?。╇娏κ袌?chǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)考慮省區(qū)和地區(qū)的不平衡

　　電力市場(chǎng)建設(shè)，特別是區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)要考慮省與省之間的經(jīng)濟(jì)不平衡，要調(diào)動(dòng)省政府參與電力市場(chǎng)的積極性。在東西部省間發(fā)電成本差異較大的情況下，區(qū)域市場(chǎng)可能會(huì)打破原有利益格局，例如導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省區(qū)電價(jià)下降，錦上添花；欠發(fā)達(dá)省區(qū)電價(jià)上揚(yáng)，雪上加霜。以南方區(qū)域市場(chǎng)設(shè)計(jì)為例，廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，經(jīng)濟(jì)對(duì)電價(jià)的承受能力強(qiáng)，電價(jià)上漲或者下降對(duì)經(jīng)濟(jì)或者企業(yè)的影響相對(duì)較小，而貴州等省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)或企業(yè)對(duì)電價(jià)上漲的承受能力有限，電價(jià)上漲后產(chǎn)生的社會(huì)福利損失大。區(qū)域電力市場(chǎng)如果完全按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理論設(shè)計(jì)，可能引起區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)福利損失變大?？紤]到省政府代表了本省用戶側(cè)利益，如果不考慮省間經(jīng)濟(jì)不平衡影響，區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)會(huì)遭到來(lái)自西部省區(qū)的強(qiáng)大阻力。

　　區(qū)域市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制和結(jié)算方法，在不影響市場(chǎng)基本功能的前提下，應(yīng)考慮各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡影響。對(duì)于區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果，可以指定專門的市場(chǎng)配套方案，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整省間市場(chǎng)紅利的分配，最大程度降低來(lái)自各省的總阻力，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)前進(jìn)。例如廣東不同地區(qū)差異化輸配電價(jià)有效地緩解了地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的影響，同時(shí)未影響現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)作和價(jià)格機(jī)制，對(duì)區(qū)域市場(chǎng)是很好借鑒。整個(gè)區(qū)域電網(wǎng)的輸電成本，可以由東部發(fā)達(dá)省區(qū)多分?jǐn)傄恍?，畢竟大部分長(zhǎng)距離輸電設(shè)備是為了向東部負(fù)荷中心供電而建設(shè)，在現(xiàn)貨市場(chǎng)中起到了降低東部負(fù)荷中心的節(jié)點(diǎn)電價(jià)的作用。

　　（七）電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)該考慮容量市場(chǎng)和擱淺成本

　　發(fā)電容量投資是保證電力供應(yīng)安全最主要的措施，一種方式是容量市場(chǎng)，如PJM容量市場(chǎng)，另一種方式是通過(guò)能量市場(chǎng)的收益進(jìn)行回收，例如美國(guó)德州市場(chǎng)、澳大利亞采用這種模式。

　　PJM通過(guò)容量市場(chǎng)將容量投資收益回報(bào)功能從現(xiàn)貨能量市場(chǎng)剝離后，一方面現(xiàn)貨能量市場(chǎng)的價(jià)格能夠更低、更穩(wěn)定，另一方面因?yàn)椴挥煤怂闳萘客顿Y成本（這部分成本核算也非常困難），市場(chǎng)操縱等行為更容易界定，市場(chǎng)監(jiān)管效率大大提升。

　　南方（以廣東起步）現(xiàn)貨試點(diǎn)應(yīng)考慮對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)則或配套方案：一方面應(yīng)對(duì)沒(méi)有容量市場(chǎng)帶來(lái)的現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)，或限制價(jià)格后帶來(lái)中長(zhǎng)期容量投資不足；另一方面監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做好準(zhǔn)備，如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)主體將容量投資成本納入到現(xiàn)貨市場(chǎng)報(bào)價(jià)成本。

　　目前南方（以廣東起步）現(xiàn)貨試點(diǎn)一個(gè)重要的配套文件是不同成本機(jī)組同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)補(bǔ)貼方案。這個(gè)方案本質(zhì)上為了解決容量成本回收和機(jī)組擱淺成本的問(wèn)題。我們將相關(guān)主體因?yàn)檎畬?shí)施改革而損失的既定利益理解為政府實(shí)施改革的擱淺成本。廣東燃?xì)怆姀S在市場(chǎng)化前政府核定專門上網(wǎng)價(jià)確保投資回收，這部分屬于擱淺成本。廣東的氣電補(bǔ)貼方案，對(duì)其設(shè)計(jì)思路各方應(yīng)該進(jìn)一步深入理解。雖然方案名稱是對(duì)“不同成本機(jī)組同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行補(bǔ)償”，但是成本補(bǔ)貼只是手段，不是最終目的。氣電補(bǔ)償方案的最終目的是解決容量補(bǔ)償不足和擱淺成本補(bǔ)償。換一個(gè)角度說(shuō)，如果氣電機(jī)組既沒(méi)有容量成本補(bǔ)償問(wèn)題，也沒(méi)有擱淺成本問(wèn)題，那么不同成本的氣電機(jī)組就不會(huì)進(jìn)行補(bǔ)償。否則對(duì)高成本機(jī)組補(bǔ)償以增加其利用小時(shí)數(shù)，不僅與市場(chǎng)的初衷相違背，甚至與計(jì)劃模式的經(jīng)濟(jì)調(diào)度都背道而馳。

　　（八）電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)

　　2006年?yáng)|北區(qū)域電力市場(chǎng)平衡賬戶出現(xiàn)巨額虧損，燃料成本的增加是主要的，但是也有部分市場(chǎng)力因素的作用。由于發(fā)電集團(tuán)主體數(shù)量相對(duì)有限，發(fā)電廠很容易通過(guò)持留和串謀等市場(chǎng)行為提高邊際機(jī)組價(jià)格，從而提高出清價(jià)格。

　　我國(guó)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管方面的人員、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)系統(tǒng)和法規(guī)體制支撐都嚴(yán)重不足。這方面可參照我國(guó)金融行業(yè)較為成熟的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。其在證券法中賦予交易所市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，形成包括證監(jiān)會(huì)、交易所和券商的多層監(jiān)管體系，其中交易所是市場(chǎng)監(jiān)管的主體，“交易所天然具有監(jiān)管的職能，并普遍為法律所確認(rèn)”“交易所必須是強(qiáng)大的市場(chǎng)監(jiān)管者”。我國(guó)電力市場(chǎng)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)從人員力量、技術(shù)系統(tǒng)、組織架構(gòu)和協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體等方面，都是最適合市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施主體。市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)公司需要在市場(chǎng)利益保持完全中立，并通過(guò)立法賦予其市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。

　?。ň牛┻M(jìn)一步改革跨省區(qū)輸配電價(jià)模式

　　本輪電力市場(chǎng)化改革通過(guò)建立輸配電價(jià)體系，將批發(fā)市場(chǎng)電價(jià)傳導(dǎo)至市場(chǎng)用戶銷售電價(jià)，是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。同時(shí)電網(wǎng)公司盈利模式由傳統(tǒng)的價(jià)差模式轉(zhuǎn)為順價(jià)模式，電網(wǎng)公司收益與現(xiàn)貨市場(chǎng)脫鉤，確保了其運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的中立性。

　　目前輸配電價(jià)改革僅推廣至省級(jí)電網(wǎng)，但是跨省輸配電價(jià)仍沿用計(jì)劃模式下的價(jià)格模式，嚴(yán)重阻礙跨未來(lái)區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)?？缡≥斉潆妰r(jià)基于輸送電量計(jì)算，而省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革后是直接分?jǐn)傊潦芤娴挠脩魝?cè)。假如送端省區(qū)電源報(bào)價(jià)2毛每度電，但是加上1毛9分的跨省輸配電價(jià)后，卻無(wú)法與受端省區(qū)3毛5分的高價(jià)電源競(jìng)爭(zhēng)。這種不合理現(xiàn)象已屢次發(fā)生在跨省區(qū)中長(zhǎng)期市場(chǎng)競(jìng)價(jià)中，將嚴(yán)重影響未來(lái)區(qū)域電力市場(chǎng)的市場(chǎng)效率和清潔能源消納。計(jì)劃模式下，跨省輸電設(shè)備僅通過(guò)其輸送電量體現(xiàn)投資價(jià)值；但現(xiàn)貨市場(chǎng)中，跨省區(qū)輸電的價(jià)值更多體現(xiàn)在降低了受端電網(wǎng)的整體現(xiàn)貨價(jià)格水平。因此跨省區(qū)輸電通道設(shè)施投資回收機(jī)制，應(yīng)采用直接向受益市場(chǎng)主體分?jǐn)偟姆绞?，這也是區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。