在中央改革辦的督查下，電改時(shí)間表全面提前。記者了解到，在輸配電價(jià)全國(guó)覆蓋提前至今年9月啟動(dòng)的同時(shí)，地方電改也在加速落地，北京、山東、安徽、福建、湖北、四川、河南、遼寧、黑龍江、陜西、甘肅、新疆等12個(gè)省市上報(bào)的試點(diǎn)方案已經(jīng)或即將批復(fù)下發(fā)。其中值得注意的是，對(duì)于此前多地交易中心主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)，有關(guān)部門首次明確要求電網(wǎng)企業(yè)支持地方政府組建股份制交易中心，國(guó)家電網(wǎng)堅(jiān)持獨(dú)資成立交易中心的思路在山西、重慶、湖北最先被打破。
2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。在過去兩年深圳、內(nèi)蒙古西部、寧夏等7地開展輸配電價(jià)改革先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年3月北京、天津等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)也被列入試點(diǎn)范圍。
“將力爭(zhēng)今年底前核定這些試點(diǎn)的輸配電價(jià)并向社會(huì)公布。同時(shí)將原定2017年開展的14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革提前到今年9月份啟動(dòng)，計(jì)劃于明年1月底完成成本監(jiān)審工作。”國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才在近日召開的加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革座談會(huì)議上表示。
在電改基礎(chǔ)工作全面鋪開的同時(shí)，地方電改也在加速落地。記者獲得的文件顯示，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局已正式批復(fù)同意北京市開展電力體制改革綜合試點(diǎn)，要求其積極配合組建電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的京津冀電力交易機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取其在京落地，建設(shè)京津冀統(tǒng)一的電力市場(chǎng)。結(jié)合有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，開展京津冀地區(qū)電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易和現(xiàn)貨市場(chǎng)業(yè)務(wù)。
值得注意的是，“電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股”這樣的明確要求還是第一次出現(xiàn)，之前云南、貴州、山西、廣州電力體制改革綜合試點(diǎn)批復(fù)中，相關(guān)表述都是“組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)”，按照《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》，包括電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì)員制等組織形式。
據(jù)記者了解，截至今年8月20日之前，全國(guó)有30家電力交易中心成立，除了南方電網(wǎng)公司區(qū)域內(nèi)的廣州、貴州、廣東電力交易中心為電網(wǎng)絕對(duì)控股，國(guó)家電網(wǎng)公司成立的27家電力交易中心均為其全資子公司。
有電改研究人士對(duì)記者表示，作為新一輪電改中利益被撼動(dòng)的一方，電網(wǎng)希望通過對(duì)交易中心的掌控來降低影響。但地方政府也想主導(dǎo)本地的電力體制改革，來享受紅利，從而造成了兩者之間的博弈。
這在山西、重慶、湖北等省尤為明顯。雖然《山西省電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》明確指出要成立國(guó)網(wǎng)山西省電力公司相對(duì)控股、多方市場(chǎng)主體參股的電力交易中心，但最終成立時(shí)依然是國(guó)家電網(wǎng)獨(dú)資。而2015年12月成為首批售電側(cè)改革試點(diǎn)的重慶電力交易機(jī)構(gòu)遭遇難產(chǎn)，湖北電力交易中心則是已完成注冊(cè)但還未揭牌成立。
諸如此類的問題引起中央改革辦的注意，其在今年7月份的電改專項(xiàng)督查報(bào)告指出，改革各方思想認(rèn)識(shí)不一致、利益訴求差異大，走形、變樣風(fēng)險(xiǎn)增大，而且，受地方和部門利益制約，總體進(jìn)展較為緩慢。同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)公司政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)交叉，輸配電價(jià)構(gòu)成不透明；此外，電力市場(chǎng)建設(shè)滯后，難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)格局。要求在試點(diǎn)基礎(chǔ)上加快電力體制改革步伐，確保改革如期完成。
在此之下，近日電改部際聯(lián)席會(huì)議部署，加快批復(fù)電力體制改革方案，加快電力交易機(jī)構(gòu)組建和運(yùn)行，要求電網(wǎng)企業(yè)支持地方政府組建股份制的交易中心，支持多方代表參加電力交易機(jī)構(gòu)市場(chǎng)管理委員會(huì)，支持增量配售電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本放開。其中，要盡快按照股份制模式組建山西、重慶、湖北三家交易機(jī)構(gòu)；盡快完成北京、廣州電力交易中心市場(chǎng)委員會(huì)的組建。
這一系列指令下，電改的局面發(fā)生變化。國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)舒印彪8月23日與重慶市委書記孫政才會(huì)談，雙方確定用市場(chǎng)化手段推進(jìn)改革，盡快組建電力交易中心。而當(dāng)日由國(guó)家電網(wǎng)總經(jīng)理寇偉主持召開的電力市場(chǎng)交易工作座談會(huì)，明確下一步要以全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)為目標(biāo)，盡快在交易機(jī)構(gòu)組建運(yùn)行和電力市場(chǎng)建設(shè)方面取得新突破?！斑@是國(guó)家電網(wǎng)人事變動(dòng)以來，其管理層首次對(duì)電改表明積極的態(tài)度?！睆V發(fā)電新陳子坤、華鵬偉團(tuán)隊(duì)指出。
就在之后，9月1日重慶電力交易中心正式掛牌，采取股份制形式，由國(guó)網(wǎng)重慶電力出資70%，重慶電力市場(chǎng)主體代表和第三方機(jī)構(gòu)共同出資30%組建。下一步將成立由電力市場(chǎng)參與方和第三方代表組成的電力市場(chǎng)管理委員會(huì)。同時(shí)，目前廣州電力交易中心市場(chǎng)委員會(huì)已在8月25日組建，南網(wǎng)相對(duì)控股的昆明電力交易中心和云南電力市場(chǎng)管委會(huì)也于當(dāng)日成立。
