為助力實現(xiàn)雙碳目標，貫徹“四個革命 一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，全面踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高我省電力自給能力，推動以海上風電、光伏發(fā)電為主的新能源高質(zhì)量發(fā)展，我們起草了《關(guān)于促進浙江省新能源高質(zhì)量發(fā)展的意見(修改稿)》，在前期征求有關(guān)廳局和地市意見的基礎(chǔ)上，現(xiàn)向社會公開。
歡迎有關(guān)單位和個人提出意見建議，時間2021年11月29日至12月7日。以企事業(yè)單位名義反饋意見的，請加蓋公章;以個人名義反饋意見的，請署名和聯(lián)系方式。
聯(lián)系人：寧德軍;電話：0571-87056203;郵箱：ningdj.fgw@zj.gov.cn。
浙江省發(fā)展和改革委員會
2021年11月29日
關(guān)于促進浙江省新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
(修改稿)
為助力落實雙碳目標，貫徹“四個革命 一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，全面踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高我省電力自給能力，推動以海上風電、光伏發(fā)電為主的新能源高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、大力推進“風光倍增工程”
1.穩(wěn)步推動海上風電平價上網(wǎng)。按照“逐步退坡、鼓勵先進”的原則逐年制定海上風電上網(wǎng)電價，實施財政、金融等支持，支持省管海域海上風電項目逐步實現(xiàn)平價上網(wǎng)。2022-2025年通過競爭性配置確定需要扶持的項目，分年度裝機總?cè)萘糠謩e不超過 50萬千瓦、100萬千瓦、150萬千瓦、100萬千瓦。
2.加強規(guī)劃計劃和項目推進。加快建設(shè)浙江海上風電基地，積極推進在建項目。組織修編《浙江省海上風電發(fā)展規(guī)劃》，實現(xiàn)我省近海海上風電規(guī)?；l(fā)展。逐步探索利用專屬經(jīng)濟區(qū)建設(shè)深遠海海上風電。結(jié)合浙江沿海水域通航環(huán)境實際，制定出臺風電場建設(shè)和運維安全管理辦法等配套管理制度，建立協(xié)同管理機制，加強信息通報、聯(lián)合監(jiān)管和應(yīng)急處置聯(lián)動，組建專業(yè)運維船隊，集約運維資源和救助力量，建立運維救助一體化機制和運維救助聯(lián)防體，提升區(qū)域性海上風電應(yīng)急處置能力。
3.深挖分布式光伏潛力。開展整縣(市、區(qū))推進屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點，推廣光伏建筑融合發(fā)展，支持黨政機關(guān)、學校、醫(yī)院等新建公共建筑安裝分布式光伏，鼓勵現(xiàn)有公共建筑安裝分布式光伏。深化可再生能源建筑應(yīng)用，開展建筑屋頂光伏行動。允許分布式光伏電站在原電站容量不增加的基礎(chǔ)上，通過改造升級騰退屋頂資源新上項目。
4.鼓勵集中式復(fù)合光伏。在符合國土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制全省集中式光伏專項規(guī)劃，并做好與其他相關(guān)專項規(guī)劃的銜接。鼓勵使用廢棄礦山、低丘緩坡等非耕地和園地資源，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等功能建設(shè)集中式復(fù)合光伏項目。探索光伏風電用海立體分層設(shè)權(quán)，拓展海域立體利用空間，鼓勵利用圍海養(yǎng)殖區(qū)、近海灘涂區(qū)、圍而未填海域等海域空間建設(shè)灘涂光伏項目。鼓勵光伏與生態(tài)修復(fù)、污染治理相結(jié)合。
二、強化接入消納保障
5.建立可再生能源電力消納保障機制。制訂《浙江省可再生能源電力消納保障實施方案》，科學確定全社會、責任主體的消納責任，建立消納責任權(quán)重的監(jiān)測、統(tǒng)計、考核和獎懲機制。將風電、光伏及沼氣、秸稈等生物質(zhì)能發(fā)展和消納情況列入設(shè)區(qū)市“十四五”能耗雙控考核，新增可再生能源消費在三年內(nèi)不納入各地能源消費總量。有效挖掘需求側(cè)響應(yīng)資源，引導(dǎo)全社會樹立節(jié)能低碳生活理念，建立需求響應(yīng)資源池，實現(xiàn)“荷隨源動”的時空精準響應(yīng)，有效保障新能源消納。
6.全面推行省級綠色電力積分。連接國家綠證制度和國際綠證體系，適度擴大核發(fā)范圍，簡化核發(fā)流程，并做好與可再生能源消納責任權(quán)重管理的銜接。建立基于市場需求、反映發(fā)電儲能成本、鼓勵先進技術(shù)的價格機制，降低認購成本。構(gòu)建綠電積分與非水可再生能源電力消納量、碳排放量、能耗的抵扣機制，積極開拓綠電積分在綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用場景。
7.加快建立綠色能源消費認證、標識和公示制度。加快建立以綠色電力積分為標識的綠色能源消費計量標準，修訂重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算指南，不將綠色電力消費計入碳排放量核算，探索綠色電力消費抵扣一定比例能耗。鼓勵各地出臺促進各類電力用戶購買新能源電力及綠色電力制造產(chǎn)品的激勵措施，推動新能源綠色電力在分行業(yè)、分領(lǐng)域應(yīng)用，全面提升全社會用能清潔化水平，支持企業(yè)將綠色電力消費情況納入企業(yè)社會責任報告。
8.加強電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要加強與地方能源中長期規(guī)劃和年度建設(shè)方案的銜接，在電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計、調(diào)度運行中，充分考慮新能源發(fā)展對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行及可靠供電的影響，及時調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)以適應(yīng)風電、光伏發(fā)電項目的發(fā)展需求，優(yōu)化電網(wǎng)投資計劃安排，做到電源、送出工程與電網(wǎng)建設(shè)進度匹配，電網(wǎng)、電源同步建成投產(chǎn);對電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的新能源配套送出工程，在充分論證并完全自愿前提下，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè);發(fā)電企業(yè)建設(shè)的新能源配套工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)協(xié)商同意，可在適當時機由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進行回購。
三、強化空間要素保障
9.加強空間規(guī)劃銜接。在國土空間規(guī)劃中充分考慮新能源用地、用海需求，通過空間留白等方式為新能源開發(fā)利用預(yù)留空間。各地根據(jù)需要可開展新能源專項規(guī)劃編制工作，并與其他專項規(guī)劃做好銜接。建立用海退出機制，對生態(tài)環(huán)境存在嚴重影響或因海域使用權(quán)期滿不續(xù)、超過設(shè)計使用年限及其他原因廢棄的光伏、海上風電項目，要依法收回海域使用權(quán)并予以拆除。
10.探索有利于新能源發(fā)展的差異化建設(shè)政策?？茖W評價風電光伏項目的生態(tài)環(huán)境影響和效益，按照審慎包容原則，在不同區(qū)域內(nèi)探索有利于新能源發(fā)展的差異化建設(shè)政策，對于具有生態(tài)保護和修復(fù)效益且建設(shè)過程不破壞生態(tài)環(huán)境或可恢復(fù)原有生態(tài)環(huán)境的新能源項目，允許在生態(tài)保護區(qū)非核心區(qū)域開展建設(shè)。
11.優(yōu)化空間利用負面清單。嚴禁占用耕地建設(shè)光伏項目，嚴禁在生態(tài)保護紅線內(nèi)和國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策禁止的區(qū)域內(nèi)建設(shè)光伏、風電項目。禁止在苗圃地、宜林地和覆蓋度小于50%的灌木林地以外的林地，以及各類自然保護地(國家公園、自然保護區(qū)、自然公園)、瀕危物種棲息地、國家重要濕地內(nèi)建設(shè)光伏項目。嚴禁在水利工程管理范圍、飲用水水源保護區(qū)(包括農(nóng)村飲用水水源地)內(nèi)建設(shè)光伏項目，不得占用風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)內(nèi)的水域、蓄滯洪區(qū)、省市級河道以及其他行洪排澇骨干河道、總庫容10萬立方米以上水庫、面積50萬平方米以上湖泊和其他環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的水域等重要水域。光伏項目開工建設(shè)后，地方不得隨意變更項目用地的土地性質(zhì)。新建海上風電項目用海原則上在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時海域水深不少于10米的海域布局。嚴格按照有關(guān)規(guī)劃引導(dǎo)海上風電和光伏項目海底電纜路由優(yōu)先選擇廊道區(qū)，確實無法進入的，經(jīng)科學論證后集中布設(shè)。
12.明確復(fù)合用地政策。完善光伏復(fù)合項目建設(shè)要求(含光伏方陣架設(shè)高度)、認定標準，并明確監(jiān)管措施。符合本地區(qū)光伏復(fù)合項目建設(shè)要求和認定標準的項目，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地、生物質(zhì)能收貯中心和加工場所用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);場內(nèi)道路用地符合農(nóng)村道路認定標準的可按農(nóng)村道路用地管理;利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì);采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。占用小于10萬立方米坑塘水面建設(shè)光伏電站項目的，按規(guī)定辦理建設(shè)用地和涉河涉堤建設(shè)項目審批手續(xù)。復(fù)合光伏發(fā)電站項目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得破壞地面和耕作層，否則依法應(yīng)當辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)光伏電站涉及水域和水工程的，按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，不得破壞原有水系，并應(yīng)報有管轄權(quán)的水行政主管部門辦理涉河涉堤建設(shè)項目審批手續(xù);占用水域的，應(yīng)當根據(jù)被占用水域的面積、容積和功能，采取功能補救措施或者建設(shè)等效替代水域工程，實行占補平衡。建設(shè)光伏電站涉及林地的需按照相關(guān)法律法規(guī)辦理審核審批手續(xù)。
13.強化地面光伏電站復(fù)合功能建設(shè)。新建復(fù)合地面光伏電站光伏組件安裝高度最低處不低于2米，方陣前后陣列中心間距原則上不少于7米，光伏方陣下方可進行機械化農(nóng)作物耕作，利用山地等不具備機械化作業(yè)條建設(shè)地面光伏電站的，可適當降低標準。光伏組件覆蓋密度滿足農(nóng)林作物透光要求，確保地面正常開展農(nóng)(林)業(yè)種植。漁光互補光伏電站光伏組件覆蓋密度需不影響水質(zhì)，適合漁業(yè)養(yǎng)殖。在水產(chǎn)養(yǎng)殖場所設(shè)置光伏組件不得影響水質(zhì)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和產(chǎn)品捕撈。已建和新建復(fù)合地面光伏電站需嚴格開展農(nóng)(林、漁)業(yè)種植(養(yǎng)殖)，切實發(fā)揮項目綜合效益。項目業(yè)主每年底需向地方發(fā)改、自然資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門提交下年度農(nóng)(林、漁)業(yè)生產(chǎn)計劃，地方部門應(yīng)予以配合支持，并定期檢查和督促落實。大型火電廠場區(qū)內(nèi)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的地面光伏電站不做復(fù)合功能要求。
四、完善財稅金融政策
14.強化財稅政策支持。將支持新能源發(fā)展列入省級碳達峰碳中和財政政策體系，優(yōu)化省級發(fā)展改革專項資金(可再生能源發(fā)展方向)使用機制，鼓勵市縣出臺支持光伏、生物質(zhì)能等新能源和儲能發(fā)展的財政政策。稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的風電產(chǎn)品實行增值稅即征即退50%政策。
15.加大綠色金融支持力度。以省碳達峰碳中和數(shù)字平臺建設(shè)為契機，依托省企業(yè)信用信息平臺，加強海上風電、光伏項目等在金融領(lǐng)域的信息共享，推進碳賬戶金融應(yīng)用場景建設(shè)。積極拓寬投融資渠道，綜合運用綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)基金等綠色金融產(chǎn)品和工具，在風險可控的前提下加大對海上風電、光伏項目、生物質(zhì)能的支持力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)建立符合新能源企業(yè)和風電光伏項目特點的信貸管理機制。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，加大對新能源領(lǐng)域小微企業(yè)、民營企業(yè)的金融支持力度。符合條件的能源領(lǐng)域公益性項目可申請地方政府專項債券支持。探索開展風電、太陽能電站基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)、資產(chǎn)證券化(ABS)業(yè)務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)針對新能源的保險產(chǎn)品和服務(wù)。
五、加快改革創(chuàng)新
16.簡化項目審批(備案)程序。進一步深化投資審批制度改革，各地建立風電、光伏項目集中審批綠色通道，優(yōu)化新建建筑光伏備案并網(wǎng)流程，制定項目準入負面清單和企業(yè)承諾事項清單。對以風電、光伏為主體的多能互補、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項目，可作為整體進行統(tǒng)一備案。建立負面清單制度，對涉嫌倒賣項目前期文件、長期占據(jù)資源不開發(fā)以及電站運維情況較差、農(nóng)(林、漁)業(yè)實施不到位等業(yè)主及企業(yè)，經(jīng)核實后納入黑名單和電力領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單，并與信用能源系統(tǒng)銜接，錄入網(wǎng)站進行公示。光伏發(fā)電項目不得擅自關(guān)停，確有需要的，應(yīng)向當?shù)匕l(fā)改部門提出申請并告知電網(wǎng)企業(yè)。
17.推進風電光伏項目與用戶直接交易或使用。按照有關(guān)規(guī)定盡快明確分布式發(fā)電市場化交易“過網(wǎng)費”標準，大力推進分布式新能源就近開發(fā)利用。編制并發(fā)布適用于風電光伏項目與用戶直接交易的市場規(guī)則與標準合同范本，大力支持風電光伏項目與電力用戶開展直接交易，鼓勵雙方簽署長期購售電協(xié)議。積極支持在工業(yè)園區(qū)、大型生產(chǎn)企業(yè)和大數(shù)據(jù)中心等周邊地區(qū)因地制宜開展新能源電力專線供電試點。做好與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的銜接工作。
18.以數(shù)字化改革推動降本增效。建設(shè)可再生能源項目全周期管理服務(wù)、綠色電力積分兩大應(yīng)用場景，統(tǒng)籌電力、空間、氣象、地質(zhì)、生態(tài)等數(shù)據(jù)資源，開展全省光伏、風電資源調(diào)查，建立可開發(fā)資源數(shù)據(jù)庫，向市縣以及開發(fā)企業(yè)開放，形成網(wǎng)格化、立體式新能源資源詳查評估服務(wù)體系。逐步構(gòu)建省級可再生能源數(shù)字化治理體系，開展光伏等新能源項目發(fā)電效能監(jiān)測分析，協(xié)助項目業(yè)主開展效能分析和運行維護，解決異常故障問題，有效提升發(fā)電效率與低碳效能。為全省風電、光伏可再生能源高質(zhì)量發(fā)展提供高水平支撐和全過程服務(wù)。
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