12月16日，杭州市蕭山區(qū)人民政府發(fā)布關于對區(qū)政協(xié)十五屆一次會議第217號提案的答復。
原文如下：
郭昊展委員：
您在區(qū)十五屆政協(xié)一次會議提出的第217號建議《關于蕭山加大力度推廣新型建筑工業(yè)化+BIPV的場景應用，發(fā)展低碳經(jīng)濟的建議》已收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復如下：
光伏建筑一體化（BIPV）作為光伏技術與建筑技術融合集成應用的實現(xiàn)方式，能夠有效降低建筑用能、降低碳排放，是發(fā)展零碳建筑的重要技術形式，因此大力推進新型建筑工業(yè)化+BIPV的場景應用對于實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”具有重要的現(xiàn)實意義。
近年來，我區(qū)高度重視光伏發(fā)電建設，大力予以推進。截至今年六月份，我區(qū)工商業(yè)累計已并網(wǎng)光伏項目451個，總裝機容量279.602MWp；農(nóng)戶累計已并網(wǎng)光伏項目2496個，總裝機容量21.907MWp，合計裝機容量301.509MWp，正常達產(chǎn)后年發(fā)電量可達到3億度左右，我區(qū)光伏裝機總量位居全市第一位。
一、存在的問題
雖然我區(qū)光伏建設取得了階段性的成果，但我區(qū)光伏發(fā)電量占全社會用電量比例僅有1%左右，仍以企業(yè)屋頂分布式光伏建設為主，各類資源充分利用、規(guī)范標準、安全保障、推進政策等諸多方面存在著一定的問題和差距。
（一）技術標準和監(jiān)管問題
對于2019年及以前并網(wǎng)項目，如需享受蕭山區(qū)的光伏補貼政策的，由發(fā)改局統(tǒng)一組織驗收，驗收標準根據(jù)杭州市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會頒布的驗收規(guī)范進行驗收。但從2020年開始由于蕭山區(qū)沒有補貼政策， 之后并網(wǎng)的這批項目質(zhì)量除供電公司并網(wǎng)驗收外，到現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一組織全面驗收。目前杭州市正在制定相應的補貼政策，蕭山區(qū)也準備出臺相應的配套政策，我們已經(jīng)多次與財政局溝通協(xié)商。我們將把全面驗收合格作為享受區(qū)補貼的必要條件，并將研究制定落實舉措，通過抽檢、補驗等方式確保這些光伏項目的質(zhì)量、安全。
（二）光伏企業(yè)安全隱患問題
在這方面目前上級有關部門沒有明確規(guī)定，據(jù)了解其他縣區(qū)也沒有設相關資質(zhì)限制。實際我區(qū)光伏安裝隊伍質(zhì)量確實存在良莠不齊的現(xiàn)象，有些是掛靠的，不夠規(guī)范。原來我們要求安裝隊伍按照項目大小需具備以下資質(zhì)：（1）400KWP以上光伏項目彩鋼瓦屋頂設計施工需有土建甲級、電力二級資質(zhì)，如果是混凝土屋頂則降低為土建乙級、電力二級資質(zhì)；（2）400KWP以下光伏項目彩鋼瓦屋頂設計施工需有土建甲級、電力三級資質(zhì)，如果是混凝土屋頂則降低為土建乙級、電力三級資質(zhì)；（3）戶用方面目前上級還沒有明確的規(guī)范要求。但實際沒有按照規(guī)范要求執(zhí)行，存在一定的安全隱患。
（三）屋頂資源閑置與光伏企業(yè)需求間矛盾問題
目前我區(qū)持有房屋產(chǎn)權證的工商企業(yè)約40%左右已安裝光伏項目，采納方案一般有兩種：一種是企業(yè)自己投資建設；另一種由企業(yè)提供屋頂，第三方投資建設。發(fā)電模式多采用“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”，自投企業(yè)投資回收期需5年左右；如果是第三方投資，那么企業(yè)可享受20%左右的電費折扣，企業(yè)具有一定的積極性?，F(xiàn)在推廣難度最大的是農(nóng)戶、公共建筑、學校、醫(yī)院等，因農(nóng)戶及公共建筑、學校等電費價格相對較低，投資回收期較長，一般需要11年左右，投資方積極性不高，存在屋頂資源閑置的情況。其他工商企業(yè)有較大一部分屋頂存在以下問題：（1）彩鋼瓦等屋頂?shù)某兄剡_不到要求，（2）無房屋產(chǎn)權證、土地使用證，（3）受到變壓器容量限制，導致光伏發(fā)電與安裝容量不匹配，（4）企業(yè)自己用電量不多，自發(fā)自用較少，大部分需全額上網(wǎng)，造成企業(yè)投資積極性不高，（5）屋頂結構不適合上光伏項目。以上原因造成部分企業(yè)屋頂空置。
（四）缺乏推進政策問題
杭州市補貼政策從意見征求稿到現(xiàn)在已三個多月，一稿未通過，二稿在修訂中，到目前為止還未出臺。我區(qū)補貼政策初稿已制定，我局也多次同區(qū)財政局溝通協(xié)商，但財政局的意見是等杭州市政策出臺后，我區(qū)再加以配套。
（五）社會大眾對光伏產(chǎn)業(yè)的認知度問題
確實存在這種情況，最近幾年我局雖通過報紙、電視臺及推廣會、培訓會等形式，在光伏推廣宣傳方面做了一些工作，但是力度確實還不夠?？陀^上由于宣傳經(jīng)費、人員配置等多方面的限制，有點力不從心。
二、下一步的舉措
我們認識到在光伏發(fā)電推廣應用方面的工作，還有很多需要加強和改進的地方，經(jīng)我局與規(guī)資局、住建局相互探討以后，決定采取以下舉措：
（一）爭取盡快出臺我區(qū)光伏補貼政策
光伏建筑一體化（BIPV）作為光伏技術與建筑技術融合集成應用的實現(xiàn)方式，能夠有效降低建筑用能、降低碳排放，是發(fā)展零碳建筑的重要技術形式，因此大力推進新型建筑工業(yè)化+BIPV的場景應用對于實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”具有重要的現(xiàn)實意義，將新型建筑工業(yè)化與光伏建筑一體化同步推進發(fā)展可以顯著提升我區(qū)新建筑能效水平，提高建筑節(jié)能發(fā)展質(zhì)量。爭取盡快出臺我區(qū)光伏補貼政策，目前杭州市正在制定相應的補貼政策，蕭山區(qū)也準備出臺相應的配套政策，我們已經(jīng)多次與財政局溝通協(xié)商。另外給予節(jié)能政策支持，對建設分布式光伏發(fā)電項目的企業(yè)，在執(zhí)行有序用電計劃是根據(jù)其發(fā)電規(guī)模予以優(yōu)先支持，在核算電價時其自發(fā)自用電量不計入階梯電價適用范圍；新增光伏發(fā)電項目“十四五”期間不納入企業(yè)能源消費總量考核，可抵扣企業(yè)新上項目用能指標，在評選“綠色企業(yè)”時給予支持。
（二）大力推進新型建筑工業(yè)化+BIPV
針對新建民用建筑，應全面執(zhí)行省、市綠色建筑與建筑工業(yè)化相關的政策法規(guī)、規(guī)范標準，同時加快修訂完善我區(qū)《綠色建筑專項規(guī)劃》，將建筑工業(yè)化和光伏建筑一體化等控制性指標納入土地出讓條件，從源頭上對各類開發(fā)建設活動提出建筑強制性指標要求。具體對政府投資的新建公共建筑，建議建設單位在編制可行性研究報告時應增加裝配式建筑建造及光伏建筑一體化相關篇章，區(qū)發(fā)改局、住建局在立項階段對項目申報材料進行審核，落實裝配式建筑及光伏建筑一體化要求、保障建設資金。區(qū)規(guī)資局對社會投資類住宅及商業(yè)類項目在規(guī)劃條件審批時，在建設用地規(guī)劃條件（選址意見書）、使用權招標、拍賣或者掛牌公告和土地出讓合同（土地劃撥決定書）中，落實裝配式建造及光伏建筑一體化建造要求。
（三）研究出臺我區(qū)光伏安裝建設企業(yè)分類評價政策
最近我局與杭州太陽能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會、國網(wǎng)蕭山公司相關部門進行商討，計劃設先在我區(qū)出臺光伏安裝建設企業(yè)分類評價政策。由于目前光伏安裝隊伍資質(zhì)、安裝質(zhì)量良莠不齊、魚龍混雜，為鼓勵優(yōu)勢企業(yè)多參與我區(qū)光伏項目的建設，爭取更大的市場份額，按照建設單位的資質(zhì)、安裝質(zhì)量、運維管理等采取分類評價。目前正在起草相關評價政策，分為ABCD四類，評價結果將每年公示一次，D類企業(yè)建設的光伏項目不享受補貼政策。如補貼政策如期出臺，我區(qū)將嚴格按照杭州市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會頒布的屋頂分布式光伏驗收標準進行驗收，并把驗收合格作為補貼的基本條件之一。并進一步完善分布式光伏規(guī)劃、設計、建設、并網(wǎng)、運維、驗收等標準體系，引領光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）提升新型建筑工業(yè)化+BIPV房屋安全性能
對我區(qū)新建、改建、擴建屋頂積極推進BIPV建筑一體化，由各行業(yè)主管部門牽頭，優(yōu)勢企業(yè)參與，在滿足常規(guī)建筑防滲漏、抗沉降、防伸縮、安全性等各項建筑設計要求的前提下，對既有大型公共建筑、停車棚等在不破壞建筑結構、屋面防水、日照遮擋相關使用功能和安全的前提下，積極開展外墻、屋頂分布式光伏改造試點，持續(xù)推進既有建筑綠色改造，切實提升我區(qū)光伏建筑一體化應用水平。
（五）推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建立
鼓勵培育本土的新型BIPV建筑工業(yè)化的龍頭企業(yè)，以東南網(wǎng)架、杭蕭鋼構等我區(qū)上市企業(yè)為主體，聯(lián)合上下游產(chǎn)業(yè)，建立光伏產(chǎn)業(yè)鏈。同時鼓勵鏈主企業(yè)積極參與蕭山重大項目的建設，建設一批全省乃至全國有影響力的新型BIPV樣板項目，并制定相關的企業(yè)（行業(yè)）標準，打造“蕭山新型建筑工業(yè)化+BIPV”的金名片，助力蕭山實現(xiàn)“雙碳”目標，助力蕭山爭創(chuàng)全省首批低碳示范縣和整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點推進。
（六）大力宣傳推廣光伏發(fā)電
我區(qū)將進一步加強光伏發(fā)電工作的推廣，通過報紙、電視臺及推廣會、培訓會等形式，加強新型建筑工業(yè)化+BIPV和分布式光伏發(fā)電項目的宣傳力度，特別是企業(yè)關心的光伏項目的光伏支持政策、備案、建設流程、投資回收期、建設條件、安裝質(zhì)量控制、運維管理等方面作為宣傳重點。對推進工作中的典型案例、典型經(jīng)驗進行宣傳推廣，在全區(qū)營造光伏發(fā)電應用的濃厚氛圍，推動社會各界自覺、積極、主動地參與到光伏發(fā)電項目的推廣和應用工作中來。
推進蕭山區(qū)光伏發(fā)電工作是一個長期的工作任務，任重而道遠，我們會堅持奮斗在光伏工作一線，希望您持續(xù)關注該項工作，對我們的工作進行監(jiān)督，并提出寶貴的建議。
杭州市蕭山區(qū)發(fā)展和改革局
2022年 7月20日
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