?8月3日，國(guó)家審計(jì)署通報(bào)二季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)扶貧貸款貼息、產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧等扶貧政策措施落實(shí)不到位。
光伏扶貧情況
2015年，山西省安排5個(gè)縣開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)，已核準(zhǔn)的68個(gè)光伏電站計(jì)劃于2015年底前建設(shè)完成。截至2016年5月底，由于土地落實(shí)不到位等，4個(gè)項(xiàng)目尚未開(kāi)工建設(shè)，17個(gè)已開(kāi)工項(xiàng)目尚未建成。
2015年，甘肅省選取6個(gè)縣開(kāi)展第一批光伏扶貧試點(diǎn)，每個(gè)縣選取200戶建檔立卡貧困戶建設(shè)分布式光伏發(fā)電設(shè)施，計(jì)劃于2015年建成。截至2016年5月底，由于建設(shè)資金籌措不到位、相關(guān)部門(mén)工作推動(dòng)不力等，4個(gè)縣未完成建設(shè)任務(wù)。清水縣雖已建成發(fā)電，但由于未落實(shí)關(guān)于分布式光伏發(fā)電戶售電可由國(guó)家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)開(kāi)具發(fā)票的便民措施等，該縣2016年3月24日開(kāi)始并網(wǎng)發(fā)電的200戶貧困戶尚未獲得售電收入4.26萬(wàn)元。
根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)2015年光伏扶貧試點(diǎn)方案》及調(diào)整文件，2015年寧夏回族自治區(qū)51.57兆瓦光伏扶貧項(xiàng)目應(yīng)于2015年底前建成并網(wǎng)。由于資金籌措機(jī)制不完善，企業(yè)墊資建設(shè)積極性差等，截至2016年6月25日，實(shí)際建成并網(wǎng)6.64兆瓦，占計(jì)劃規(guī)模的12.88%;在建32.28兆瓦，占計(jì)劃規(guī)模的62.59%，其余12.65兆瓦未開(kāi)工，占計(jì)劃規(guī)模的24.53%。
據(jù)悉，這是國(guó)家審計(jì)署2016年第二季度圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)關(guān)注“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)落實(shí)，審計(jì)了1077個(gè)單位1633個(gè)項(xiàng)目財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、扶貧任務(wù)落實(shí)、“放管服”改革、重大項(xiàng)目建設(shè)以及“營(yíng)改增”試點(diǎn)推進(jìn)等情況，涉及中央資金2036.54億元，并關(guān)注了以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況。對(duì)4月和5月審計(jì)發(fā)現(xiàn)涉及44.52億元財(cái)政資金的182個(gè)問(wèn)題，審計(jì)部門(mén)已向被審計(jì)單位出具了整改建議函。截至二季度末，有關(guān)單位已整改其中涉及15.47億元財(cái)政資金的72個(gè)問(wèn)題。對(duì)尚未整改到位和6月份審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)部門(mén)正在督促加快整改。
光伏扶貧背景
2013年，安徽在全國(guó)率先開(kāi)展了“光伏下鄉(xiāng)扶貧工程”。2014年11月，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展光伏扶貧工程試點(diǎn)工作的通知》后，除安徽外，河北、山西、甘肅、寧夏、青海等5個(gè)省區(qū)也開(kāi)始光伏扶貧試點(diǎn)工作。
中央高度重視
2016年4月24日，習(xí)近平總書(shū)記到安徽考察，24日下午，習(xí)近平來(lái)到大灣村走訪村民，同當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽采堂撠毠?jiān)大計(jì)。總書(shū)記一連走進(jìn)5戶農(nóng)家，聽(tīng)取村民對(duì)實(shí)施光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目、種植茶葉、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)以及移民搬遷等的想法，了解省市縣開(kāi)展扶貧工作的具體做法和取得的成效。
2016年7月19日，在寧夏考察的中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平走訪了永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆移民村的光伏農(nóng)業(yè)科技大棚，了解企業(yè)在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、幫助貧困戶脫貧的情況后，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)該項(xiàng)目和這種產(chǎn)業(yè)扶貧模式給予充分肯定，并表示“這里的扶貧工作做得比較扎實(shí)”。
光伏扶貧規(guī)劃
2016年4月6日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家能源局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合對(duì)外下發(fā)了《關(guān)于光伏發(fā)電扶貧工作意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。發(fā)改能源[2016]621號(hào)文件。
根據(jù)《意見(jiàn)》，2020年之前，我國(guó)將重點(diǎn)在前期開(kāi)展試點(diǎn)的、光照條件好的16個(gè)省471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，確保每年每戶增加收入3000元以上。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，十三五期間光伏扶貧投資約1200億元，裝機(jī)規(guī)模約15GW。
