日前，工業(yè)和信息化部公布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第39號，以下簡稱《規(guī)定》）。為了更好理解和執(zhí)行《規(guī)定》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)同志對《規(guī)定》進(jìn)行了解讀。
問：制定《規(guī)定》的背景是什么？
答：制定《規(guī)定》，是依法保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和新能源汽車產(chǎn)品安全的迫切需要。近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新能源汽車保有量快速增長。與此同時，不少生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量管控能力不足，產(chǎn)品安全隱患和風(fēng)險也相應(yīng)增加。2011年以來，我國發(fā)生了31起電動汽車安全事故，其中2015年和2016年上半年分別達(dá)到9起、8起，加強(qiáng)安全管理刻不容緩。盡快制定《規(guī)定》，強(qiáng)化新能源汽車產(chǎn)品安全要求，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共利益的迫切需要。
制定《規(guī)定》，是落實發(fā)展新能源汽車國家戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。黨中央、國務(wù)院高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，印發(fā)了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》等重要文件，明確將發(fā)展新能源汽車作為國家戰(zhàn)略。2009年，我部發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》（以下簡稱《準(zhǔn)入規(guī)則》），對于推動產(chǎn)業(yè)安全可控、健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著新能源汽車市場快速發(fā)展和技術(shù)水平的大幅提升，《準(zhǔn)入規(guī)則》已不能滿足管理需要；同時，新能源汽車產(chǎn)業(yè)也面臨著產(chǎn)品安全風(fēng)險凸顯、準(zhǔn)入條件偏低、行業(yè)散亂發(fā)展趨勢加劇等突出問題。為了促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，亟須總結(jié)近年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理的經(jīng)驗，加快制定《規(guī)定》。
問：《規(guī)定》制定過程是怎樣的？
答：2015年8月，我部啟動了《規(guī)定》起草工作。在起草過程中，重點開展了如下工作：
一是組織開展起草論證。組織對《規(guī)定》的框架結(jié)構(gòu)、制度設(shè)計、文字表述等進(jìn)行了反復(fù)研究，組織起草了相關(guān)制度。對立法中的重點問題進(jìn)行了專題研究，對有關(guān)制度進(jìn)行了完善，形成了《規(guī)定（征求意見稿）》。
二是廣泛征求各方面意見。在起草過程中，廣泛聽取了有關(guān)部門、行業(yè)組織、專家學(xué)者和生產(chǎn)企業(yè)的意見。2016年7月、10月，我部兩次召開會議，聽取了一汽、東風(fēng)、北汽等生產(chǎn)企業(yè)的意見。8月，我部通過國務(wù)院法制辦“中國政府法制信息網(wǎng)”和我部門戶網(wǎng)站，將《規(guī)定》向社會公開征求了意見，并同步征求了發(fā)展改革委等11個部門、各省級工業(yè)和信息化主管部門、有關(guān)企業(yè)的意見。10月14日，我部再次召開座談會，專門聽取了自制自用底盤的改裝類生產(chǎn)企業(yè)的意見。同時，我們對各方面反饋的部省職責(zé)分工、加大處罰力度等問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，進(jìn)一步修改完善了《規(guī)定》有關(guān)制度。10月20日，我部第26次部務(wù)會議對《規(guī)定（草案）》進(jìn)行了審議。
三是向世界貿(mào)易組織進(jìn)行了通報。根據(jù)我部部務(wù)會議的審議意見，按照世界貿(mào)易組織（WTO）有關(guān)規(guī)則，2016年12月，我們將《規(guī)定（草案）》進(jìn)行了WTO/TBT通報，研究答復(fù)了有關(guān)成員的評議意見。
在上述工作的基礎(chǔ)上，2017年1月6日，工業(yè)和信息化部令第39號公布了《規(guī)定》。《規(guī)定》將自2017年7月1日起施行。
