按照中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)，2020年、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要分別達(dá)到15%和20%。但眼下，嚴(yán)重的“棄風(fēng)”、“棄光”率，或成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的阻礙。
8月23日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于2015年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的通報(bào)》顯示，2015年棄風(fēng)限電形勢(shì)嚴(yán)峻，全國(guó)棄風(fēng)電量達(dá)到了339億千瓦時(shí)，比2014年增加213億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)高達(dá)169%。棄風(fēng)棄光是指風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備處于正常情況下，由于當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接納能力不足、電場(chǎng)建設(shè)工期不匹配和風(fēng)電、光伏發(fā)電不穩(wěn)定等因素，導(dǎo)致部分風(fēng)機(jī)、光伏設(shè)備暫停發(fā)電，或所發(fā)的電力無法上網(wǎng)。
從2015年各省的棄風(fēng)率看，甘肅省棄風(fēng)現(xiàn)象最為嚴(yán)重，棄風(fēng)電量為82億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率39%。其次是新疆，棄風(fēng)電量70億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率32%。吉林省的棄風(fēng)電量也達(dá)到了27億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率為32%。內(nèi)蒙古棄風(fēng)電量為91億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率為18%。
從數(shù)據(jù)上看，2015年僅甘肅省的棄風(fēng)、棄光電量就達(dá)108億千瓦時(shí)。若按照一戶家庭2400千瓦時(shí)/年的用電量計(jì)算，甘肅省去年浪費(fèi)電力可滿足450萬(wàn)個(gè)普通家庭一年的用電量。若按照火電廠一度電耗煤300克的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，108億千瓦時(shí)的電量，需消耗約300多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
風(fēng)電規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)之窘
“長(zhǎng)風(fēng)幾萬(wàn)里，吹度玉門關(guān)。”風(fēng)，是甘肅省的特色資源。上世紀(jì)末，甘肅開始大力開發(fā)“風(fēng)光”資源，酒泉風(fēng)電基地，金昌、武威、酒泉等光伏發(fā)電基地相繼建成。然而，新能源的發(fā)展之路并不平坦：投產(chǎn)不久，甘肅就深陷“棄風(fēng)限電”的困局。
2016年以來，甘肅在擴(kuò)大可再生能源消納方面也有一些舉措，誠(chéng)如今年上半年，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)了該省可再生能源就近消納試點(diǎn)方案。在該方案中，該省風(fēng)電發(fā)展的困境有詳細(xì)的描述。2015年，甘肅統(tǒng)調(diào)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到4188萬(wàn)千瓦，其中火電1661萬(wàn)千瓦，水電696萬(wàn)千瓦，可再生能源裝機(jī)2682萬(wàn)千瓦，占全省發(fā)電裝機(jī)容量的58%。
而在可再生能源蓬勃發(fā)展的同時(shí)，消納矛盾也越來越明顯。究其根源，一是甘肅省內(nèi)用電市場(chǎng)供大于求，可再生能源消納不足。省內(nèi)用電負(fù)荷增長(zhǎng)較慢，裝機(jī)負(fù)荷比已超過3：1，富余發(fā)電能力600億千瓦時(shí)；二是電網(wǎng)外送通道不暢，可再生能源外送受限。目前，甘肅省尚未建成專用特高壓電力外送電網(wǎng)通道，特別是河西新能源富集區(qū)網(wǎng)架相對(duì)薄弱，新能源電力外送能力有限；三是新能源大而不強(qiáng)問題突出。2015年，風(fēng)電棄風(fēng)率近39%；光電棄光率30%?？稍偕茉窗l(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展要求存在很大差距。
因此，甘肅省風(fēng)電的發(fā)展不能糾結(jié)于發(fā)電裝機(jī)的數(shù)字增長(zhǎng)上，而是應(yīng)當(dāng)苦練內(nèi)功，從根本上解決可再生能源發(fā)展環(huán)境問題。按照國(guó)務(wù)院節(jié)能調(diào)度管理辦法的規(guī)定和此輪電改精神，風(fēng)電、光伏和水電都具有優(yōu)先調(diào)度次序，具有優(yōu)先發(fā)電權(quán)，電網(wǎng)公司應(yīng)首先限發(fā)火電。對(duì)此，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖表達(dá)了對(duì)于甘肅落實(shí)新能源消納政策力度的憂心，在河北、新疆相繼出臺(tái)落實(shí)新能源全額保障性收購(gòu)政策之后，甘肅應(yīng)主動(dòng)向兄弟省份學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
穩(wěn)增風(fēng)光電裝機(jī)
基于上述背景，8月29日，國(guó)家能源局正式印發(fā)《關(guān)于支持甘肅省創(chuàng)建新能源綜合示范區(qū)的復(fù)函》。這意味著繼寧夏之后，甘肅成為全國(guó)第二個(gè)國(guó)家新能源綜合示范區(qū)。
國(guó)家能源局的一位官員曾介紹說，盡管2015年甘肅的棄風(fēng)率、棄光率全國(guó)第一，但我們也要看到甘肅新能源的發(fā)展成績(jī)。國(guó)家新能源綜合示范區(qū)的一個(gè)目的就是要促使甘肅在發(fā)展中解決消納不足、持續(xù)發(fā)展受限的問題。
此前8月15日，甘肅工信委發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)2016年優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)提出，2016年新能源優(yōu)先發(fā)電量100億千瓦時(shí)，2016年風(fēng)電最低保障收購(gòu)年平均利用小時(shí)為500小時(shí)，光電最低保障收購(gòu)年平均利用小時(shí)為400小時(shí)。而據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局今年5月劃定的風(fēng)力、光伏發(fā)電重點(diǎn)地區(qū)的最低保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)，甘肅一類、二類風(fēng)電地區(qū)保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)1800，甘肅一類光伏地區(qū)保障收購(gòu)1500小時(shí)，二類地區(qū)1400小時(shí)。
對(duì)此，國(guó)家能源局致函甘肅省發(fā)改委和工信委，認(rèn)為《通知》明顯違反了國(guó)家政策，“引起了極為惡劣的社會(huì)影響”。8月25日，甘肅省工信委會(huì)發(fā)布了《關(guān)于2016年優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》，將暫緩執(zhí)行《通知》中的最新能源最低保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)。
《實(shí)施方案》提出，甘肅加快完善促進(jìn)新能源消納的政策措施，加快輸配電價(jià)改革，完善跨省跨區(qū)外送電市場(chǎng)交易機(jī)制，擴(kuò)大外送電規(guī)模。此外，《實(shí)施方案》還提出，加強(qiáng)河西走廊、蘭州到隴東和西北區(qū)域750千伏省際間主網(wǎng)架建設(shè)，增加甘肅新能源電力外送的比例，國(guó)家電網(wǎng)公司制定和落實(shí)在西北電網(wǎng)內(nèi)統(tǒng)籌消納酒泉風(fēng)電基地項(xiàng)目的技術(shù)方案。
綜合考量 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
當(dāng)然，如何提升消納能力，政府、電網(wǎng)、新能源企業(yè)的探索和努力從未停歇。誠(chéng)如由電網(wǎng)公司搭臺(tái)，政府主導(dǎo)，新能源發(fā)電企業(yè)將減少棄光增加的收入部分讓利于用電企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)多用電的同時(shí)提高新能源企業(yè)的發(fā)電量，這一做法使金昌光伏出力提高了20%。
相關(guān)專家建議，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要立足“全國(guó)一盤棋”，建立全國(guó)范圍的新能源消納布局和規(guī)劃已經(jīng)勢(shì)在必行。甘肅省電力公司風(fēng)電中心主任汪寧渤說，國(guó)家可以出臺(tái)促進(jìn)新能源在更大范圍內(nèi)消納的政策。比如，借鑒“西電東送”和“三峽送出”解決水電消納的成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃并加快跨區(qū)輸電骨干通道建設(shè)進(jìn)度，建立可再生能源在全國(guó)范圍內(nèi)消納的配額機(jī)制，鼓勵(lì)全社會(huì)接受和消納可再生能源。
日前，國(guó)家能源局已出臺(tái)《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的意見》，明確了中國(guó)各省2020年全社會(huì)用電量中非水電可再生能源消耗總量比重，為建立可再生能源配額、電力綠色證書交易、碳減排交易等配套保障機(jī)制提供了政策保障。
但在國(guó)網(wǎng)甘肅公司總經(jīng)理李明看來，新能源消納是一個(gè)系統(tǒng)性問題，必須采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段相結(jié)合，多措并舉，才能實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。要徹底破解新能源發(fā)展的瓶頸，使“無限風(fēng)光”跨越“囧途”走上“坦途”，最終還得靠國(guó)家層面的整體規(guī)劃指導(dǎo)。業(yè)內(nèi)專家指出，棄風(fēng)棄光限電，本質(zhì)上是能源市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡的結(jié)果。然而，在各種審批權(quán)限不斷下放的背景下，各地盲目大干快上、追求風(fēng)電光電裝機(jī)容量的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。從國(guó)家層面看，電力發(fā)展應(yīng)求真務(wù)實(shí)、綜合考量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)和能源浪費(fèi)。
