2015年，電改九號(hào)文發(fā)布，提出了關(guān)于電價(jià)形成機(jī)制、電力交易體制、電力交易機(jī)構(gòu)和發(fā)用電計(jì)劃等多方面的改革任務(wù)，要求具備條件的地區(qū)逐步建立以中長(zhǎng)期交易為主規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、以現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充發(fā)現(xiàn)價(jià)格，交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)。標(biāo)志著電力市場(chǎng)化再度起航。
2016年3月24日，國(guó)家能源局綜合司公布的《關(guān)于做好電力市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》提出，要加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作，盡快“制定和完善包含中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易的電力市場(chǎng)試點(diǎn)方案”，“力爭(zhēng)盡快開(kāi)展電力中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)交易”。
據(jù)媒體報(bào)道，目前《非現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)電力市場(chǎng)基本規(guī)則(試行)》、《現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)電力市場(chǎng)基本規(guī)則(試行)》等多個(gè)配套細(xì)則已擬定并內(nèi)部征求意見(jiàn)。根據(jù)現(xiàn)有思路，開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)需要同時(shí)滿足各地發(fā)電市場(chǎng)需求、可再生能源比重裝機(jī)、跨省跨區(qū)售電量占本地比重三項(xiàng)考察指標(biāo)。
19家電力交易中心相繼成立
作為新電改的一項(xiàng)重要內(nèi)容，電力交易市場(chǎng)建設(shè)正在全面推進(jìn)。
據(jù)了解，目前全國(guó)有兩個(gè)國(guó)家級(jí)電力交易中心，北京和廣州電力交易中心主要是落實(shí)國(guó)家指令性計(jì)劃、地方間框架協(xié)議，以大宗的中長(zhǎng)期交易為主。據(jù)了解，目前北京、廣州電力交易均已完成注冊(cè)并開(kāi)展了交易。
中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨交易主要是在省域級(jí)的電力交易中心。截止目前，新疆、青海、寧夏、天津、吉林、江蘇、內(nèi)蒙古東部、黑龍江、山東、河北、貴州、上海、福建、陜西、四川、安徽、河南等成地先后成立了17家省級(jí)電力市場(chǎng)交易中心。此外，華北、華中電力交易中心組建和區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)也在醞釀中。
有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，電改一系列配套細(xì)則對(duì)交易的組織、校核、執(zhí)行、結(jié)算、偏差處理、信息反饋、市場(chǎng)干預(yù)等進(jìn)行規(guī)定，建立了較完整的中長(zhǎng)期交易體系，初步滿足近階段各類市場(chǎng)交易需求。區(qū)域電力交易中心的集中建成，標(biāo)志著電力體制改革進(jìn)入實(shí)際操作階段。
任重道遠(yuǎn)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)成關(guān)鍵
無(wú)現(xiàn)貨，不市場(chǎng)。一直以來(lái)，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)被認(rèn)為是市場(chǎng)化改革能否成功的“最后一公里”。
《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》指出，現(xiàn)貨市場(chǎng)主要包括日前、日內(nèi)和實(shí)時(shí)的電能量交易及調(diào)頻和備用等輔助服務(wù)交易市場(chǎng)。
在現(xiàn)貨市場(chǎng)上，每個(gè)時(shí)段乃至地區(qū)或節(jié)點(diǎn)的市場(chǎng)價(jià)格不同，使得現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格能夠充分反映不同時(shí)段、不同地點(diǎn)(節(jié)點(diǎn)或地區(qū))的邊際發(fā)電成本和供需狀況，因而具有時(shí)間和位置信號(hào)，可以有效引導(dǎo)電源投資、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、布局和新建輸變電工程需要。另外，現(xiàn)貨市場(chǎng)能為其他電力交易提供價(jià)格信號(hào)。
由于電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡的特殊要求，發(fā)電機(jī)組組合一般在日前24小時(shí)才能確定，電網(wǎng)的安全約束和輸電約束也同樣在此時(shí)確定，所以電力的三個(gè)價(jià)格信號(hào)(即電的商品價(jià)格信號(hào)、時(shí)間價(jià)格信號(hào)、位置價(jià)格信號(hào))，在日前甚至更短的時(shí)間內(nèi)釋放出來(lái)。“現(xiàn)貨市場(chǎng)正好承擔(dān)了這三個(gè)價(jià)格信號(hào)的發(fā)現(xiàn)功能，通過(guò)發(fā)現(xiàn)完整的電力價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展中長(zhǎng)期電力交易、輸電權(quán)交易和電力期貨交易。所以，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)被稱為現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系的標(biāo)志和核心。
可以說(shuō)，現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)于電力市場(chǎng)的開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序運(yùn)行起到了基礎(chǔ)性的支撐作用，也是協(xié)調(diào)市場(chǎng)交易與系統(tǒng)安全的關(guān)鍵所在。
華北電力大學(xué)教授張粒子在接受媒體采訪時(shí)曾表示，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)質(zhì)上就是保障電力實(shí)時(shí)平衡的市場(chǎng)化機(jī)制。沒(méi)有現(xiàn)貨市場(chǎng)，發(fā)用電計(jì)劃就不能徹底放開(kāi)，零售電市場(chǎng)也無(wú)法開(kāi)放。電能與其他商品最大的不同在于不便于大量存儲(chǔ)，必須發(fā)、輸、配、用電同時(shí)完成，這也是電力市場(chǎng)的特殊性。而用戶用電又具有一定的隨機(jī)性，也就是說(shuō)用電負(fù)荷預(yù)測(cè)不能達(dá)到100%準(zhǔn)確，所以用戶與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行直接交易不能保證發(fā)、用電的實(shí)時(shí)平衡，還必須借助公共電力交易平臺(tái)上組織的現(xiàn)貨市場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)平衡。
現(xiàn)貨市場(chǎng)怎么建?
3月份，國(guó)家能源局綜合司公布的《關(guān)于做好電力市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》提出，要加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作，向國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局申請(qǐng)或已批準(zhǔn)開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)的地區(qū)，盡快組建領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，“制定和完善包含中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易的電力市場(chǎng)試點(diǎn)方案”，“力爭(zhēng)盡快開(kāi)展電力中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)交易”。
過(guò)去兩年以來(lái)，深圳、內(nèi)蒙古西部、寧夏等7地已經(jīng)先行開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。
今年3月，北京、天津等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)被列入試點(diǎn)范圍，目前正制定相關(guān)方案，擬于5月底前上報(bào)。目前，江西等省區(qū)已提交試點(diǎn)申請(qǐng);安徽、陜西、湖南、福建、河北、四川等則擬定了本省電力綜合改革方案或售電側(cè)專項(xiàng)試點(diǎn)方案，正在征求意見(jiàn);遼寧、黑龍江、浙江等也將其列入議事日程。
而據(jù)國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司價(jià)格成本處處長(zhǎng)唐俊近期的發(fā)言指出，事實(shí)上，目前多數(shù)省市區(qū)并不能滿足現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)條件。
根據(jù)目前的思路，開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，單一市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)交易的裝機(jī)份額原則上不超過(guò)30%、或最大四家發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)份額不超過(guò)65%、或市場(chǎng)集中度指數(shù)(HHI指數(shù))不超過(guò)2000，水電以外的可再生能源裝機(jī)占本地統(tǒng)調(diào)裝機(jī)原則上不超過(guò)30%，跨省跨區(qū)受電量(不含“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”送電電量)占本地統(tǒng)調(diào)發(fā)受電量比重超過(guò)30%。如果以上兩者比重過(guò)大，就必須要考慮是否適合開(kāi)展試點(diǎn)。
“我們初步調(diào)查了一下，全國(guó)25個(gè)省市區(qū)是不具備開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)條件的，因?yàn)闊o(wú)法同時(shí)滿足上述三個(gè)條件?！碧瓶≌f(shuō)，“而區(qū)域恰恰是最適合開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)的。另外，由于目前還不具備網(wǎng)架支撐等硬件條件，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，全國(guó)建立現(xiàn)貨市場(chǎng)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。”
