?在“6˙30”大限結(jié)束前，我國(guó)出現(xiàn)了新一輪的光伏搶裝潮。數(shù)據(jù)顯示，僅今年一季度，全國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量就達(dá)到了714萬(wàn)千瓦，這已經(jīng)接近2015年全年光伏裝機(jī)容量的一半。國(guó)家能源局在近日下發(fā)的《2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》中明確提出：今年全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模要達(dá)到1810萬(wàn)千瓦。據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，今年下半年光伏仍將保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。
盡管如此，行業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在整個(gè)行業(yè)還是面臨不少挑戰(zhàn)。那么在“6˙30”補(bǔ)貼下調(diào)之后，我國(guó)光伏行業(yè)將會(huì)如何迎接挑戰(zhàn)？
關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)綜合成本的下降
近幾年來(lái)，光伏行業(yè)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展，主要還是得益于國(guó)家強(qiáng)有力的財(cái)政補(bǔ)貼，“6˙30”后補(bǔ)貼下調(diào)對(duì)光伏行業(yè)的影響究竟有多大？有一點(diǎn)可以肯定，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)光伏的發(fā)展速度會(huì)降下來(lái)。前不久，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人侯守禮表示，我國(guó)將完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制，直至取消補(bǔ)貼。這就意味著“6˙30”的光伏補(bǔ)貼下調(diào)只是一個(gè)開始，隨后我國(guó)光伏行業(yè)將會(huì)步入一個(gè)補(bǔ)貼逐步下調(diào)的時(shí)代，直到光伏補(bǔ)貼全部取消。這對(duì)于目前還無(wú)法“斷奶”的光伏產(chǎn)業(yè)造成了相當(dāng)大的壓力。
很明顯，壓力大是由補(bǔ)貼下調(diào)后投資收益下降導(dǎo)致的，所以在“6˙30”大限過后，能否找到合適的方式來(lái)保證光伏投資收益將成為中國(guó)光伏行業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。
業(yè)內(nèi)專家告訴記者，要解決這個(gè)最大挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)綜合成本下降是關(guān)鍵。首先需要進(jìn)一步加快光伏關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提高生產(chǎn)工藝水平，降低光伏電站裝備成本。另外，還要優(yōu)化光伏電站投資環(huán)境，降低企業(yè)外部成本。
雖然目前光伏還沒有實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，但是業(yè)界也從來(lái)沒有停止推動(dòng)實(shí)現(xiàn)光伏的平價(jià)夢(mèng)。據(jù)記者了解，在最近的8年里，光伏組件的市場(chǎng)價(jià)格從每瓦36元下降到現(xiàn)在3.5~3.8元左右，下降了86.4%；并網(wǎng)光伏系統(tǒng)價(jià)格從每瓦60元降到每瓦7~8元，下降了86.7%。近5年來(lái)，光伏發(fā)電成本已從每千瓦時(shí)超過2元下降至約0.8元，綠色的貴族發(fā)電早已不斷向平價(jià)電力時(shí)代轉(zhuǎn)換。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成告訴記者，到2020年，平均用電價(jià)格可能會(huì)達(dá)到0.7元/每千瓦時(shí)，而光伏的度電成本已經(jīng)低于這一水平。因此，對(duì)于屋頂光伏，只要光伏發(fā)電比用電網(wǎng)的電價(jià)便宜，就不再需要國(guó)家補(bǔ)貼，用電側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)就能實(shí)現(xiàn)。
探尋破解棄光難題的有效途徑
就在一季度高達(dá)714萬(wàn)千瓦的新增光伏裝機(jī)背后，國(guó)家能源局還公布了一組數(shù)據(jù)，這就是目前愈發(fā)嚴(yán)重的棄光率。一季度全國(guó)棄光限電約19億千瓦時(shí)，主要發(fā)生在甘肅、新疆和寧夏，其中，甘肅棄光限電8.4億千瓦時(shí)，棄光率39%；新疆（含兵團(tuán)）棄光限電7.6億千瓦時(shí)，棄光率52%；寧夏棄光限電2.1億千瓦時(shí)，棄光率20%。
在搶裝潮之后，光伏電站規(guī)模的迅速擴(kuò)張加大了棄光限電再次加劇的可能性。
如何在不發(fā)生棄光限電的情況之下保持光伏行業(yè)的良好發(fā)展，是2016年下半年國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)面臨的又一大挑戰(zhàn)。
令人欣慰的是，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日下發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》，首次明確公布光伏和風(fēng)電最低保障利用小時(shí)數(shù)。這是我國(guó)在多次提及保障性收購(gòu)后，第一次劃定具體收購(gòu)門檻。具體來(lái)說，根據(jù)各地棄光程度來(lái)確定保障性收購(gòu)小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，其中最高門檻為1500小時(shí)，最低為1300小時(shí)。只有當(dāng)?shù)貐^(qū)達(dá)到保障小時(shí)數(shù)后，才能新建光伏項(xiàng)目。這其中還包括納入規(guī)劃或已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示：“公布最低保障利用小時(shí)數(shù)，相當(dāng)于‘兜底’，有利于短時(shí)間內(nèi)減少棄光的現(xiàn)象?！绷硗猓L(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的光伏電站規(guī)模擴(kuò)張主要集中在西北地區(qū)的大型地面電站上面，而發(fā)展至今，可用作光伏電站建設(shè)的土地資源已經(jīng)越來(lái)越少，再加上西北地區(qū)出現(xiàn)的嚴(yán)重棄光限電問題，光伏行業(yè)未來(lái)發(fā)展重心必將要向中東部轉(zhuǎn)移。然而中東部人口密集的特點(diǎn)決定了這些區(qū)域只適合發(fā)展分布式光伏。目前，我國(guó)光伏電站建設(shè)已經(jīng)有向中東部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，其中在東部沿海地區(qū)分布式光伏發(fā)展較為迅速。
雖然分布式光伏項(xiàng)目目前收益不高，但隨著國(guó)家和地方解決分布式光伏困局的政策密集出臺(tái)，未來(lái)其收益有望大幅提高。目前分布式光伏項(xiàng)目電價(jià)為“基礎(chǔ)電價(jià)+補(bǔ)貼”。其中，國(guó)家級(jí)補(bǔ)貼為0.42元/千瓦時(shí)，很多有實(shí)力的省、市、縣，在國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上又出臺(tái)了地方補(bǔ)貼，補(bǔ)貼多，吸引力自然大。由此，在“十三五”期間，伴隨著各項(xiàng)政策措施的不斷完善，分布式光伏有望成為我國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。
