<tbody id="hztmh"></tbody>

國家能源局深化能源行業(yè)投融資體制改革

發(fā)布時間：2017-05-04 來源：國際能源局

？

　　國家能源局關于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實施意見

　　為貫徹落實《中共中央、國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)[2016]18號），進一步發(fā)揮能源投融資對穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生，推進供給側結構性改革的重要作用，堅持企業(yè)為主、規(guī)劃引導、放管結合、優(yōu)化服務、創(chuàng)新機制、暢通渠道、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進的原則，提出以下實施意見。

　　一、充分激發(fā)社會資本參與能源投資的動力和活力

　　（一）確立能源企業(yè)投資主體地位。在增量配電網(wǎng)、規(guī)劃內(nèi)風電、背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣分布式發(fā)電等項目先行試點企業(yè)投資項目承諾制，推動以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。

　?。ǘ嵭心茉赐顿Y項目管理負面清單制度。進一步取消下放能源投資項目核準權限。嚴格按照《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定核準能源項目，目錄范圍外的項目，一律實行備案制，不得進行任何形式的審批。

　　（三）建立能源投資項目管理權力清單制度。能源項目核準機關要根據(jù)《政府核準的投資項目目錄》，制定本級能源投資項目管理權力清單，國家能源局要抓緊制定并試行《國家能源局權力和責任清單》。各省級能源項目核準機關要根據(jù)《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定的權限開展核準工作，要堅持投資審批權限下放層級與承接能力匹配，對涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要能源資源開發(fā)配置的項目，原則上不下放到地市級政府、一律不得下放到縣級及以下政府核準。

　?。ㄋ模┙⒛茉赐顿Y項目管理責任清單制度。能源項目核準機關要厘清職權所對應的責任事項，明確責任主體，健全問責機制。按照簡化程序、優(yōu)化流程、透明高效的原則，制作行政職權運行流程圖，規(guī)范每個環(huán)節(jié)的承辦機構、辦理程序、辦理要求、辦理時限等，確保權力規(guī)范行使。

　?。ㄎ澹┮?guī)范能源投資項目備案管理制度。實行備案制的能源投資項目，備案機關要通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務服務大廳，提供快捷備案服務，備案不得設置任何前置條件。

　?。﹥?yōu)化能源投資項目核準流程。實行核準制的能源投資項目，核準機關要依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務服務大廳實行并聯(lián)核準，項目核準的前置許可條件不得互為前置。按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審的要求，配合推動相關部門協(xié)同下放審批權限，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式。

　?。ㄆ撸┚喣茉赐顿Y項目核準前置許可。能源投資項目核準只保留選址意見和用地（用海）預審作為前置條件，除法律法規(guī)明確規(guī)定的，各級能源項目核準機關一律不得設置任何項目核準的前置條件，不得發(fā)放同意開展項目前期工作的“路條”性文件。

　?。ò耍﹦?chuàng)新能源投資項目業(yè)主確定方式。在光伏、生物質(zhì)能、火電站、水電站、風電等項目開展以競爭性方式確定能源投資項目業(yè)主試點。根據(jù)資源調(diào)查和專項規(guī)劃，委托有資質(zhì)的中介機構對納入規(guī)劃的項目進行咨詢評估，通過招標、競爭性磋商等方式，公開、公平、公正確定業(yè)主。

　　（九）加強能源企業(yè)投資行為事中事后監(jiān)管。企業(yè)投資能源項目要嚴格按照國家有關規(guī)定實施。未依法辦理核準或備案手續(xù)開工建設，或者未按照核準的建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容等進行建設的，核準機關應當根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，按情節(jié)輕重依法給予警告、責令停止建設、責令停產(chǎn)等處罰。