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2023年31省區(qū)市能源發(fā)展規(guī)劃

中能傳媒研究院發(fā)布時間:2023-02-21 14:34:46

2023年地方政府工作報告中的能源看點

伍夢堯

(中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院)

01 概述

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,也是“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年,做好能源工作具有重要意義。當前,伴隨全國31個省區(qū)市政府工作報告的正式發(fā)布,我國2023年能源工作發(fā)展格局初現(xiàn)。

回首2022年,我國能源發(fā)展取得不俗成績。在確保能源安全供應的前提下,2023年,我國將全面貫徹落實黨的二十大精神,進一步深入推進能源革命,全力保障能源安全,持續(xù)推進綠色發(fā)展,為經濟社會發(fā)展奠定更堅實能源基礎。

從31省區(qū)市的能源發(fā)展年度重點任務來看,提升能源生產供應保障能力、深化綠色轉型、推動科技創(chuàng)新等繼續(xù)占據(jù)重要位置。為了實現(xiàn)能源發(fā)展“速”“質”并重,多地將推動煤炭、油氣、水電、風電、光伏發(fā)電等多領域的示范基地、創(chuàng)新項目建設投產作為抓手,健全、完善產業(yè)鏈結構,為推動能源產業(yè)全面實現(xiàn)躍升式發(fā)展夯實根基。

從各地政府工作報告來看,各省區(qū)市多措并舉,為全面深化能源革命、推動能源結構綠色轉型積極布局。例如,內蒙古提出將“提高煤炭彈性產能和應急保供能力”,還要力爭實現(xiàn)大型風光基地和源網荷儲、風光制氫等場景項目并網裝機2500萬千瓦以上,建成拓展場景應用規(guī)模1000萬千瓦以上。

值得關注的是,當前,各省區(qū)市制定能源發(fā)展戰(zhàn)略,多是立足于本地區(qū)能源優(yōu)勢,通過做強主導產業(yè),推動地區(qū)能源加速發(fā)展。例如,廣東擁有漫長的海岸線和豐富的風能資源,其在規(guī)劃中明確提出“支持陽江國際風電城、汕頭國際風電創(chuàng)新港、汕尾海上風電裝備制造及工程基地”建設,提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平,一個集前期制造到后期開發(fā)為一體的海上風電樞紐圖景已逐步展現(xiàn)。

02 提升能源生產供應保障能力

(一)增強煤炭兜底保障能力

能源發(fā)展,需統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關系,要算清煤炭供需的“大賬”。當前一段時間,煤炭仍將是我國能源安全的穩(wěn)定器和壓艙石,也是我國向現(xiàn)代能源體系平穩(wěn)發(fā)展的重要過渡橋梁。2023年,20余個省區(qū)市在政府工作報告中強調,要全面增強煤炭安全增產保供的能力和韌性,提升煤炭清潔高效利用水平。

在釋放先進煤炭產能方面,甘肅、貴州、寧夏、云南等省區(qū)年內計劃新增、擴產煤礦項目,提升煤炭安全增產保供能力。同時,為提升能源安全保障能力,甘肅計劃建設680萬噸中央和地方政府可調度煤炭儲備基地,福建將加快煤炭儲備基地建設,貴州也將打造“西南地區(qū)煤炭保供中心”,以切實發(fā)揮好煤電托底保供作用。此外,安徽、甘肅表示要實施找礦突破行動,推動礦產資源保障能力實現(xiàn)持續(xù)提升。

在加強煤炭清潔高效利用方面,廣西、內蒙古、天津、山西、遼寧等多地明確要加強煤炭清潔高效利用。內蒙古表示,要把淘汰落后機組轉為應急和調峰機組,把傳統(tǒng)燃煤電廠轉為新型綠色智慧電廠,提高煤炭彈性產能和應急保供能力。山西提出要積極布局先進環(huán)保高效煤電機組,穩(wěn)妥推進煤電項目“上大壓小”。遼寧表示將科學推進撫順西露天礦、阜新海州礦等礦坑綜合治理和整合利用,加快采煤沉陷區(qū)等治理步伐。

作為煤炭清潔高效利用的重要抓手,推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造同樣被視為當前煤炭行業(yè)發(fā)展的重中之重。其中,廣西、遼寧、吉林、內蒙古、吉林等多省區(qū)在加快煤電企業(yè)三改聯(lián)動方面作出明確部署,要求穩(wěn)步推進煤電機組“三改聯(lián)動”。其中,內蒙古強調,要扎實做好城鎮(zhèn)集中供熱用煤、農牧民“暖心煤”保障和清潔取暖改造工作,確保群眾溫暖過冬;山西明確提出,計劃完成煤電機組“三改聯(lián)動”1600萬千瓦,為進一步深化改革明確目標任務。

在保證電煤供應方面,貴州、福建表示將加強電煤中長期合同的簽約、履約監(jiān)管,扎實做好電力保供工作。同時,福建計劃到年底電煤供應量8000萬噸以上,加快528萬千瓦在建煤電項目建設,推進480萬千瓦現(xiàn)役煤電機組改造升級。新疆表示要推進疆煤外運北、中、南通道擴能提升,推動疆電外送配套煤電和疆內支撐性煤電項目建設,力爭疆煤外運8800萬噸、疆電外送1300億千瓦時。浙江計劃新增并網清潔煤電裝機200萬千瓦。

(二)完善電網結構布局

完善電網網架布局和結構,有助于優(yōu)化電力生產和輸送通道布局,推動電力資源在更大范圍內的優(yōu)化配置。在各省區(qū)市發(fā)布的地方政府工作報告中,“完善電網結構布局,提升余缺互濟能力”成為多地2023年工作重點。

在跨省區(qū)電力輸送方面,甘肅、內蒙古、青海、新疆等能源富集地持續(xù)加快布局、推動跨省區(qū)輸電通道建設,為能源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化鋪路架橋。作為負荷中心,浙江計劃在2023年全容量投產白鶴灘輸浙特高壓直流工程,將為東部地區(qū)電力保供、緩解高峰時期用電壓力提供有力支撐。江蘇將加快500千伏過江通道建設,持續(xù)緩解江蘇南北電源分布不均衡情況,保障長三角地區(qū)能源供應平穩(wěn)。據(jù)了解,截至2022年底,江蘇已累計建成500千伏過江通道5條,推動長三角綠色可持續(xù)發(fā)展能力全面提升。

在電網基礎設施升級方面,遼寧、青海將持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興,進一步推進電網基礎設施建設,加快城鄉(xiāng)電力服務均等化進程。其中,遼寧計劃年內建設農村電網5817公里,青海將推動10個大電網覆蓋鄉(xiāng)用電,為促進農村經濟社會發(fā)展提供有力電力支撐。

(三)推動油氣增產增供

受國外疫情、地緣政治等多因素疊加影響,2022年以來,國際油氣供應形勢持續(xù)緊張,帶動我國油氣進口受到一定影響。為確保經濟社會平穩(wěn)運行,多省區(qū)市將推動地區(qū)油氣增產增供作為2023年的能源工作重點。

在提升油氣產量方面,甘肅、貴州、黑龍江、寧夏、陜西、新疆等多省區(qū)均制定了明確的產量提升目標,確保全年工作有序、有效開展。加大勘探開發(fā)力度,夯實國內產量基礎,成為了當前油氣工作的重要任務之一。其中,寧夏將推動鹽池千億方級大型氣田、石嘴山煤層氣的開發(fā)利用,云南預計于年內建成2個應急氣源儲備中心,加之海南建設中的中海油陵水25—1氣田、澄邁油氣勘探生產服務基地等項目的推進,均將為提升我國自主保障能力貢獻積極力量。

在加大油氣運輸能力方面,浙江表示,將加強LNG接收站和油氣管網建設,新增接收能力300萬噸/年以上,新增油氣長輸管道60公里以上,提升國家天然氣干線下載能力30億立方米以上,以確保高峰時段的電力需求得到滿足。同時,貴州將新增敷設天然氣長輸管道200公里,山東將建設煙臺港至裕龍島輸油管道,新疆計劃開工建設西二三線果子溝戰(zhàn)略安全管道工程,為實現(xiàn)油氣資源的優(yōu)化配置奠定重要基礎。

03 推動能源結構優(yōu)化升級

(一)加強風電太陽能發(fā)電建設

伴隨“雙碳”工作日益深化,我國風電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)展不斷加快,為推動我國能源結構綠色轉型作出積極貢獻。為如期實現(xiàn)“2030年風電光伏發(fā)電累計裝機達到12億千瓦以上”的發(fā)展目標,持續(xù)優(yōu)化地區(qū)能源供給結構,加快風電、太陽能發(fā)電行業(yè)發(fā)展在各省區(qū)市發(fā)展規(guī)劃中繼續(xù)占據(jù)重要位置。

在提升裝機規(guī)模方面,北京、重慶、福建、廣東等多地提出將進一步深化清潔能源發(fā)展,持續(xù)優(yōu)化地方能源結構。不少省區(qū)提出了明確的年度裝機目標,其中,安徽、河南、吉林、浙江計劃可再生能源年度新增裝機超百萬千瓦,河北計劃新增可再生能源裝機1000萬千瓦,風光資源優(yōu)勢顯著的內蒙古則表示,將力爭并網大型風光基地和源網荷儲、風光制氫等場景項目2500萬千瓦以上,建成拓展場景應用規(guī)模超千萬千瓦。

同時,推動大型風電光伏基地建設,成為部分省區(qū)加快推動能源綠色發(fā)展的重要抓手。例如,青海計劃推動大型風電光伏基地第一批1090萬千瓦建成并網,第二批700萬千瓦全面開工,第三批1000萬千瓦計劃目標爭取獲批。甘肅明確表示,將圍繞打造全國重要的清潔能源基地,建成國家第一、二批大型風電光伏基地,實施省“十四五”第二批風光電項目。寧夏將持續(xù)加快推進綠能開發(fā),抓好10個大型風電水電基地、11個光伏園區(qū)建設,新增新能源裝機300萬千瓦,占比達到50%。

在完善產業(yè)鏈建設方面,多地區(qū)依托自身發(fā)展優(yōu)勢,因地制宜加快風電、光伏發(fā)電產業(yè)鏈補鏈強鏈。例如,風、光資源均較為豐富的內蒙古,力爭在2023年風電領域整建制配套能力達到2000萬千瓦、光伏電池片和組件供給能力達到5000萬千瓦。此外,廣東省表示將支持陽江國際風電城、汕頭國際風電創(chuàng)新港、汕尾海上風電裝備制造及工程基地建設,吉林計劃做大做強集風電整機、電機、葉片、儲能等設備為一體的新能源裝備產業(yè)鏈,海南將強化鏈條式培育、集群式發(fā)展,推動風電裝備等重大項目投產,四川將支持樂山晶硅光伏特色優(yōu)勢產業(yè)試點,江西將打造國家級光伏先進制造業(yè)集群……這些規(guī)劃的確定,將助力地區(qū)依托優(yōu)勢企業(yè)吸引上下游配套企業(yè)集聚發(fā)展,為地區(qū)經濟社會發(fā)展增添動力。

在推動示范項目建設方面,海上風電項目成為2023年地方發(fā)展的主要領域。例如,海南、上海均計劃在年內推動海上風電示范項目建設,打造地區(qū)風電發(fā)展的新增長極。

在推進鄉(xiāng)村清潔能源發(fā)展方面,風電“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”和光伏“千家萬戶沐光行動”仍將持續(xù)推進。同時,吉林明確提出,將推動新能源鄉(xiāng)村振興工程建設,并于2023年新下達3001個行政村風光發(fā)電指標,實現(xiàn)行政村全覆蓋,確保2024年全部投產達效,為推動農村能源轉型及經濟發(fā)展提供更多支撐。

(二)統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護

當前,伴隨新能源裝機在電力系統(tǒng)中的占比不斷升高,維持電力系統(tǒng)平衡的難度也在不斷提升。為保障電網安全有序運行,建設技術更為成熟、容量更大、可靠性更高、經濟性更好的抽水蓄能電站,被甘肅、貴州、河北等多省列入推動能源轉型發(fā)展的重點任務清單。

同時,青海、云南兩地將推動省內水電站建設提上日程。2023年,青海將推動位于黃河上游的李家峽水電站擴能并網發(fā)電,加快建設羊曲、瑪爾擋水電站。云南也將推進旭龍、托巴水電站建設,做好古水等水電站前期工作。

(三)積極安全有序發(fā)展核電

作為清潔能源的重要分支,推動核電行業(yè)發(fā)展,對于我國優(yōu)化能源結構、保障能源供應安全具有重要意義。2021年底召開的全國能源工作會明確提出要“積極安全有序發(fā)展核電”,2022年全年國內核準核電項目5個、合計核準核電機組10臺。從各省區(qū)發(fā)布的政府工作報告來看,2023年,有5省份將持續(xù)推動地區(qū)核電項目建設,以滿足地方能源電力發(fā)展及國家能源安全需求。

表5 2023年部分省區(qū)核電發(fā)展規(guī)劃

04 加快科技自立自強

(一)加強補短板鍛長板

黨的十八大以來,深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,推動能源科技實現(xiàn)高水平自立自強,補短板、鍛長板,始終是我國全面推動能源發(fā)展的重要方向之一。例如,重慶在2023年政府工作報告中提出,要奮力抓好科技創(chuàng)新,實施綠色低碳等科技專項,集中優(yōu)質資源開展關鍵核心技術攻關。新疆、陜西、甘肅等省區(qū)則明確表示,要大力發(fā)展新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè),通過建設產業(yè)基地等,帶動能源領域技術創(chuàng)新。

針對綠色低碳轉型等具有重要戰(zhàn)略意義的關鍵核心技術,陜西計劃大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),打造新能源、綠色環(huán)保等新增長引擎,廣西表示將力爭應建綠色礦山全部建成,為加快我國經濟社會發(fā)展綠色轉型貢獻更多力量。

(二)加強試點示范應用

當前,依托重大工程加快創(chuàng)新技術試點示范,切實發(fā)揮項目建設對科技創(chuàng)新的帶動作用,已成為我國加快提升能源技術創(chuàng)新能力的重要途徑之一。尤其是推動新型儲能、氫能等新能源產業(yè)技術創(chuàng)新,有望為我國能源發(fā)展帶來新機遇。

在氫能發(fā)展方面,北京、青海提出,要發(fā)展鞏固高精尖產業(yè),在氫能領域拓展布局。河南、遼寧、吉林、陜西、山西表示,要推動氫能產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,依托“氫動吉林”等項目,盡快建成氫能相關的示范項目、產業(yè)基地和產業(yè)示范區(qū),并布局加氫站等基礎設施,拓展氫能在城市中的應用。此外,在推動全產業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈方面,安徽瞄準“制儲輸用”,內蒙古瞄準氫能產業(yè)鏈發(fā)展,內蒙古計劃主攻制氫環(huán)節(jié)電解槽和儲運環(huán)節(jié)壓縮機、循環(huán)泵,力爭2023年制氫設備產能達到250臺套。

在儲能發(fā)展方面,從尖端技術攻關、示范項目建設,到儲能產業(yè)鏈發(fā)展、儲能多場景應用,儲能行業(yè)在全國各地多點開花。內蒙古將儲能行業(yè)發(fā)展重心放在了上游電芯制造和下游儲能集成,按規(guī)劃力爭2023年儲能裝備生產能力滿足100萬千瓦時儲能裝機需求。廣東、遼寧計劃加大儲能產業(yè)化發(fā)展力度,探索儲能融合發(fā)展新場景,推進電力源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展。青海、山東預計在2023年分別建成壓縮空氣儲能示范項目、三峽慶云二期和華潤財金東營新型儲能項目,通過技術創(chuàng)新持續(xù)提升產業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭能力。吉林明確提出2023年將開工建設新型儲能設施20萬千瓦以上,山東表示到2023年底省內新型儲能裝機規(guī)模達到200萬千瓦以上,為推動行業(yè)發(fā)展指明方向。

05 深化電力市場改革

自2021年11月末發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》以來,我國統(tǒng)一電力市場體系建設不斷加快。為進一步提升電力市場效率,實現(xiàn)電力資源在更大范圍、更多層次內的共享互濟,深化電力市場改革、統(tǒng)一電力市場體系建設,被多省區(qū)列入年度重點任務之一。

在交易機制方面,不少省區(qū)都邁出了電力市場化改革的新步伐。例如,遼寧計劃構建東北區(qū)域能源交易中心,云南將開展電力現(xiàn)貨試點并建立煤電電能量和調節(jié)容量市場,貴州將深化電力現(xiàn)貨、綠電、綠證等交易,吉林計劃出臺支持新型電力系統(tǒng)配套政策,山西將主動參與全國電力現(xiàn)貨交易規(guī)則制定和區(qū)域電力市場建設,這些舉措的實施將為我國電力市場改革持續(xù)深化貢獻積極力量。

在價格體系方面,多地出臺相關機制,從交易模式、價格出清模式等方面推動我國電力市場建設持續(xù)完善。其中,甘肅將進一步深化電價形成機制改革,完善居民用氣階梯價格制度,以更有效發(fā)揮電價激勵約束作用。吉林將健全電力產業(yè)上下游環(huán)節(jié)價格形成和成本疏導機制,以構建更為明確、高效的成本分擔機制,進一步提升電力系統(tǒng)靈活調節(jié)能力。


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