北京電力交易中心運行半年來，“統(tǒng)一市場、兩級運作”模式初見成效。未來值得期待的是，如何發(fā)揮國家平臺的作用，繼續(xù)在構(gòu)建統(tǒng)一電力市場方面發(fā)力，尤其是通過大電網(wǎng)優(yōu)勢，促進大范圍消納清潔能源，助力國家完成能源轉(zhuǎn)型的歷史使命。
提起6個月前參與的銀東直流跨區(qū)電力用戶直接交易，山東濟寧中銀電化有限公司總經(jīng)理趙華盛依然顯得很興奮：“當時我們通過直接交易購買了3.6億度電，可以節(jié)約2160萬元的用電成本?！?/p>
對于電力用戶來說，電力交易中心與電力直接交易存在的意義，更多地體現(xiàn)在降低用電成本上。關(guān)于這一點，北京電力交易中心交出的“答卷”讓人滿意。北京電力交易中心掛牌當天完成的交易堪稱經(jīng)典：山東30家電力用戶與陜西、甘肅、青海、寧夏四省824家發(fā)電企業(yè)完成了90億千萬時的電量交易，購電價格平均降低6.5分/千瓦時，總共為參與交易的山東企業(yè)節(jié)省成本5.4億元，既符合“讓人民群眾有實實在在的獲得感”的改革評價標準，也滿足了地方政府希望通過電力交易降低企業(yè)成本壓力的愿望。
而對電力改革甚至能源革命而言，國家級電力交易中心的當下作為和未來空間，絕不僅限于此。隨著北京電力交易中心、廣州電力交易中心以及一系列省級電力交易中心的掛牌營業(yè)，“統(tǒng)一市場、兩級運作”的全國電力市場格局輪廓初現(xiàn)。北京電力交易中心因其在省間電力市場的建設(shè)與運行、開展電力交易方面的巨大騰挪空間和示范價值，更為值得關(guān)注。正所謂大平臺有大智慧，透過國家級電力交易平臺這個支點，人們期待當下可以充分利用大電網(wǎng)，打造跨區(qū)輸送能源尤其是清潔能源的“范本”；未來，能夠撬動我國能源實現(xiàn)安全、清潔、高效、可持續(xù)轉(zhuǎn)型這個“大格局”。
依托特高壓提速跨區(qū)交易
作為大范圍優(yōu)化配置電力資源、促進清潔能源省間消納的基礎(chǔ)平臺，國家級交易中心的作用至關(guān)重要。
對北京電力交易中心而言，依托特高壓電網(wǎng)，其大范圍內(nèi)配置電力資源的優(yōu)勢開始逐步顯現(xiàn)。截至7月底，已經(jīng)有約2000家發(fā)電企業(yè)在北京電力交易中心開展交易，省間交易電量3271億千瓦時，這一數(shù)字大約相當于北京市4年的用電量。
據(jù)資料顯示，廣州電力交易中心2016年計劃安排“西電東送”總電量1799億千瓦時。上半年，交易中心累計組織“西電東送”交易電量809億千瓦時。
此前，有觀點認為，除了兩個國家級電力交易中心，還應(yīng)該準許省級電力交易中心運行省間交易。其實，這不僅與本輪電改配套文件《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》中“省（區(qū)、市）電力市場主要開展?。▍^(qū)、市）內(nèi)中長期交易、現(xiàn)貨交易”的規(guī)定相背離，在業(yè)內(nèi)人士看來，這種觀點過分地將問題簡單化了，國家電網(wǎng)公司體制改革辦公室主任朱峰告訴《能源評論》：“很多人拿電力市場與金融市場相比，但其實電力交易比金融產(chǎn)品的交易要復(fù)雜得多，它是物理性交易，需要瞬時平衡，涉及系統(tǒng)潮流和路徑安排問題，如果在省級電力交易平臺組織省間電力交易，很可能會導(dǎo)致市場混亂?！北热?，一家發(fā)電企業(yè)如果需要在多地電力交易中心進行交易，如何避免可能存在的“一電多賣”？如何進行安全校核？如何安排交易完成之后的調(diào)度？種種問題都會增加無謂的交易成本。此外，將省間電力交易“下放”到省級平臺，如何有效規(guī)避地方政府的干預(yù)，保證電力市場的公平與開放，保證電力交易平臺的權(quán)威性，恐怕也將成為一個難題。
而統(tǒng)一在國家級交易中心運作，在避免上述問題的同時，還可以充分利用特高壓電網(wǎng)優(yōu)勢，充分發(fā)揮統(tǒng)一市場作用，最大限度地滿足市場需求，隨著交易對象的增加，信息共享會更加及時，競爭會更加充分，資源配置效率也會進一步提高。香港中文大學(xué)（深圳）理工學(xué)院副教授、中組部“青年千人計劃”入選專家趙俊華認為，在物理市場上，聯(lián)系緊密的區(qū)域應(yīng)該形成一個統(tǒng)一市場，這樣可以將交易成本降至最低。在朱峰看來，按照“統(tǒng)一市場、兩級運作”模式，國家級電力交易中心負責省間交易、省級電力交易中心負責省內(nèi)交易，在實現(xiàn)全國電力資源最優(yōu)配置方面具有合理性與優(yōu)越性。
未來在統(tǒng)一的電力市場上，正如股票交易一樣，國家級電力交易中心的作用更多體現(xiàn)在價格引導(dǎo)方面。據(jù)華南理工大學(xué)電力學(xué)院教授荊朝霞介紹，英國等成熟電力市場的運行經(jīng)驗表明，很少量的電力交易就可以影響整個市場的出清價格，所謂“牽一發(fā)而動全身”。而這，或許也是國家級電力交易中心需要探索的方向。
清潔能源消納效果顯著
無論是聚焦當下，還是放眼未來，促進西部地區(qū)的清潔能源消納都堪稱電力市場化交易的“硬骨頭”。
當下，西部地區(qū)清潔能源消納最突出的問題就是供需不匹配的矛盾：對東部經(jīng)濟發(fā)達省份而言，在“新常態(tài)”背景下，電力需求增速放緩，外購電意愿不強；西部地區(qū)，清潔能源裝機增長過快，供給充足。如西南地區(qū)，近年來水電裝機容量的年增長率一直維持在10%以上；在棄風(fēng)棄光率排位靠前的新疆，2016年風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量預(yù)計將達到3000萬千瓦。
未來，依靠電力交易平臺解決清潔能源限電問題是否有效？答案顯然是肯定的。在風(fēng)、光、水、火四種電源中，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電，雖然綜合發(fā)電成本較高，但運行后的成本主要是折舊、利息支出、土地租金、人工等固定成本，邊際發(fā)電成本很低。而且風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)通過電力交易解決限電困境，不僅可以獲得少量電費收入，其還能獲得國家的度電補貼。而對于火電而言，因為要消耗煤炭，邊際發(fā)電成本相對較高。因此在參與電力交易時，清潔能源發(fā)電企業(yè)的報價下限要遠低于火電企業(yè)。所以，如果能夠?qū)崿F(xiàn)全網(wǎng)范圍內(nèi)電力資源自由流動，那么清潔能源相比于火電的競爭力不言而喻。
北京電力交易中心自成立以來，也確實在促進清潔能源消納方面刷出了“存在感”，截至7月底，北京電力交易中心已經(jīng)組織清潔能源省間送電1654億千瓦時，占省間送電總量的50.55%，其中風(fēng)電、光伏等新能源交易電量151億千瓦時。在其開展的市場化交易中，清潔能源交易占比更是高達70%。
正是因為有了北京電力交易中心這樣的國家級平臺，西部地區(qū)消納清潔能源才有了“主心骨”。比如新疆近期專門成立專項小組，借助北京電力交易中心，正在積極洽談為廣東送電的協(xié)議。難以想象，如果沒有國家級平臺，這筆跨越5000多公里的交易如何達成。國網(wǎng)新疆電力公司副總經(jīng)理趙青山的評價是，“北京電力交易中心的高效運作，為解決疆電外送難題提供一個很好的途徑和機遇”。
然而，必須注意到，目前的清潔能源交易機制尚不完善，因此，市場才更需要有擔當、有使命感的機構(gòu)，北京電力交易中心的作為也兼具有“探路者”和“范本”的角色。北京電力交易中心副主任、總經(jīng)濟師胡衛(wèi)東介紹說，北京電力交易中心一直在積極發(fā)掘輸送通道潛力，支持清潔能源消納，只要有交易空間、交易雙方有交易意愿、技術(shù)上安全上不存在問題，交易中心會優(yōu)先安排清潔能源交易。同時，進一步促進清潔能源消納，還需要國家級電力交易中心團結(jié)參與各方，在健全規(guī)則、完善機制領(lǐng)域積極建言、努力探索。比如，打破地方政府行政壁壘，賦予符合準入標準的市場主體自由選擇權(quán)；再比如，建立健全可操作性更強的省間交易規(guī)則，國網(wǎng)山東省電力公司副總經(jīng)理劉繼東的建議是，可以在國家級交易平臺積極開展發(fā)電權(quán)交易，讓那些在全國范圍內(nèi)既有火電廠又有清潔能源電站的發(fā)電集團有動力去實現(xiàn)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，從而達到提高清潔能源消納比例的目的。
最大“腦洞”怎么補
成立之初，北京電力交易中心被寄予促進清潔能源消納的厚望。在常規(guī)電力省間交易之外，能否通過交易機制設(shè)計，完全解決清潔能源消納困局，尚需時間檢驗，不過有兩點可以肯定，其一，電力交易中心絕非萬用靈藥，不可能治好所有的消納“病”；其二，市場留給北京電力交易中心的可操作空間非常大。
這其中，最大的“腦洞”，可能會出現(xiàn)在金融交易領(lǐng)域。在《北京電力交易中心組建方案》中，“開展電力金融交易”被列為未來發(fā)展方向。學(xué)術(shù)界多位專家也指出，對于一個成熟的電力交易市場，基于現(xiàn)貨市場的金融交易必不可少，因為金融交易可以帶來流動性，活躍市場，更好地發(fā)揮市場的價格發(fā)現(xiàn)功能。而且一旦涉足金融業(yè)務(wù)，電力交易中心的輻射力度必將大大增加，標準化的合約可以把電力交易、清潔能源消納、碳交易“打包放送”，為所有企業(yè)在節(jié)能減排問題上搭建一個完全公開公平的市場競爭環(huán)境。比如，電力交易中心可以與即將啟動的全國碳排放交易市場形成聯(lián)動，為清潔電力消納量進行優(yōu)化分配。在清潔能源補貼逐漸退坡后，探索通過碳交易和配額制度醞釀市場化消納新機制。有了北京電力交易中心積累的海量數(shù)據(jù)，會為未來破解難題提供巨大的想象空間。
但是按照國際經(jīng)驗，推出金融產(chǎn)品前，需要先開發(fā)現(xiàn)貨市場。而成熟電力市場的發(fā)展歷程表明，現(xiàn)貨市場的交易體系從規(guī)劃到最終推出一般需要3~5年。趙俊華告訴記者，主要的難點有兩個。一是市場培育問題，基于電力市場改革的特殊性，必須要穩(wěn)定有序推進，如果在市場主體沒有充分認知與準備的情況下貿(mào)然推進，很有可能會出問題。二是系統(tǒng)開發(fā)難度很大，現(xiàn)貨交易系統(tǒng)比中長期交易系統(tǒng)復(fù)雜得多，開發(fā)、調(diào)試、測試等流程需要花費2~3年。這一說法，記者在中國電力科學(xué)研究院副院長王力科那里得到了確認，“中國電力科學(xué)院目前已經(jīng)有了相對成熟的研發(fā)團隊，也一直在開展相關(guān)的基礎(chǔ)性研究工作，即便如此，開發(fā)現(xiàn)貨交易系統(tǒng)也差不多需要兩年時間，而金融交易系統(tǒng)將更為復(fù)雜”。
北京電力交易中心對推出金融交易的進度同樣持謹慎態(tài)度，“我們目前的工作重點是持續(xù)推進交易中心的獨立規(guī)范運轉(zhuǎn)，關(guān)于金融交易，我們正在積極地開展研究，目前還沒有確定性時點”，北京電力交易中心副主任胡衛(wèi)東如是說。
不過，在中國電力科學(xué)研究院電力市場研究室副主任龍?zhí)K巖看來，我國沒有必要完全照搬國際經(jīng)驗，因為經(jīng)濟發(fā)展、社會機制、法律系統(tǒng)等方面的差異，照搬過來不一定適用。而且國外的清潔能源制度安排，在跨區(qū)域大范圍方面缺乏可以借鑒的案例。
實際上，即使在尚未建成現(xiàn)貨市場的情況下，通過一些特殊設(shè)計開發(fā)電力交易金融衍生品，也是可能的，從某種程度上而言，這樣的突破引領(lǐng)，也是有中國特色的電力市場體系創(chuàng)新。
不管怎么說，開發(fā)金融交易，是未來的方向。而對于剛剛起步的北京電力交易中心，無論是大范圍優(yōu)化配置清潔能源，還是賦予電力以金融屬性，前方任重而道遠。
