新導(dǎo)向。優(yōu)勝劣汰作用將被強(qiáng)化，在大浪淘沙中，真正能站住腳的，將是那些具有創(chuàng)新能力、掌握核心技術(shù)、具有品牌效應(yīng)的企業(yè)。
相比直接的財(cái)政補(bǔ)貼，借助市場(chǎng)力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新上，可以避免部分企業(yè)對(duì)政策的過(guò)度依賴和騙補(bǔ)的行為。
下一步，財(cái)政部將配合工信等部門加快建立相關(guān)制度，確保財(cái)政補(bǔ)貼政策退出后新能源汽車扶持的力度不斷檔。
