日前召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào),“構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一”。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè),是事關(guān)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的千年大計(jì)。今年以來,一批基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)立項(xiàng)開工,將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和人民生活水平的提升。水電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施資金投入多、建設(shè)周期長(zhǎng)、使用頻率高,一旦建成,很難改變,可謂百年工程。如果建設(shè)運(yùn)行過程中處理不當(dāng),破壞了生態(tài)環(huán)境,造成的損害將難以彌補(bǔ)。因此,注重生態(tài)效益,減少甚至消除對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可忽視的重要課題。
一些國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在建設(shè)之初就充分考慮了生態(tài)環(huán)境因素,做出了很好的示范。穿越可可西里自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的青藏鐵路,設(shè)置了33處、總長(zhǎng)逾58公里的野生動(dòng)物通道,以確保藏羚羊暢通無阻。據(jù)報(bào)道,5月5日,今年首批待產(chǎn)的137只雌性藏羚羊順利通過青藏鐵路,開始遷徙之旅。
不僅是國(guó)家重大項(xiàng)目,越來越多的地方也采取多種措施,減少基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響。安徽、湖南等地明確要求,避免在鳥類主要遷徙通道建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目;重慶跨江大橋不設(shè)橋墩,雖然施工難度增大,工程造價(jià)更高,但卻為長(zhǎng)江上游特有魚類留出了生存空間。浙江省在建設(shè)維護(hù)防洪灌溉河道時(shí),嘗試不建混凝土硬質(zhì)護(hù)坡,而是利用綠色植物建設(shè)生態(tài)緩沖帶,以提升水域自凈能力。
但目前也有一些地方,過度重視基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)效益、忽略生態(tài)效益。比如,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組曾發(fā)現(xiàn),湖北省九宮山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的6座小水電站清理整改工作滯后,5座仍在運(yùn)行,生態(tài)流量不能穩(wěn)定下泄,影響保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境;貴州省黔南州羅甸縣違規(guī)水電站未及時(shí)清理整改、大壩阻隔魚類洄游通道,生態(tài)破壞嚴(yán)重。這些問題反映出,個(gè)別地方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行上,仍然忽略對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù),沒有從根本上樹立起對(duì)子孫負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度,缺乏足夠的生態(tài)效益意識(shí)。
近年來,為解決部分基礎(chǔ)設(shè)施破壞生態(tài)環(huán)境的歷史遺留問題,多地開展了小水電拆除、自然保護(hù)區(qū)旅游設(shè)施清理等行動(dòng)。但一些地方已造成的生態(tài)環(huán)境損失仍難以挽回。痛定思痛,要充分認(rèn)識(shí)到防患于未然的必要性,把好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。在規(guī)劃建設(shè)之初,就按照主體功能區(qū)、自然功能區(qū)規(guī)劃要求布局,發(fā)揮項(xiàng)目環(huán)評(píng)的源頭防范作用。水電、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目屬于民生工程,涉及公眾切實(shí)利益,要廣泛征求公眾意見,充分尊重公眾的訴求。
在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)和施工階段,也要將生態(tài)理念貫穿始終。比如,在設(shè)計(jì)方面,要充分考慮動(dòng)植物習(xí)性,為魚類洄游、動(dòng)物遷徙預(yù)留生命通道。在施工方面,盡可能減少爆破等暴力方式、縮短作業(yè)時(shí)間,最大限度降低對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響。
江蘇南京的做法值得借鑒。南京江心洲長(zhǎng)江大橋之所以呈現(xiàn)橋上車流飛馳、橋下江豚嬉戲、岸邊野鳥覓食的和諧風(fēng)景,正是因?yàn)轫?xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)施工階段都充分考慮自然因素。比如,通過增加防抖措施減少車輛通行對(duì)水中生物的影響,通過對(duì)橋面雨水的收集減少橋面污水對(duì)江水的污染,以預(yù)制拼裝方式搭建大橋以減少在水中施工的時(shí)間,這些別具匠心的舉措,最大程度上減少了對(duì)自然的打擾。
基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行過程中要避免急功近利的行為,充分考慮生態(tài)環(huán)境因素,找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、生態(tài)保護(hù)的平衡點(diǎn)。比如,在水電開發(fā)時(shí),要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的指導(dǎo)思想,制定合理的水電開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度規(guī)劃。保證足夠的生態(tài)流量,避免壩下減脫水現(xiàn)象,切實(shí)保障下游生態(tài)安全。
當(dāng)前,我國(guó)很多地方面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力,越是這個(gè)時(shí)候,上馬基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目越不能盲目沖動(dòng)。要充分考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益,讓每個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都成為惠及子孫萬代、真正經(jīng)得住歷史考驗(yàn)的典范工程。
評(píng)論