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國家能源局深化能源行業(yè)投融資體制改革

發(fā)布時間:2017-05-04   來源:國際能源局

  四、提升綜合服務(wù)管理水平

 ?。ǘ唬┞鋵?shí)能源投資項(xiàng)目審批負(fù)責(zé)制。探索建立并逐步推行能源投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案首問負(fù)責(zé)制。能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)實(shí)行“一站式”受理、“全流程”服務(wù),一家負(fù)責(zé)到底。

  (二十二)大力推進(jìn)陽光審批。落實(shí)投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度相關(guān)要求,充分利用全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺,做好能源項(xiàng)目審批、監(jiān)管等信息公開工作,提高透明度。制定能源項(xiàng)目審批工作規(guī)則,梳理整合辦事環(huán)節(jié),編制、更新企業(yè)辦事流程圖。推進(jìn)能源項(xiàng)目審批管理工作的信息公開制度,及時公開項(xiàng)目受理情況、辦理過程、審批結(jié)果。鼓勵新聞媒體、公民、法人和其他組織依法對能源部門的服務(wù)管理行為進(jìn)行監(jiān)督。

 ?。ǘ┘訌?qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。完善能源規(guī)劃體系,強(qiáng)化地方規(guī)劃與國家規(guī)劃的銜接,加強(qiáng)能源規(guī)劃與城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保等領(lǐng)域規(guī)劃的銜接。完善能源規(guī)劃的約束引導(dǎo)機(jī)制,發(fā)揮好規(guī)劃對能源投資的龍頭性、引領(lǐng)性作用,促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。處理好規(guī)劃和具體投資項(xiàng)目的關(guān)系,既要依據(jù)規(guī)劃布局項(xiàng)目,也要防止規(guī)劃制定過細(xì)、規(guī)劃變相指定項(xiàng)目單位、規(guī)劃套規(guī)劃搞層層加碼等有礙市場在能源投資中起決定性作用的問題出現(xiàn)。

 ?。ǘ模┙∪O(jiān)管機(jī)制。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則,依托能源投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺,加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管。完善有關(guān)規(guī)章制度,制定監(jiān)管工作指南和操作規(guī)程,促進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、公開化。

 ?。ǘ澹┘訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)監(jiān)管。煤礦、火電等產(chǎn)能過剩或存在潛在過剩風(fēng)險的投資領(lǐng)域要嚴(yán)格按照國家專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策開展項(xiàng)目建設(shè),對違規(guī)、違建項(xiàng)目責(zé)令停止建設(shè)或責(zé)令停產(chǎn)。切實(shí)保護(hù)社會資本在能源投資中的正當(dāng)權(quán)益,加大監(jiān)管力度,保障投資者合法合理訴求得到解決。

 ?。ǘ┘訌?qiáng)能源企業(yè)信用體系建設(shè)。按照國家統(tǒng)一規(guī)劃和部署,加強(qiáng)能源企業(yè)信用體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)信用信息公開共享。開展信用評價,曝光嚴(yán)重違法失信、發(fā)生重大以上安全事故“黑名單”企業(yè)。將企業(yè)信用記錄納入全國信用信息共享平臺,強(qiáng)化政府和投資者的契約意識和誠信意識,形成守信激勵、失信懲戒的約束機(jī)制,促使相關(guān)主體切實(shí)承擔(dān)責(zé)任,履行法定義務(wù),確保投資建設(shè)市場安全高效運(yùn)行。

  五、確保改革任務(wù)落實(shí)到位

 ?。ǘ撸┘訌?qiáng)分工協(xié)作。建立能源投融資體制改革工作會商制度和協(xié)調(diào)機(jī)制,分解任務(wù),明確責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)同配合。能源項(xiàng)目審核機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識深化投融資體制改革的重要性和緊迫性,及時制定具體工作方案,明確任務(wù)分工、時間節(jié)點(diǎn),做好相關(guān)支持配合工作。國家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)管職能,按照統(tǒng)一部署開展能源投融資體制改革工作落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管。

 ?。ǘ耍┘涌旆ㄖ平ㄔO(shè)。完善與能源投融資相關(guān)的規(guī)章制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),制定能源領(lǐng)域貫徹落實(shí)投資領(lǐng)域立法的具體管理辦法或?qū)嵤┓桨?。加快推進(jìn)《電力法》、《煤炭法》修訂,積極推動《能源法》、《核電管理?xiàng)l例》、《國家石油儲備條例》、《能源監(jiān)管條例》、《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》等法律法規(guī)制定出臺。加快制定修訂能耗、碳排放等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度,研究建立煤電機(jī)組能效領(lǐng)跑者機(jī)制。

  (二十九)推進(jìn)配套改革。能源投融資體制改革與其他領(lǐng)域改革要協(xié)同推進(jìn),形成疊加效應(yīng),充分釋放改革紅利。加快能源體制改革,落實(shí)電力體制改革措施,深化石油天然氣體制改革,推進(jìn)電力市場建設(shè)、售電側(cè)改革、油氣行業(yè)上游勘探開發(fā)領(lǐng)域改革等試點(diǎn)工作,有序放開油氣勘查、開采、市場準(zhǔn)入,完善油氣進(jìn)出口管理體制、完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制,推動油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開放。推動能源價格改革,完善油氣產(chǎn)品定價機(jī)制,有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價。積極鼓勵國有能源企業(yè)開展混合所有制改革,推動體制機(jī)制創(chuàng)新,為社會資本在能源領(lǐng)域開展投融資活動創(chuàng)造有利條件。

附件:任務(wù)分工和進(jìn)度安排.pdf

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