張粒子：我國電價改革四十年評述

　　3、銷售電價附加的分析

　　我國銷售電價附加名目繁多，主要包括：國家重大水利工程建設基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加費、大中型水庫移民后期扶持資金、地方水庫移民后期扶持資金以及可再生能源電價附加等六個項目。

　　國家重大水利工程建設基金

　　前身為三峽工程建設基金，1992年12月20日財政部、國家計委、能源部、國家物價局以〔1992〕財工字576號文下發(fā)《關(guān)于籌集三峽工程建設基金的緊急通知》。通知規(guī)定，全國用電加價0.3分錢/千瓦時，與葛洲壩電廠上交的利潤一并作為三峽工程建設基金，專項用于三峽工程建設。從1996年2月1日起,在三峽工程直接受益地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的十六個省、直轄市每千瓦時提高到0.7分錢。

　　2009年財政部國家發(fā)展改革委水利部關(guān)于印發(fā)《國家重大水利工程建設基金征收使用管理暫行辦法》的通知中規(guī)定：重大水利基金利用三峽工程建設基金停征后的電價空間設立。從2010年1月1日起開始征收，至2019年12月31日止。主要用途：支持南水北調(diào)工程建設、解決三峽工程后續(xù)問題以及加強中西部地區(qū)重大水利工程建設。2017年，財政部下發(fā)《關(guān)于降低國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準的通知》(財稅〔2017〕51號)，將國家重大水利工程建設基金的征收標準統(tǒng)一降低25%；2018年，財政部下發(fā)《關(guān)于降低部分政府性基金征收標準的通知》（財稅〔2018〕39號），在2017年已經(jīng)降低25%的基礎上，將國家重大水利工程建設基金征收標準再次降低25%。

　　農(nóng)網(wǎng)還貸基金

　　農(nóng)網(wǎng)還貸資金是對農(nóng)網(wǎng)改造貸款“一省多貸”的省、自治區(qū)、直轄市（指該省市區(qū)的農(nóng)網(wǎng)改造工程貸款由多個電力企業(yè)承貸）電力用戶征收的政府性基金，專項用于農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款還本付息。按照當時的規(guī)定，共有山西、吉林、湖南、湖北、廣東、廣西、四川、重慶、云南、陜西省10個“一省多貸”的省份征收農(nóng)網(wǎng)還貸基金附加，征收標準為按社會用電量每度電2分錢。其余的“一省一貸”的情況，省電力公司為單一的貸款和投資主體，其投資費用直接從銷售電價中回收。

　　可再生能源電價附加

　　可再生能源電價附加是為扶持可再生能源發(fā)展而在全國銷售電量上均攤的加價，是可再生能源發(fā)展基金的一部分，可再生能源發(fā)展基金包括國家財政公共預算安排的專項資金和依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入等。

　　可再生能源電價附加標準、收取范圍由國務院價格主管部門統(tǒng)一核定，并根據(jù)可再生能源發(fā)展的實際情況適時進行調(diào)整。省級電網(wǎng)企業(yè)將收取的可再生能源電價附加計入本企業(yè)收入，首先用于支付本省(區(qū)、市)可再生能源電價補貼，差額部分進行配額交易、全國平衡。

　　可再生能源電價附加在除西藏自治區(qū)以外的全國范圍內(nèi)，對各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電（含農(nóng)業(yè)排灌用電）后的銷售電量征收?？稍偕茉措妰r附加征收標準在2007年開始征收時為0.8分/千瓦時，2013年9月25日將向除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收的可再生能源電價附加標準提高至1.5分/千瓦時。2015年，居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他用電征收的可再生能源電價附加征收標準再次提高，至每千瓦時1.9分錢

　　城市公用事業(yè)附加費

　　最早可以追溯到1964年的相關(guān)規(guī)定，其中工業(yè)用電、工業(yè)用水附加，原則上全國各城市都可以開征。城市公用事業(yè)電力附加費用以支持城市公共照明建設、維修和日常維護，具體包括：市政路燈電費，運行維護人員成本，路燈維修、更新、改造成本等。

　　城市公用事業(yè)電力附加費最初是在電價外進行征收，1998年國家發(fā)展改革委將各地在電價外征收的城市公用事業(yè)附加費并入了電價，并明確未開征的地區(qū)一律不得開征（甘肅（2003）、江西（2012）等地區(qū)向發(fā)改委提交的開征申請被駁回。）公用事業(yè)附加由各個地區(qū)的政府制定，執(zhí)行水平和范圍也都不盡相同，附加費繳入省非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。2017年財政部下發(fā)《關(guān)于取消、調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》（財稅[2017]18號），取消了城市公用事業(yè)附加費的征收。

　　大中型水利移民后期扶持資金

　　大中型水庫移民后期扶持基金，是國家為扶持大中型水庫農(nóng)村移民解決生產(chǎn)生活問題而設立的政府性基金，對符合扶持范圍的移民每人每年補助600元，連續(xù)扶持二十年。除了財政預算安排的大中型水庫移民后期扶持專項資金，和經(jīng)營性大中型水庫應承擔的移民后期扶持資金兩種籌措來源之外，征收大中型水利移民后期扶持資金電費附加，對省級電網(wǎng)企業(yè)在本省(區(qū)、市)區(qū)域內(nèi)扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后的全部銷售電量加價征收。按月上繳中央國庫。中央財政接電網(wǎng)企業(yè)代征額的2‰付給其代征手續(xù)費。代征手續(xù)費在該項基金的預算支出安排。2017年，財政部下發(fā)《關(guān)于降低國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準的通知》(財稅〔2017〕51號)，將大中型水庫移民后期扶持基金的征收標準統(tǒng)一降低25%。

　　地方水庫移民后期扶持資金

　　地方水庫移民后期扶持資金與大中型水庫移民后期扶持基金類似，只不過執(zhí)行的水平和范圍由各個政府自己決定。

　　通過分析，可將我國銷售電價中的六項附加分為以下三類。第一類，包括農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源電價附加兩項，這類電價附加在目前條件下應該繼續(xù)征收，并適時根據(jù)我國電力市場建設逐步進行改革、直至取消的項目。第二類，包括城市公用事業(yè)附加費，這類電價附加顯得很有必要，同時也能夠解決現(xiàn)實問題，但是電價附加不應該是解決問題資金的籌措形式，需通過其他途徑。第三類，包括國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持資金、地方水庫移民后期扶持資金，這類電價附加在一定程度上是我國國有企業(yè)政企分離不夠徹底的產(chǎn)物，應當取消這類電價附加的征收，結(jié)束相關(guān)企業(yè)將建設、經(jīng)營成本通過所謂“基金”的形式向廣大電力消費者進行轉(zhuǎn)移。

　　四、結(jié)束語

　　電價體系改革目的主要在三方面，一是發(fā)電和售電價格向市場化過渡；二是提高自然壟斷環(huán)節(jié)生產(chǎn)效率，降低運行成本；三是市場化價格機制和價格政策協(xié)同促進電力工業(yè)清潔低碳、安全可靠、高效經(jīng)濟發(fā)展。

　　我國輸配電價改革已經(jīng)邁出了第一步，建立了獨立的輸配電價體系，下一步不僅要完善輸配電成本監(jiān)審辦法以促進電網(wǎng)企業(yè)降本增效，而且還應該完善輸配電價結(jié)構(gòu)以促進電力市場的公平競爭、提高市場效率。

　　目前雖然開展了多種電力交易，實現(xiàn)了部分電量的上網(wǎng)電價市場化，但由于電力交易沒有實現(xiàn)分時的市場化定價，尚不能有效地發(fā)揮促進電力工業(yè)清潔低碳、高效經(jīng)濟發(fā)展的作用。因此，應加緊分時定價的市場機制建設，以借助市場機制促進清潔、低碳能源消納和發(fā)展，同時提高電力和能源行業(yè)的效率。 （作者系華北電力大學 張粒子、 陶文斌、叢野）

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