劉廣彬表示，“十二五”期間就沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的天然氣消費(fèi)量。這是由于國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制不完善，導(dǎo)致非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格在過(guò)去兩年遠(yuǎn)高于替代能源價(jià)格，這使得天然氣的下游需求受到抑制。
對(duì)比國(guó)際上的情況，劉廣彬表示，按照國(guó)際慣例，天然氣使用量較多的工業(yè)用戶，價(jià)格承受能力相對(duì)較差，應(yīng)該執(zhí)行相對(duì)較低的價(jià)格水平，而居民用氣價(jià)格承受能力較高，價(jià)格水平也應(yīng)該較高，但國(guó)內(nèi)正好相反。
“國(guó)內(nèi)的天然氣定價(jià)水平整體偏高?！眲V彬說(shuō)，國(guó)內(nèi)天然氣有降價(jià)空間。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)也曾表示，天然氣10%的消費(fèi)和供應(yīng)從哪里來(lái)呢？今后煤改氣、天然氣發(fā)電等都要進(jìn)入市場(chǎng)，這就需要政府在補(bǔ)貼、價(jià)改等方面下力氣，關(guān)鍵解決天然氣價(jià)格貴、成本高的問(wèn)題。
推動(dòng)管網(wǎng)運(yùn)輸和銷(xiāo)售分離
《能源“十三五”規(guī)劃》也指出，由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管網(wǎng)密度低，儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施嚴(yán)重不足，輸配成本偏高，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)面臨諸多障礙。
其中，由于儲(chǔ)氣調(diào)峰能力嚴(yán)重滯后，也產(chǎn)生了冬季迎峰度冬工作仍然緊張的問(wèn)題。對(duì)此規(guī)劃要求，到2020年形成地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量148億立方米。有序發(fā)展LNG接收站調(diào)峰，加快建立和完善城市應(yīng)急儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，鼓勵(lì)多種主體參與儲(chǔ)氣能力建設(shè)。
在劉廣彬看來(lái)，根本上還是需要推進(jìn)油氣體制改革，包括天然氣價(jià)格機(jī)制改革和運(yùn)營(yíng)體制改革等。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)發(fā)，從而保證上、中、下游市場(chǎng)對(duì)投資者均有吸引力。
規(guī)劃提出，全面深化油氣體制改革。推動(dòng)天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸和銷(xiāo)售分離，大力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場(chǎng)主體開(kāi)放。放開(kāi)非居民用氣價(jià)格，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)天然氣管輸價(jià)格和成本監(jiān)審，有效降低輸配氣成本，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。
劉廣彬指出，城市燃?xì)猸h(huán)節(jié)收取的輸配費(fèi)用相對(duì)較高，利潤(rùn)可觀，而中上游環(huán)節(jié)卻常常面臨著虧損經(jīng)營(yíng)的局面?！靶枰崂韲?guó)內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)目前的價(jià)格水平和收費(fèi)模式，制定合理的收費(fèi)政策，理順價(jià)格體系?！?/p>
規(guī)劃也要求，建立完善上中下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大天然氣下游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)培育力度，供氣企業(yè)合理承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)，形成終端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。依據(jù)市場(chǎng)化原則允許符合條件的企業(yè)參與天然氣進(jìn)口。鼓勵(lì)符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣進(jìn)入天然氣管網(wǎng)和車(chē)用燃?xì)獾阮I(lǐng)域。
劉廣彬表示，輸配費(fèi)降低的情況下，未來(lái)存在著降低天然氣終端價(jià)格的可能性。但天然氣定價(jià)機(jī)制還受油價(jià)等其他因素影響，通過(guò)改革后，綜合考慮上游的供應(yīng)成本和下游的承受能力，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)博弈形成的價(jià)格，最終能夠形成合理價(jià)格。
